蔡剑珑

(冷水江市教育科学研究所,湖南 冷水江 417500)



冷水江市推进义务教育均衡发展的有效实践

蔡剑珑

(冷水江市教育科学研究所,湖南 冷水江 417500)

“促进公平是国家的基本教育政策，教育公平的重点是促进义务教育均衡发展。”湖南冷水江市主动实践国家教育均衡发展战略，在全面调研分析该市城乡义务教育发展不均衡现状的基础上，从投入不足、城乡教师队伍不均衡、城乡学校课程实施不均衡三个方面指出了造成教育不均衡的原因，提出了“加大投入、改善待遇，城乡统筹提高队伍素质，城乡统筹配置和培养师资等实现教育均衡发展的策略和建议。

冷水江市；义务教育；均衡发展；实践

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“促进公平是国家的基本教育政策，教育公平的重点是促进义务教育均衡发展。”[1]《纲要》针对我国当前教育发展区域间、城乡间、校际间存在差距的基本现实，提出均衡发展策略，解决人民期盼有“好学上”的现实需求，从而促进社会公平，为实现人力资源强国打下基础。

我市积极落实国家发展战略，认真调查分析教育现状，有步骤地推进区域内教育均衡发展。教育投入逐年增长，学校标准化建设范围不断扩大，教师队伍建设有效实施，办学质量逐步提高，取得了一定的成绩，但各方面与目标的差距较大，建设和发展难度不小。

1　教育发展不均衡的现状

1.1基础设施不均衡

我市11所城区学校除了2所薄弱学校外，大班额现象突出，就是因为严重缺少校舍。广大的农村学校，虽然合格学校还有多数学校尤其是村级小学设施依然陈旧或稀缺，有些学校的学生课桌都很破旧。不管城区学校还是农村学校，教学设施缺乏，有的学校甚至没有图书、没有仪器、没有电脑。

1.2教师队伍不均衡

通过对冷水江市义务教育教师队伍建设现状的调研发现，城乡义务教育教师队伍建设中还存在一些很不均衡的现象[2]。1)结构性矛盾依然突出。城乡教师队伍年龄结构存在不合理。全市义务教育阶段在岗教师总数为2 875名，其中50岁以上教师457人，40岁以上1 368人，30～40岁560人，30岁以下490人，年龄老化现象严重。全市男女教师比例为1∶4.9，其中城区男女教师比例为3∶7，农村0.8∶1，男、女教师比例严重失调。城乡义务教育教师学历和专业技术职称结构不合理。城乡学校本科学历教师比例为9∶1，城乡学校中学高级教师为2.29∶1，城乡学校师范院校毕业教师比例为11∶1，城乡学校民转公和以工代教教师比例为1∶9。城乡初中教师专业对口教师比例为23∶1。2)教育教学思想和能力差距大。在听课评课过程中发现，能运用新课程理念指导教学，能切实转变课堂教学新方式，建立了新型的师生平等关系，并熟练运用现代教育新手段的教师，城区明显优于农村。3)专业提升的途径不均等。因受制于学校经费、培训地点、学校送培意识等因素，城区学校教师参加教育教学竞赛、教育教学研讨活动、教学观摩及各级各类专业培训的几率都比农村教师多。大多农村教师局限于校级教研活动及本市举办的教学竞赛、培训班和研讨会。4)工作生活条件差。据调查，冷水江市农村学校的住校教师只有26%，非住校教师高达74%(其中住在城区的教师占39%)。因为学校没有住房和休息室提供给教师，教师只能两点一线，学校家里两头黑。既耗费了精力，又增加了上班成本，当然也增加了管理难度。农村学校办公桌椅陈旧，基本不配备电脑，条件差。很多农村学校还没有规范配备食堂，有些学校教师只能在课余单个或几个人合伙做饭菜，生活条件差。农村学校大多没有为教师添置娱乐设施、健身器械，教师业余时间单调乏味。5)课程观念有差异，课程实施不到位，造成了教育教学水平发展的差距。笔者调研了22所义务教育学校，其中城区学校10所，农村学校12所。比较而言，60%的城区学校基本按省颁课程计划开课，并且开发了校本课程，50%的学校实施了可供学生自主选择的特色课程，如红日实验小学为学生提供了48门选修课程。而广大的农村学校，除了2所小学尝试按省颁课程计划开课以外，其他的基本没有落实省颁课程。开发并实施了校本课程的仅有5所学校，有2所学校实施了选修课程。

