□福建省政协原主席 中国老年大学协会名誉会长 游德馨

发展老年教育的动力与指南
——学习《老年教育发展规划》需重点把握的几个问题

□福建省政协原主席 中国老年大学协会名誉会长 游德馨

要从贯彻落实习总书记重要讲话和党的老龄工作方针的高度来认识《发展规划》，切实提高贯彻落实的自觉性和紧迫性

国办下发的《老年教育发展规划（2016一2020年）》（以下简称《发展规划》），是贯彻落实习近平主席关于老龄工作一系列重要讲话精神和党对老龄工作方针的重要体现。以习近平同志为核心的党中央非常重视老龄工作。在当前治党、治国、治军、外交、国防和改革开放等极其繁忙的国事情况下，召集中央政治局集体学习会，专题研究老龄工作，进一步明确了党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的老龄工作方针。在2016年5月27日下午中央政治局第三十二次集体学习会上，习近平总书记指出：“老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段”“注意老年人物质文化需求，全面提升老年人生活质量”“……发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势，发挥老年人对年轻人的传帮带作用。”习总书记强调，要着力完善老龄政策制度，要加强老龄科学研究，借鉴国际有益经验，搞好顶层设计……《发展规划》就是国家层面作出的发展老年教育的顶层设计。习总书记关于老龄工作的系列重要讲话和党对老龄工作的方针是《发展规划》的灵魂，它将指引我国这个老龄人口最多、老龄化速度最快、老龄化任务最重的国家沿着正确道路实现老龄工作全面协调可持续发展，造福人类、造福老年人。我们一定要从贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和党的老龄工作方针的高度来认识《发展规划》，提高贯彻《发展规划》的自觉性、紧迫性。

《发展规划》是我们盼望已久的好文件。文件对积极应对人口老龄化，建设学习型社会，提升老年人生活品质，促进社会和谐，推进我国社会主义现代化进程与发展老年教育的关系作了深刻阐述。对今后五年办好老年教育的指导思想、任务要求、发展目标、主要举措、保障措施，包括组织实施和经费投入等都作出了明确规定。是第一次全面、系统地由中央政府颁发的有关老年教育的专门文件，它将有力推动我国老年教育工作进一步发展。我们要抓住这来之不易的机遇认真地学习、贯彻，以推动我国老年教育再上新台阶。

建立健全老年教育管理体制，尽快拿出落实《发展规划》的具体实施方案与措施

大家都知道，我国的老年教育是在20世纪80年代初“废除领导职务终身制”的大背景下应运而生的。1983年，山东省率先成立了老年大学，以后逐步在全国推开。福建省学习山东经验后，于1985年创办了福建省和厦门市两所老年大学，学员大部分是离休干部。当时省校的校歌歌词是这样写的：“大江南北任我闯，戎马半生豪气壮，而今迈步从头越，花甲学子读书忙……”第二年发展到所有设区市办校，1992年普及到县区一级办校，计87所，学员一万多人。招收的人员也由离休干部扩大到退休干部，再扩大到退休教师、退休职工，最后扩大到乡村农民和社会老人。现在该省的老年大学和老年学校10517所，学员78万人，占全省老年人口15.1%。办学数量、质量均走在全国前列。

党的十六大提出我国要实行终身教育、全民教育的号召之后，各省各级党委重视老年教育，在经费、场所等方面为老年教育创造条件。相继成立了各级老年大学协会，进行上下联动、汇总情况、交流经验、推动工作。大大促进了我国老年教育工作向前发展，由于老年教育是一项前无古人的新工作，无前车可鉴，这二三十年来均是摸着石头过河，是探索性、开拓性地向前一步一步迈进。

国务院办公厅印发的《发展规划》是国家级的顶层设计。在这个顶层设计中，明确提出了坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针。以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的。

特别是在发展老年教育的保障措施的首条，《发展规划》即明确要求：“建立健全党委领导、政府统筹、教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制，共同研究解决老年教育中的重大问题。老年教育纳入政府绩效考评内容，纳入本地区的教育事业发展规划。”这些规定如同尚方宝剑，抓住了发展老年教育的关键，把过去靠“三老办学”“化缘办学”、协会办学提升到党委领导办学、政府统筹办学、多部门密切配合办学。这种力度是前所未有的。国家层面有了顶层设计，省、地、县（市）等地方政府就要增强看齐意识，依据国务院下发的《发展规划》，抓紧做好各自的“顶层设计”，确保规划落地、持续发展。

把老年教育的发展重点放在基层和农村

由于老年人的身体特征及养老事业重点在居家养老，因此老年教育要优先在城乡社区发展，办好家门口的老年学校。建立县、乡、村三级老年教育网络，方便老年人就近学习。推进城乡对口支援，在教师、教材、人员培训等方面支持农村。要办好县老年大学带动基层发展。办一批示范校带动社区和乡村老年教育。群众艺术馆、文化馆、体育馆、社区文化活动中心、社区科普学校等要开展老年教育活动。

推动部门、行业企业、高校举办老年大学。提高开放度，面向社会招收学员。省、市老年大学除开展自身教学之外要起示范作用，在教学、业务指导、课程资源开发、学校行政管理等起带动和引领作用。

面向基层必须大力发展远程老年教育。运用互联网等科技手段是办好家门口的老年教育的有力措施。它能为全体老年人创造学习条件，提供学习机会，做好学习服务。这样才可以把优质学习资源向农村、边远、贫困、民族地区辐射。要推动广播电视大学为主体创办老年开放大学，开发整合远程老年教育多媒体课程资源，建设具有地方特色的示范性老年教育体验基地。文件要求到2020年力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。我们要为此矢志奋斗。

根据各省经验，远程老年教育可以用较少的投入获得质量较高的教育资源。通过网络可以在全国各省范围内择优选用教材，以解决城乡基层教师难请、教材紧缺等问题。能满足老年人就近学习，是没有围墙的学校。可以集体收视，也可以在家学习，它将是今后城乡老年人重要的学习模式。开展远程老年教育要切实加强传输载体建设，可选用党员干部远程教育平台、教育电视台等为老年教育所用。教材主要由县一级老年大学在网上检索适合本地、本校的教材，个别的制作课件。要建设好远程教育的管理团队、教师团队和收视点服务团队。要帮助基层解决收视设备（电视机、机顶盒等）。搞好远程教育发展规划，由点到面推开。