文／广东省交通运输厅副厅长 刘晓华

不忘初心做坚守传统的变革者
——在2016道路运输行业转型升级峰会上的讲话

文／广东省交通运输厅副厅长 刘晓华

回首过往：行业转型升级成效初显

2015年交通运输行业是怀着一种彷徨的心情，看着互联网的外来入侵；而今年，传统的交通运输企业是作为行业的突围者，昂首站在了台上。从2015年以来，道路运输转型升级，取得了以下几个方面的成效：

1.进一步解放了思想。

无数的历史经验证明，每次变革改良，最难的就是解放思想。互联网新技术时代是一个变革的时代，每一个变革的时代，必将是一个思想交流碰撞激荡的时代。道路运输行业也已经认识到，必须要解放思想，必须要转型升级。

2.搭建了转型升级的平台。

2015年经交通运输部批准，我们联合相关单位共同举办了全球首个、国内唯一的垂直行业互联网应用大赛。全国20个省市区近千支团队报名参赛，涌现了一批运输服务创新项目，吸引了实力雄厚的创投机构和孵化平台的全程关注。依托大赛，我们汇聚了全行业的力量，这里的“全行业”，是指整个互联网交通运输产业生态圈，而不仅仅是传统运输企业。通过搭建这个平台，进一步推动了交通运输行业思想再解放，夯实了运输服务业转型升级的基础，锻炼了交通运输行业的干部队伍，发现了一批既懂互联网又懂交通运输的跨界人才，推动了互联网、新技术与运输的跨界融合，建立了互联网运输服务生态朋友圈，推动了运输服务水平的提升，树立了交通运输行业形象和“小谷围”大学城的品牌，为行业升级提供了创业创新平台和创客孵化成长的土壤。

3.推动了线上线下运输互联网的融合。

一是汽车客运联网售票网络覆盖全省三级及以上客运站及部分乡镇客运站共400多家。

二是8个“互联网+”运输服务试点项目、7个道路客运“+互联网”深化改革项目，纳入广东省“互联网+”运输服务行动试点，陆续实施。定制班车、自主组客试点，有序推进。

三是广东“网上飞”客运班车小件快运平台正式启用，“粤运悦行”、“广州如约”、“运发出行”等出行信息综合服务APP相继上线运行。

四是全省自建或合建信息化生产经营管理服务平台的客运企业超过了100家，开始主动触网。“握物流”、“车盈网”等基于SaaS技术的企业云平台，与广大客货运输企业建立了紧密合作关系，推动线下服务向线上转变。

“互联网+”时代，旅客的出行需求已发生了很多变化

五是粤运交通与阿里旅行建立战略合作关系，广州东站客运站等多家枢纽场站打造旅游集散中心，推出游运结合服务，推动道路客运向出行转变向旅游延伸。

六是全省以“如约学车”为代表的60多家驾培机构，已提供“计时收费、先培后付”的服务模式，涌现出酷配网、爱车健康网等一批基于互联网的汽修新模式。

七是新能源汽车应用水平全国领先。全省天然气营运车辆达3.98万辆、新能源营运车辆总量达2.79万辆，可为营运车辆提供配套充换电服务的充电桩达4500多个。

八是行业规模化、集约化发展取得较好成效。粤运交通已在13个地市开展收购或合作业务，2016年全国道路运输百强企业排名第三，广东省位居前十的还有广州二汽、深圳运发两家单位。

立足当前：正确分析理解行业转型升级的内外成因

据“中国交通运输统计”数据显示，今年，1-8月份，全国铁路、公路、水路共完成客运量124.6亿人，同比下降3.0%。其中，铁路不降反增，累计完成客运量是19.1亿人，同比增长11.4%；公路累计完成客运量仅103.7亿人，同比下降5.3%，大于铁公水三种运输方式的平均降幅。此外，私家车出行持续较快增长，23个省份高速公路动态监测数据显示，1-8月，7座及以下小客车流量28.2亿辆次，同比增长17.3%。

再看十一国庆黄金周，道路客运同比下降3.4%，而铁路同比增长9.3%，创历史新高，而且从9月30日到10月7日，连续8天超千万人次。同时，10月1日至7日，广东省七座及以下小型客车免费车次更是大幅增加，其中高速公路达3209.8万车次，普通公路达2833.9万车次，分别同比增39.29%、18.95%。