1.3教育质量不均衡

显而易见，资源分配不均衡导致了教育质量的不均衡。相比较，农村学校学生的学习能力落后于城区学校的学生，农村学生学业成绩整体上也落后于城区，农村学校孩子的思维力、表达力、自信心弱于城区孩子，农村孩子在体育、艺术素养方面也逊色于城里孩子。此外，城区学校之间、农村学校之间教育质量也存在差距。

2　教育发展不均衡的原因

2.1教育投入不足

一方面是历史的原因，由于过去政府在教育上的投入预算不足，落实不到位，欠账太多，使我市办学条件严重落后。另一方面，尽管我市逐年增大了教育经费投入的比例，总量虽大，但分到90多所学校就是杯水车薪，加上新一中、湾田学校、群丰学校的新建投入大，致使需要改造和建设的城乡学校就只能排队等候了。

2.2教师队伍不均衡

原因有四。1)城乡经济社会发展水平存在差异。由于长期的城乡二元结构，城乡经济、社会发展差距的现实依然存在，导致城乡教师队伍工作和生活环境、经济和社会地位存在差距，农村教师稳定性受到挑战。在进城无望的情况下，为改变现状，很多乡村教师寻找门路，调离教师岗位，或通过参加公务员、研究生考试脱离农村。2)城市化进程的加快促使大量农村人口涌入城市，从而出现城区学校生源爆满现象。这样一来，就亟待补充教师。因各种原因，多年来市里没有从高校引进师资。即使不得已从高校选了几个人，也留不住。因为大学生不愿来到偏远的小城任教。于是，只好从农村选调，导致农村优秀教师流走，造成了农村教师数量和质量的每况愈下。3)教育信息、教学交流方面城乡存在差异。因地缘优势，城区教师往往能准确及时了解来自上级教育部门和学校的教育信息、教改动态，参与各种学术会议、教研活动的机会也多于农村学校。教师接受新思想快，适应教学改革的能力强，成长快。同时，城市学校相对集中，互通信息快捷，便于校际交流。这些因素的先天不足，制约了农村教师的发展。4)城乡学校办学思想和育人理念存在差异。办什么样的学校，做什么样的教育，育什么样的人才，有些农村学校认识模糊，致使学校办学目标不明确，思路不清晰，规划不长远。

2.3课程落实不均衡

原因有主客观两方面。1)主观方面。一是学校不熟悉甚至不知道义务教育课程计划。二是义务教育课程体系不明确，如常把语数英等基础课程当做国家课程，把其他的当做地方课程和校本课程。三是校长或教务主任按个人意志安排课程。他们按照以往的经验和意志，将课程分为主科与副科，分为考试科目与非考试科目，导致随意增删课程、增减学科课时的现象出现。有些学校生命与健康、科技活动等课程就不开设，品德、科学等课程被挪作他用，音体美等课为统考科目让路。四是学校管理不到位，导致学校课程实施不到位。有些学校领导巡课，只不过是看有没有人上课而已，至于关注学生个性发展、全面发展的课程评价就谈不上了。五是违背教育规律和学生身心健康，大打时间仗。升学考试，随意增加课时，不顾学生死活，加班加点，早起晚睡。2)客观方面。一是学校的教学设备设施无法满足某些课程的教学要求。比如，有些学校由于要满足招生要求，曾经有的功能室都改成了教室，致使科学、音乐、美术等学科的教学无法开展；有些学校有实验室，但实验室的设备少，不能满足一个班所有学生的学习要求。二是学校师资无法满足某些课程的教学要求。

