文/本刊记者 祁娟

定调2017：—稳中求进“新变革”聚焦2017年交通运输工作会议

文/本刊记者 祁娟

12月26日，隆冬北京，2017年全国交通运输工作会议如期而至。作为一年一度的业界盛会，这既是对过去一年总结的大会，也是为新一年定调的大会。2016年是我国“十三五”的开局年，在这关键一年中，我国交通运输工作交出了怎样的成绩单？未来这一年，我国交通运输行业又将走向何方？重点在哪些领域进行布局？

突破：成绩斐然

交通运输部部长李小鹏总结了2016年交通运输业的成绩单。他指出，今年以来，全国交通运输行业坚持稳中求进工作总基调，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

交通运输供给侧结构性改革实现新突破

新改建综合客运枢纽20个、货运枢纽（物流园区）30个。新增高速公路6000多公里，总里程突破13万公里。新增二级及以上公路1.5万公里，新改建农村公路超过29万公里。物流业“降本增效”成果显著。通过发展甩挂运输和取消营运车辆强制维护等措施，累计节约物流成本近300亿元。物流大通道布局进一步完善，多式联运、无车承运快速发展，货运服务效率、水平显著提升。22个省份初步实现省域道路客运联网售票，110个城市实现一卡通互联互通。联程联运发展迅速，客运服务便捷化、个性化水平不断提高。城市公交取得新发展，公共汽电车和轨道交通年客运量超900亿人次，定制公交、商务快巴、社区巴士等多元化公交服务便利城乡居民出行。运输装备加速提档升级。货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化稳步推进。

交通运输促投资促消费稳增长作用彰显

1-11月，公路完成投资1.64万亿元，同比增长9.2%，预计全年完成1.78万亿元，超额完成1.65万亿元任务目标。

交通运输扶贫攻坚取得新成效

“百万公里农村公路建设”和“227项交通扶贫骨干通道”工程有序推进。新增通硬化路建制村超过1.3万个、通客车建制村5500个，建制村通客车率达95%。交通精准扶贫取得新进展。

交通运输服务“三大战略”取得显著成效

“一带一路”互联互通取得积极进展。京津冀交通一体化提升到新层次。京台高速北京段建成通车，京津冀客运班线公交化改造有序实施，道路客运联网售票、一卡通互联互通深入推进。长江经济带综合立体交通走廊建设稳步推进。

上图：道路客运联网售票深入推进

下图：2017年将推动京津冀交通一体化率先发展

行业治理能力得到全面提升

发布行业规章86件，完成27件行政法规、224件部门规章、1207件政策性文件清理。会同工信部、公安部等7部门联合制定了网约车规范管理部门规章。行业体制改革有序推进。省级综合交通运输体制改革加快推进。开通“信用交通”网站，深入推进行业信用体系建设，有效加强了事中事后监管。

交通运输转型升级迈出新步伐

交通运输科技创新能力显著提升。智慧交通蓬勃发展。“综合交通出行大数据开放云平台”正式上线，行业数据资源开放共享迈出坚实步伐。“互联网+”交通运输发展迅速，无车承运、网约车、分时租赁等新业态蓬勃兴起。绿色交通建设稳步实施。

安全生产工作稳步推进

启动新一轮公路联合治超。圆满完成“两会”、春运、G20峰会等特殊时段交通运输安全服务保障工作。

定调：稳中求进

今年以来，面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平总书记为核心的党中央统揽全局、科学决策，坚持适应把握引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展新理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进深化改革，妥善应对风险挑战，经济社会保持了平稳健康发展。

李小鹏表示，在习近平总书记对交通运输工作的重要论述中，强调交通运输的发展目的是建设人民满意交通，发展要求是当好先行，发展路径是建设综合交通运输体系，发展保障是加强党的建设，发展动力是弘扬“两路”精神，这些正是做好新时期交通运输各项工作的指导方针和根本遵循。

全面推进公交都市创建

会议明确，2017年交通运输行业将继续坚持稳中求进的工作总基调。在“稳”的前提下，坚持牢固树立新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，坚持以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进安全绿色发展，着力推进现代综合交通运输体系建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力建设人民满意交通，为促进经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

瞄准：黄金时期

习近平总书记明确指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。

对此，交通运输部党组书记杨传堂表示，这一重大判断，是对交通运输发展阶段的科学定位，是对交通运输发展形势任务的深刻把握。黄金时期是经济发展新常态、战略机遇期、全面建成小康社会决胜阶段、推进国家“三大战略”等大的时代背景综合作用于交通运输的集中体现。要充分考虑现阶段的发展要求，更要考虑长远时期的发展，加快形成适应经济发展新常态的交通运输发展新路径。综合来看，关键要抓住4个方面：