如此看来，造成道路客运转型升级的外因很明显：一是整体经济下行，整体客运量在下降；二是小汽车快速增长；三是高铁的冲击；四是互联网大巴带来的影响。

同时，道路客运转型升级的内因是什么呢？

一是行业服务水平相对来说赶不上时代发展的需要。“互联网+”时代，旅客的出行需求已发生了很多变化，据最近发布的联网售票数据分析，由于购买汽车票决策时间较短、单次交易总额不高、手机操作下单便捷，使得用户对移动端购买汽车票业务尤为追捧。而目前行业还是以线下服务为主，仅部分汽车客票网上售卖；同时以卖方市场为主，主要还是提供到车站坐车、按既定班次开行的服务，而不是以旅客出行需求为导向的服务。

2015中国“互联网+”运输服务创客大赛上涌现了一批运输服务创新项目

二是企业技术水平跟不上全社会技术进步的进程。从全球来看，2014年是大数据元年，2015年是“互联网+”元年，马上就是无人驾驶的人工智能元年，区块链技术也写入了英国、新加坡等国家十三五战略；而我们行业多数中小型企业还没有完整的业务信息系统，云计算（SaaS平台）、大数据刚刚开始接触应用，人工智能、区块链技术了解得就更少了。

三是商业模式不能完全满足社会的需求。据最近发布的联网售票数据，按乘客职业划分，公司职员占比为47%，学生占比16%，因此，公司职员出差需求多，他们才是乘坐大巴出行的“主力军”，同时对舒适度需求高。因此，传统的四定班车、旅游包车，已不能适应旅客预约定制、小型商务等个性化、高端化的新需求；另外现有的商业模式缺少增值服务、延伸服务，比如车上提供定制早餐、洗衣订单甚至买菜等。

四是盈利模式相对单一。传统运输是“收益－成本=利润”的产业模式，因此一年能收回成本的线路已经是高利润。但互联网经济是讲估值、升值，关键在用户、入口与节点，因此才有滴滴、优步分别由2014年估值5亿美元、13亿美元，到2016年估值250亿美元、600亿美元，两年产生50倍左右的升值。

以上四个外因、四个内因叠加起来，外因是变化的条件，内因是变化的依据，外因通过内因起作用，强烈引爆了道路客运的痛点与难点，给道路运输行业带来较大的冲击。

展望未来：行业转型升级的方向选择、未来形态与推动路径

根据以上内外成因分析，在“互联网+”时代，行业转型升级不外乎四种形式，即：服务模式的转型、企业运营的转型、行业治理的转型以及技术创新的升级。

第一，服务模式的转型。其实就是由“运”向“行”转型，“运”就是我帮你运，你来了，我把你运走，“行”就是我要行，你来帮我实现这个行。传统的道路客运重点就是把旅客运走，落实在“运”字上，到了今天这个时代，转变为如何去满足旅客主动出行的全方位需求，这是由服务理念上的转变带来服务模式的转变，也是供给侧结构性改革的一种方式。事实上，道路货运已经走在前面，20年前就已开始引入发达国家的物流概念，从单纯的运货转向了物流。

第二，企业运营的转型。包括流程再造、组织重构，注重规模化、网络化的经营，讲究全生命周期成本的降低，创造新的商业模式，还要有增值服务，在传统客运服务基础上的增值服务等。

第三，行业治理的转型。核心就是要从传统的运管转向新型的运管，整个运输管理工作，要适应市场的新需求、新商业模式，更多地从技术手段上实现云监管，从事前的许可向事中事后监管转变。

第四，技术创新的升级。现在的信息通讯技术，包括互联网技术以及正在发展的泛互联网，也就是物联网技术以及新能源技术、自动驾驶等人工智能技术，正在快速地渗入到交通运输行业。

以上四种转型很大程度上来自于技术创新的升级，所以在2015年提出“互联网+运输+互联网，行业转型升级之路”的概念，这里的互联网泛指以互联网为代表的所有新技术、新理念、新思维与新模式，其实就是运输与互联网成为一个圈，形成闭环运行的垂直产业链，像滚雪球一样越做越大，中间最核心的是运输，最终不管谁加谁，总之运输能够占据主导地位，能够创造更多更好的商业价值和社会经济效益。

因此，未来的道路客运企业都将按照以上四种形式，结合自身的实际，朝以下三个方面选择自己的发展路径：

1.线下传统公路客运模式将实化为六种形态

一是依托综合客运枢纽和区域客运中心的专线客运和公交化客运；二是依托高速公路的干线客运；三是依托互联网平台的省际定制客运；四是依托互联网平台的中小型客车开行的城市群区域客运；五是依托旅游机构的长短线旅游客运；六是依托互联网的多服务功能的短线通勤客运和城乡客运。