3　实现教育均衡发展的策略和建议

实现教育均衡发展，要坚持落实《国务院关于深入推进义务教育均衡的意见》，总体规划，统筹城乡，把合理、科学配置资源作为义务教育均衡发展的核心任务[3]。

3.1加大教育投入，改善教学条件，提高教师待遇

一方面，不断加大学校标准化(合格学校)建设力度，加快建设的步伐，确保校舍够用，设施齐全，质量一流。另一方面，逐步改善教师的工作和生活条件，实行农村教师津贴倾斜制度和评先评优、任职晋级优待倾斜制度，做到待遇引人、待遇留人。

3.2加强教师队伍建设，提高教师队伍素质

教师队伍是教育均衡发展的决定性因素，因此，建设一支高素质教师队伍尤其重要，建设策略如下。1)社会招考、定向培养教师和引进高校教师，保数量。2010年、2011年我市分别面向社会公开招考农村小学教师30名、50名；2010年至2013年共招聘农村特岗教师406名。同时启动农村中小学(幼儿园)教师定向培养计划，建立教师队伍后备人才培养机制。从2009年至今已连续实施6年，共计实施培养计划257人。通过湖南一师、长沙师范、娄底幼儿师范学校等专门的教师培养学校为农村学校定向培养教师。所有招聘与培养的教师都配置到农村学校，特别是偏远农村学校。经过几年的努力，我市农村教师队伍已发生了很大变化，到2016年6月止，农村学校30岁以下的教师占农村在岗教师的比例由16%提高到了40%，专科以上学历的教师占农村在岗教师比例由本研究前的89%提高到97%。确保了农村学校教师量的需要，基本上保证了农村学校师生配置(小学为1∶23，初中1∶18，村小每班2.5名教师，初中每班4.5名教师)需求及农村学校课程开设需要。从师资队伍的年龄结构上看，农村学校“爷爷奶奶教小学”的畸形教育现象一去不复返了。2)城区学校教师(行政干部)去农村学校任教，做引领。为了充分利用我市城区学校的优秀人力资源，全面提高教育教学质量，统筹城乡教育发展。市教育局确定了城区学校校长、副校长以及教师去农村学校任职，农村校长、教师到城区学校任职的交流制度。按照“分期分批、先城区后农村、先正职后副职、和谐稳妥”的原则，每三年一轮回，选拔思想好、师艺高、能力强的校长和教师去农村任职，从工作量、工作时间、待遇等方面做出了规定。作为湖南省校长教师交流的试点县市，今年，我市选派了6名城区校长、副校长和42名城乡教师进行了交流任职。3)主题建设年教育活动，强专业。主题建设年活动提质就是针对某类教师或某一专项，以一年为期，构建系统的培养活动，有重点、有针对性地促进校长、教师的专业成长。我市把2011年定为“校长队伍建设年”，开展校长业务培训，不断提升校长的领导力、执行力和创新力，打造一支理念新、能力强、工作实、管理精的校长队伍；把2012年定为“教师队伍建设年”，以全面提高教师整体素质为目标，通过自主学习、专家引领、校本研训、教学竞赛、技能展示等手段，着力塑造一支师德高、师艺精、专业强的高素质教师队伍；把2013年定为“校园文化建设年”，全力打造“雅致校园”“书香校园”“快乐校园”，促进全市各中小学不断形成先进的办学理念、明确的办学目标、鲜明的办学特色；把2014年定为“课堂教学改革年”，意在转变教师观念，提高探索新课堂教学改革的能力；把2015年定为“学校思想道德建设年”， 营造浓厚的育人氛围，充分发挥了学校德育主阵地作用，促进了良好师德师风的形成。4)城乡学校教育教学联盟交流，优扶弱。城乡学校教育教学联盟交流，就是管理水平高、师资力量强、教育质量好的部分城区学校与部分农村学校联盟，组成联盟体，开展教育教学交流活动。5)区域内教师乡(镇)管校用，改管理。“乡管校用”就是乡镇内部分师资由乡镇中心学校本部统一管理，合理安排到下辖各学校任教的一种区域内教师配置策略。6)乡镇区域内联合教研，聚智慧。乡镇区域内联合教研，就是乡镇内各学校在乡镇中心学校的组织下，按一定学段或一定学科，联合开展教育教学研究活动的教研方式。7)全面推进课程与教学改革，转变观念。课程落实是衡量一所学校发展水平的基本要素之一，落实课程是促进学生全面发展、提高教育教学质量的根本途径。我市狠抓义务教育阶段学校的课程落实，并在此基础上，全面实行课堂教学改革。从2012年开始，我市就全面开展课程与课堂教学改革，经历学习、试点、城乡全面推进三个阶段，打造了一批课改示范校，转变了教师教育观念，树立新的课程观，探索了以“自主、合作、探究”为主要方式的课堂教学模式。8)特岗教师专项培养，提素质。近几年来，我市农村学校引进新教师553名(包括向社会招考130名和农村特岗教师406名)。特岗教师已成为我市农村教师队伍的主体，而这些教师大部分并非都是师范院校毕业的学生，有些甚至是学机械、学商务、学经济管理的，他们的教育教学基础知识很薄弱，教育教学技能几乎一片空白，而由于农村学校紧缺教师，他们进入教师队伍后，没经过几天的培训，就走上了教学岗位。他们中有许多是不胜任中小学教学的。基于此，对他们进行培训是非常必要的。通过“案例启示”“读书沙龙”“专题研讨”“名师讲座”等方法，为他们搭建成长平台。

