■ 中共河津市委常委、纪委书记 邵建设

坚持“五项原则” 坚决减存量遏增量

■ 中共河津市委常委、纪委书记 邵建设

信访举报工作是了解社情民意的“晴雨表”，也是把握反腐败斗争形势的重要“脉搏”。如何把准信访“晴雨表”，切准社情民意的“脉搏”，是摆在基层纪检监察机关面前的一项重要课题。前不久，河津市纪委对2016年上半年信访“大数据”进行了认真的分析研判。总体来看，全市涉纪信访举报及检举控告形势依然严峻，高压态势下顶风违纪问题仍居高不下。为了有效地解决信访工作中的这些突出问题，河津市纪委提出坚持“五项原则”，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，努力实现信访举报量持续下降。

河津市纪委2016年上半年信访举报形势分析

2016年1～6月，河津市纪委共接受群众信访举报184件。其中，检举控告类115件，同比降幅为47.2%，在运城市排名第11；越级访(运城市纪委转办) 65件,占全市检举控告类总量的56.52%；重复访16件，占比13.9%，高出运城市平均水平6个百分点；万人检举控告量2.88件，高出运城市平均数0.1件。

总体来看，全市涉纪信访举报及检举控告形势依然严峻。

高压态势下顶风违纪问题仍居高不下

从反映问题发生的时间看，184件信访举报共涉及问题391个，其中：发生在党的十八大以前的问题128个，占反映问题总量的32.73%；发生在党的十八大以后至2014年8月底的问题81个，占反映问题总量的20.72%；发生在2014年9月山西省开展集中整饬以来的问题182个，占反映问题总量的46.54%。

反映农村两委主干和财务管理方面违纪问题比较突出

涉及农村基层党员干部的信访举报87件共计183个问题，占全市总量184件的47.3%。其中，涉及农村两委主干的信访举报67件，占反映农村基层信访举报量的77.01%。涉及财务方面问题64个，占比34.97%；涉及土地问题35个，占比19.13%；涉及惠农资金方面问题28个，占比15.3%。

反映执法司法机关和领导干部问题较为集中

涉及国家工作人员信访举报97件，占信访总量184件的52.7%。从反映部门看：涉及行政执法机关及其管理的事业单位的61件，占比62.89%；涉及司法机关的27件，占比27.84%。从反映对象职级看：乡科级干部35件，占比36.08%，其中“一把手”22人，占比22.68%。从反映问题类别看：97件举报件中反映国家工作人员各类问题的共计208个，其中涉及不作为、乱作为问题的66个，占比31.73%；工作纪律方面问题60个，占比28.85%；廉洁自律方面问题45个，占比21.64%。

信访举报工作“分级负责”原则须加大落实力度

从受理机关的层级看，2016年1～6月，河津市信访举报流量共184件，其中：运城市纪委转办129件，占比70.1%；河津市纪委受理54件，占比29.35%；河津市各乡镇、街办纪委受理1件（九个乡镇中有八个“零受理”），仅占0.54%。市直各派驻纪检组（纪委）受理数量为零。信访流量呈现明显的倒“金字塔”现象。

多措并举实现信访举报量持续下降

严格落实“分级管理”原则，努力消除“四零”问题。按照属地管理规定，对信访举报绝对量和相对量均排名靠前、信访矛盾问题突出的乡镇党委、政府及纪委，县一级纪委书记要亲自约谈。必须带着问题约谈，督促各乡镇党委、纪委把责任真正扛在肩上，切实担负起解决涉纪信访诉求的主体责任和监督责任，对到年底仍不能消除“四零”问题的，严肃进行责任追究。

严格落实“谁主管谁负责”原则，努力从源头上预防消化信访问题。反映农村“两委”主干问题比较突出，反映农村财务、土地、惠农资金方面的问题也比较集中，与一些主管部门、职能部门监管不严、疏于管理有很大的关系。解决这一问题，必须严格按照“谁主管，谁负责，归口管理”的原则，充分发挥农经、国土、农委、民政、住建等职能部门的监管作用。纪检监察机关要进一步强化监督的再监督职能，督促这些部门，采取得力措施，加强监管。

严格落实“案结事了人和”原则，努力实现息诉罢访。针对重复访、到运城市纪委走访较多的问题，必须严格落实“案结事了人和”原则，在市乡村三级建立信访场所，解决群众在基层上访“无门”的问题。要提高初信初访办理质量，防止“夹生饭”。要加强分析研判，妥善处置疑难信访件，确保“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，事事就地解决”。

严格落实“标本兼治”原则，努力发挥纪律审查综合效果。从数据分析可以看出，河津市信访反映的问题发生在党的十八大以前的占32.7%，发生在党的十八大以后的占67.3%，不仅减存量任务重，遏增量任务更重。对此，纪检监察机关要持续保持惩治腐败高压态势，严肃查处一批有影响、有震动的典型案件，形成震慑，强化“不敢”，真正做到执纪有威。同时要对典型案件进行深刻剖析，充分发挥查办案件在完善制度、健全机制、堵塞漏洞方面的治本作用。

严格落实“问题导向”原则，努力发挥巡察的“利剑”作用。前不久，河津市对水利局和农委两个单位开展首轮巡察，从中发现问题60个，案件线索19件。这说明巡察监督是减存量、遏增量的有效措施。必须进一步加快巡察步伐，加大巡察力度，延伸巡察链条，推动巡察向乡镇、村延伸。带着问题去，追着问题走，盯着线索查，切实提高通过巡察监督发现和解决涉纪问题的能力，快速实现信访流量持续下降的目标。

（责编：许树坪）