2.线上客运将发展为三类平台

目前行业线上的资源，将形成三类平台：第一类是南粤通联网售票网、网上飞小件客运快运网、岭南通公交支付卡等这些唯一性的平台；第二类就是企业自建的客运定制APP服务网，如“粤运悦行”、“广州如约”、“运发出行”，这是多样性平台；第三类是将“两网一卡”整合起来，再和旅游、铁路、航空、水运等对接，最终将形成一个客运出行总入口，成为像天猫淘宝一样的客运出行唯一入口。

面对线上的发展趋势，传统运输企业将可以三种方式加入：一是自己在里面占领一个，比如客运定制APP服务网，尽量成为多个中有影响力的一个；二是做最大的，争取把客运出行网整个拿下；三是主动加入“两网一卡”里面，成为股东或者加盟商。

3.未来客运企业三类主要形态

第一类是线上平台加线下自有运输网络。这类属于重资产的生产加服务型企业，即有生产又有服务，比如粤运交通正在朝这方面打造。

第二类是线上平台加线下合作运输网。这是轻资产的服务型企业，可能有少量的自有运力，但是多数是合作加盟的运力。

第三类就是线下运输生产企业。这可能是大量中小型企业的最终选择，包括单个的线下运输生产企业，或者有一定网络规模的线下运输生产企业。这是重资产的生产型企业，也是目前的传统企业类型，基本上没有多少经营自主权，只能被动为组客平台提供最底层的运输工具与服务，当然这个服务也是不可或缺的。

当前运输3.0时代刚刚拉开帷幕，还处于“风乍起，吹皱一池春水”的破局时期。由于格局刚打破，还处于窗口期，而窗口期就是机遇期。谁能够抓住机遇期，谁就能够在未来的市场中占有一席之地。要抓紧思考研判，自己会成为哪一类企业，未来的发展目标是什么？

从全行业看，利用好这一时期，要通过以下5项举措，由政府和企业共同推动行业转型升级。

1.要守住安全底线，坚持安全、稳定、共享的原则，这是推动转型升级的基本原则。

Windows . 视窗

“互联网+运输+互联网，行业转型升级之路”，这里的互联网泛指以互联网为代表的所有新技术、新理念、新思维与新模式，其实就是运输与互联网成为一个圈，形成闭环运行的垂直产业链，像滚雪球一样越做越大，中间最核心的是运输，最终不管谁加谁，总之运输能够占据主导地位，能够创造更多更好的商业价值和社会经济效益。

要守住安全底线，坚持安全、稳定、共享的原则，这是推动道路客运转型升级的基本原则

一是要果断出手坚决取缔非法营运的车辆，特别是利用互联网平台从事非法营运的车辆；二是要提高执法水平，进一步精确取证，遏制和规范包车违规经营班车的行为；三是要用政策引导互联网巴士平台守法经营，加快研究用什么样的政策来监管类似网约出租车平台的互联网巴士平台；四是运输企业要升级安全管理技术，提升技术管理水平，这是线下传统企业的立身之本；五是所有的企业都要依法维权，维护稳定。

2.要引导商业模式创新，继续开展好客运改革试点。

第一批深化客运改革试点项目，暂定15个，目前有7个项目已经批复，还有8个项目正在走批复程序。除此以外，仍然鼓励其他企业开展试点。有积极性的企业，可先提出申请按顺序排队，到时广东省厅根据第一批试点的评估情况，结合最新形势再做出适当的安排。

3.要推动“互联网+”运输服务创新和技术的创新应用。

一是要打造一个行业双创平台，通过双创平台来打造“互联网+交通运输”的行业生态圈；二是要不断解放思想；三是要促进网、卡、车与金融业的融合发展：优质的线下资源要融合成网提升价值，主要包括联网售票网、小件快运网、营运车辆车联网，以及岭南通公共交通卡等“三网一卡”，并利用好金融资本为传统运输行业所用；四是要用新技术推进企业管理的升级；五是要主动研究引入车联网、无人驾驶等新技术，把握技术发展方向。

4.要支持行业走出去。

一是服务区域走出去。当前，国家东西部合作，一带一路战略等，这些都是行业能够拓展的服务区域。所以我们提出举办东西部“互联网+交通运输”创新合作论坛，东西部企业合作应该有很多商机，目前协会正在组织骨干企业组团参加，也初步形成了一些合作事项，因此，只有走出去才能开阔眼界，还可以发现痛点、寻找商机。

二是服务领域走出去，即向产业链上下游延伸。佛山汽运集团在全国率先研究推动氢动力汽车的做法，这就是一种服务领域的延伸。产业链的延伸，可以+物流、+旅游等。如“网上飞”平台，是客运班车向快件货运延伸产业链的一种探索，“粤运交通”与阿里旅行的战略合作，就是客运向旅游的延伸。对于这些新的事物都要包容开放，鼓励支持，并带动行业一起发展。