第一，这是交通运输基础设施加速成网的黄金时期。

第二，这是现代综合交通运输体系加快构建的黄金时期。

第三，这是交通运输行业加快转型升级的黄金时期。

第四，这是交通运输现代治理能力持续提升的黄金时期。

布局：十大任务

“2017年是实施‘十三五’规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是推进交通运输改革发展的重要一年。总的来看，紧紧抓住交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。”李小鹏表示。

同时，他指出，2017年交通运输工作的主要目标包括—

第一，深化供给侧结构性改革

这是适应经济发展新常态政策框架的主线，也是交通运输行业明年工作的重中之重。

—大力推进物流业“降本增效”。畅通物流大通道，大力发展多式联运和江海直达运输，启动第二批多式联运示范工程申报工作。支持“互联网+”交通运输物流新业态，推进道路货运无车承运试点，引导支持平台型物流企业和企业联盟发展。基本实现跨省大件运输网上许可和跨省并联许可。加快县乡村三级物流服务网络和“多站合一”物流节点建设。

—着力提升客运服务质量效率。加强铁路、公路、水路、民航联程联运。推进50个城乡交通运输一体化示范县建设。深入落实公交优先发展战略，全面推进公交都市创建，构建城市公共交通发展指数评价指标体系。推进客运线路资源配置和道路客运价格管理改革，规范长途客运接驳运输管理和包车客运发展，探索发展节点运输。推进综合运输服务示范城市建设，研究制定促进旅客联程运输发展的政策意见。加快推进传统出租汽车行业转型升级，促进网约车规范发展。推进汽车租赁健康发展。

—加快运输装备升级。推进货运车型标准化，加大对车辆运输车等重点车型治理力度。

第二，加大交通基础设施投资力度

—加强一体衔接的综合客货运枢纽建设。新建一批有效衔接各种运输方式的开放式、立体化综合客运枢纽。加快货运枢纽（物流园区）网络化布局和设施改造。

第三，深入推进交通扶贫脱贫攻坚

—加快完善贫困地区交通基础设施。

—强化贫困地区运输服务保障。采取不同模式提高建制村通客车率，加强贫困地区县城老旧客运站改造建设。

—创新交通扶贫方式。积极推进“交通运输+特色产业”“交通运输+旅游休闲”“交通运输+电商快递”等扶贫模式。

第四，积极服务国家“三大战略”和区域发展总体战略

—继续推进“一带一路”互联互通。

—推进京津冀交通一体化率先突破。

—加快长江经济带综合立体交通走廊建设。

—要按照国家区域发展总体战略，补足西部地区交通短板，改善落后偏远地区通行条件。

第五，着力深化关键领域改革攻坚

—加快推进投融资改革。研究推进交通运输财政事权和支出责任划分改革，加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”投融资新机制。

—加快改革落地。督促落实出租汽车、汽车维修、驾驶员培训等领域改革，推进汽车电子健康档案系统建设，提高机动车维修、汽车驾驶员培训服务品质。

第六，扎实推进法治政府部门建设

—加快完善综合交通运输法规体系。推进综合客运枢纽、多式联运、节能环保、信息化、安全应急、农村公路等领域标准制修订。

—加强执法监督。深入推进公路联合治超工作等。

第七，加快推进智慧交通和绿色交通发展

—提高行业科技创新能力。加快大数据、云计算、物联网和北斗导航、高分遥感等技术应用，推进实现基础设施、载运工具等“可视、可测、可控”。

—以信息化提升管理能力。加快建设完善综合交通运行协同和应急指挥平台，推进交通运输物流信息平台建设。加快路网、治超、网约车、行政执法、信用体系、危险货物运输等管理信息系统建设，实现全国运政信息系统互联互通。推进行业数据资源开放共享，加快数据资源开放共享平台以及网络风险监控平台等建设。

—发展“互联网+”交通运输。加快推进道路客运联网售票，引导第三方综合客运联网售票平台发展。加强“互联网+”新业态、自动驾驶等前瞻研究和政策储备，支持鼓励“互联网+”新业态创新发展。

第八，深入推进交通运输对外开放

第九，坚持不懈抓好安全生产

—突出重点领域安全监管。推进“6+1”平安交通专项行动，加大客运、危险货物运输和港口危险货物作业等领域安全监管力度，进一步强化重点营运车辆联网联控。