3.3实行教师县域内统一管理模式

实现城乡统筹教育均衡发展，关键是师资配置的均衡，要实现这一目标，就有必要在县域内建立教师统一管理、统一配置、强制实行的机制，让教师由单位人变为系统人。要按学校需要设岗，科学配置。可以竞争上岗，实施岗位管理。建立校长、教师定期交流任职制度，强制合理流动。

3.4大力定向培养本土教师

“特岗计划”虽然缓解了教师队伍数量的不足，但其中师范生屈指可数，质量显然不高，这其实是一种头痛医头的短视行为，怎能解决教师队伍的不均衡问题呢？加上他们来自五湖四海，有的单枪匹马，背井离乡，水土不服，很难稳定下来。试想一个来自北京的孩子要想在本地农村扎根，是不现实的。还有的特岗教师本来是把这一岗位当作权宜之计，当做跳板，一有机会就逃之夭夭。这给教育带来不稳定。据统计，我市从2010年开始，连续4年共引进特岗教师406人，其中外地 127 人，目前已调离或辞职58人，流失现象严重。本地的孩子就不同，对家乡的归属感和使命感就会强多了。因此，拉开师范教育大门，定向培养本土教师，建设一支稳定的高素质队伍的可能性就会增大。

[1] 顾明远，石中英.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)解读[M].北京：北京师范大学出版社，2013.

[2] 李传健，刘杰峰. 城乡义务教育教师队伍建设的问题与解决策略——以湖南省冷水江市为例[J]. 当代教育理论与实践，2012(10):13-14.

[3] 中华人民共和国国务院.关于深入推进义务教育均衡发展的意见[Z].国发[2012]48号.

(责任校对莫秀珍)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.10.001

20160913

湖南省教育科学“十二五”规划课题(XJK013BZXX007)

蔡剑珑(1974-)，女，湖南新化人，中学一级教师，主要从事中小学教育研究。

G622.0

A

1674-5884(2016)10-0009-04