当然，要做好走出去，一要行业协会要更好地发挥作用，二要成立行业发展的共同基金。

5.要进一步简政放权，为创新发展保驾护航。

当前，政府行政许可事项越来越精简，行业管理也逐步变革为以事中事后的监管为主。面对新时期监管模式的变革，政府部门的治理能力和治理水平要相应提升。要真正把事中事后监管的事情做好，是一件很有难度的事情，比行政许可难多了，目前出现的互联网黑大巴，就是一个典型的体现，说明政府的治理能力和治理体系还有很大问题，能力还远远不够。怎么解决呢？

第一，要推动运输模式的创新。过去分班车、包车来界定运输服务，新形势下，这种模式已经不适应运输生产力的发展，必须改革。今后通过政策的进一步创新，放开班车包车的界定，就叫定制客运（不分班车包车），同一个牌证，在某些区域，想走班车也行，想走包车也行。还比如客运枢纽，下一步要将发班权直接交给客运枢纽，具体接纳哪些合法班线，由客运枢纽说了算，给予客运枢纽更大的运力调控权，更好地发挥枢纽的集疏运作用。同时，客运枢纽也要主动适应，该用大车的时候用大车，该用小车时候用小车，该用包车时用包车，这就是运输商业模式的转变。

第二，要推进许可政策的调整。广东省政府已制定了道路客运、公交、出租等交通运输领域的运价改革推进计划。因此，今后班次、时间等都可放开，只要企业认为需要放开的都可以考虑。另外，要推动长途客运的联程联运，未来超长途客运市场，可以通过联程联运、规模经营等方式来保障安全监管前提下适度发展，更好地满足铁路难以覆盖的边远地区群众长途出行问题。还可在区域、线路上实行特许经营等，这些都是许可政策的改革与创新。

第三，要调整监管的手段。习总书记在10月9日讲到：“要提升社会治理能力，实现社会治理能力的三个转变，即从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。”这也为下一步我们更好地利用现代化技术手段去实施监管治理提升指明了方向。今后，需要用云监管的手段，用大数据等技术去分析、去执法、去处理违章，包括图像技术、数据技术、定位技术全部都可用上。

第四，要创新安全监管。在守住安全底线的同时，对安全监管模式也要创新。众所周知，从1979年到现在，粤港澳跨境直通客运已开行30多年，一直都以酒店发车为主，所有旅游包车至今也没有因为不搞安检而不安全了。因此要正确理解把握安全监管工作，创新监管措施，为行业创造更好的发展空间。

第五，要完善诚信体系建设。要更多地运用互联网、大数据等技术来推进行业诚信体系建设，作为推动简政放权后的事中事后监管的一个重要抓手。

第六，要为推动国有企业体制机制创新营造良好企业政策环境。国有运输企业需要进一步推动体制机制创新，特别是在竞争性领域，需要有混合所有制。“网上飞”小件快运企业，为什么能够有活力？因为它是一个混合所有制。因此，要大力推进国有企业的混合所有制改革，虽然这不是交通运输部门能决定的，但我们要尽量创造改革的良好政策环境。

第七，要开放大数据。开放有两种形式，一是特许开放，二是向全社会无偿开放。今年行业双创大赛开始推动建立行业大数据资源池，聚全社会交通运输数据资源，包括高速公路通行数据、高速公路卡口数据、GPS和北斗卫星位置数据、运输车船数据、车船保险金融数据、公交一卡通数据、联网售票数据、阿里云旅游消费等数据模板，逐渐发展形成中国第一个交通运输大数据资源池，让沉睡的数据发挥其商业价值和社会价值。

第八，要推动企业间的资产重组与业务合作，实现网络化、规模化与现代化。

第九，行业协会也要与时俱进，转型升级，进一步反映行业呼声，促进企业抱团发展。

第十，广东省厅已发布了网约车监管文件，全省运管与执法部门要加强合作，共同摸清情况，及时掌握行业动态，积极创新思路，研究制定新的运营与管理规范、标准，一方面坚决打击非法营运，另一方面积极引导客运试点企业创新。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。道路运输行业，要不忘初心，方可坚守传统；要主动变革，终将赢得市场。勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，在变革中凤凰涅槃、砥砺前行，在创新中浴火重生，成就未来。

Windows . 视窗

当前运输3.0时代刚刚拉开帷幕，还处于“风乍起，吹皱一池春水”的破局时期。由于格局刚打破，还处于窗口期，而窗口期就是机遇期。谁能够抓住机遇期，谁就能够在未来的市场中占有一席之地。