□寇礼柱

（四川省平昌县白衣国土资源所四川平昌636400）

贫困山区以规范土地登记推动地籍管理的策略
——以四川省巴中市平昌县为例

□寇礼柱

（四川省平昌县白衣国土资源所四川平昌636400）

土地登记是将国有和集体土地使用权、土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。一般分为土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记、其他登记，等等。土地登记是地籍管理的重要组成部分和最基础性的工作。近年来，四川巴中市平昌县始终坚持将土地登记发证作为进一步加快推进全县地籍科学管理、有效管理的关键内容之一，坚持不懈地抓紧抓好，取得了显著成效。本文着力就贫困山区以规范土地登记推动地籍管理的策略简单阐述于后。

土地登记；国土资源

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.023

1　夯实登记基础，提升登记效率

近几年来，四川省平昌县以地籍管理和产权登记为核心，扎实开展了土地管理的基础业务建设。一是加强土地登记业务培训。平昌县实施了“三个注重”措施提升地籍管理人员自身业务和思想道德综合素质。淤注重培训求效果。每个季度组织土地登记人员举行一次业务培训，侧重培训最新出台的“土地管理、土地登记”等方面的制度规范和法律法规知识。于注重知识全面性。土地登记牵涉许许多多的边远学科知识，如，土地的性质、使用的类别、法规的规定和测绘、统计以及仪器的操作等方面的知识。盂注重培训的兼容性。在实际工作中，对遇到的问题大家一起来讨论，集中学习与解决，我们建立了集体碰头的会商、会议和会审制度，确保土地登记的准确性和土地管理的科学性。二是注重各项制度健全。通过建立健全土地登记、土地管理的各项制度，规范、约束土地登记工作的正常有序开展，保障土地登记和土地管理的质量。三是严格规范土地登记受理。土地登记是需要一定条件限制的，只要是符合规定条件的应当快速受理，及时开展登记工作，能当即办理的土地登记类型的要立即办理、并当场办理完毕；至于受理条件一时还达不到的登记事项，工作人员应该想当事人解释清楚，并一次性书面告知需要完善补齐的有哪些资料。四是土地登记业务规范严格。为此，我县为避免土地登记中工作人员操作的随意性，纪律执行的松懈性、程序过程的不规范性，我县结合土地登记的类别分别出台了相应的土地登记业务规范，将每一个登记类型的“办理依据、申请主体、申报条件、申报材料、办理流程、办理时限和审核内容”等一一对外公布，做到有规可依，方便群众。

2　规范登记管理，提升服务质量

近年来，四川省平昌县从土地管理的依法行政和优质服务等方面着手，进一步提高土地登记工作质量，努力增强服务社会、服务群众能力。一是规范统一管理登记档案。土地登记行为要确保规范、合法、合情、合理，就要完整土地登记档案，做到准确无误，整理规范，管理科学；切实保证土地权利状况真实清楚、地籍数据现实可靠。为此，我县抽调一批专人对现存的全县的历史地籍档案进行彻底清查，对土地登记中的问题及时发现、快速纠正，土地登记中的资料不齐全的及时补充和完善。组织人员对档案的归档范围、保管期限作出科学分类，以户为单位整理编目，做到土地登记档案资料查询能够方便、快捷。三是增强服务效能。按照国家公布的《土地登记资料公开查询办法》，将土地登记形成的纸质档案或电子图片扫描成图片格式，建立登记电子档案专用系统。这样，广大群众需要查询什么资料就可以通过网络或者放置的触摸屏在电子档案系统中来进行自我操作，快速准确查询，进一步提高查询效率，更加优质服务群众。四是地籍管理信息系统全面建立。组织人员核对登记证书上面的信息是否准确，完善证书领取、使用和销毁等制度，将土地登记证书的上面的信息都记录在管理系统中。从系统上进行错误纠正，证书较验，保证登记信息的正确性，依法确定土地权属，在程序上减少容错率提高登记信息的公信力。严把土地登记的各个关键环节，严格登记的初审、审核、证书工本号码、宗地统一编码等工作要求。

3　明确辖区责任，推进登记发证

为加快推进县域土地登记工作，我县主要做了以下工作。一是明确责任，辖区管理。乡镇地籍发证工作实行辖区管理，各乡镇的国土资源所发挥主导作用，负责搜集土地登记资料和登记事项的收件，统一管理乡镇土地登记发证工作。县级国土资源局负责土地登记的审批，登记过程均实行网上管理系统中操作，保证质量，提高效率。二是出台相关政策。平昌县国土资源局多次向县人民政府领导汇报，症不去县政府大力支持，印发了《平昌县集体土地所有权登记发证工作方案》、《平昌县农村宅基地使用权确权登记发证实施细则》等规范性和约束性较强的文件，为做好土地登记发证工作提供了权威性的支持。县国土资源局为使土地登记发证工作法制化、规范化，还转发了《四川省土地登记标准化建设实施方案》。

1004-7026（2016）08-0035-01 中国图书分类号：F301.2;F062.1

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