林莹

根据《现代汉语词典》的解释，“学校”是专门进行教育的机构。学校的受教主体是学生，施教主体是教师，因此，学生、教师和教育影响构成了学校教育活动的三大要素。随着教育现代化的发展，现代学校治理体系逐步完善，“家委会”无论是作为一种概念还是活动组织的实体，都成为学校治理体系中日益重要的一部分。2010年国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第四十一条指出，要“建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。”以“完善中小学学校管理制度”。 2013年3月，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推进现代学校制度建设，完善中小学幼儿园管理制度，教育部发布了《教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》（教基一[2012]2号），意见指出，要充分认识建立家长委员会的重要意义，明确家长委员会的基本职责，积极推进家长委员会组建，发挥好家长委员会支持学校工作的积极作用，为家长委员会的建设提供有力保障。 家长参与学校管理成为调整学校与社会关系的重要策略，也是建设现代学校制度的重要路径之一。在当下的教育发展中，体现对社会公平追求的义务教育均衡发展已然成为新的焦点。那么，在义务教育均衡发展的大背景下，家委会作为学校联系社会、借助社会资源进行学生培养的重要机构，对促进区域内教育均衡，特别是德育工作的协作开展，是否具有促进作用？在做法上又有怎样的优缺点？在查阅文献的过程中笔者发现，关于家委会建设的理论研究成果还比较少。笔者在调研了杭州、济南、贵阳等多个地区的小学家委会工作后，最终选定济南市市中区小学家委会作为该问题的典型案例进行研究。此次研究采用了访谈法、观察法。访谈对象是济南市市中区教育局相关领导、学校校长、教师、家长、社区人员等。对校园设施、校园文化、学校人际关系、学生精神风貌等采取了观察法。

一、市中区办学情况及德育联盟简介

（一）市中区办学情况简介

市中区位于济南市城区中南部，面积280平方公里，辖17个街道办事处，户籍人口60.6万人。现辖中小学70所，教职工4399人，在校生59248人。虽然是济南市的中心城区，但整体学校的情况比较复杂，既有老城区学校，也有农村学校，农村学校的教育教学质量和城区之内的学校相比存在较大的差距，由此形成了教育的“城乡二元化”问题。 市中区自2013年启动集团化办学机制改革，目前有20大教育集团，区域整体办学水平显著提升。2014年2月获得全国首批义务教育发展基本均衡区称号。

（二）德育联盟的成立

德育协作联盟简称德育联盟，最初是由济南市经五路小学、胜利大街小学、纬二路小学三个城市优质学校的主要领导牵头，吸纳周边一些学校的骨干的德育主任和德育副校长，形成三个德育协作小组，利用已有的德育资源平台，分别对口党家、十六里河和七贤三个教育办进行帮扶。三个教育办都由教育局都选取一所发展意愿强的学校作为重点帮扶对象，主抓试点，辐射带动其他学校。

（三）德育联盟对学校发展的促进

德育联盟的具体工作主要由各联盟负责人和工作人员自主开展，教育局有关部门在确定联盟组成和发展重点、合作方式之后，放权给各个具体工作组，并参与最终的成果评价。德育联盟的成立对城市优质学校和农村被帮扶学校办学水平都有很大的促进。主要体现在优质学校教学研究成果理论化的提升、以及被帮扶学校办学思路的转变和办学水平的提升。

二、家委会参与区域德育共建

（一）市中区家委会工作情况简介

市中区教育局在行政上要求每个学校必须建立家委会，也要有自己的章程。小学的家委会对学校工作的参与度很高。在访谈中，校长表示“只要这个学校有接待，有大型活动，家委会绝对都在那里。”家委会的日常工作内容丰富，例如校园安全方面，舜耕小学、纬二路小学、南上山小学都有家长成立的爸爸妈妈护卫队，每天上学放学期间，在学校门口戴着各种各样的标志，保证孩子的安全。还有家长参与学校图书馆的日常管理，家长为学校学生编廉政教育读本，家长协助学校组织学生外出活动等。大部分学校开的家长讲堂，把思品课、班会、活动课拿出来安排给家长，交警来讲交通安全，银行的工作人员来讲金融知识，充分利用家长的行业资源提高教学多样性。

（二）家委会参与区域德育共建

家委会参与区域德育共建首先体现在家委会之间的互相协助，在访谈中，教育局相关负责人表示，“用党西小学家委会会长的话来说，他们原来理解的家委会，就是家长配合学校，教育教育孩子，以前的家委会家长都是很被动的，后来我们就通过第一协作组，经五路小学家委会，舜耕小学的舜友联合会，把家委会建设经验直接带到党西小学去了。”

在党家地区，学生家长由于职业等原因不太配合学校的德育工作，最初德育协作组去的时候校长对于做家委会这件事非常没有信心。德育协作组就帮助该学校先选出一个能支持配合，具有一定号召力的家委会会长，在德育协作组的组织下，舜耕小学，经五路小学家委会把他们整套的运作模式给了党西小学。舜耕小学的家委的成员，给党西小学的家长做培训。城区第一协作组，舜耕小学、六里山小学、经五路小学所有学校家委会的会长带着家委会成员，集体到党西，把党西、党东家委会的会长全部请来，会长和会长座谈，先让家长打开思路，接纳学校，然后就开始帮他们筹建家委会，建立家委会领导选拔的民主程序，从活动入手一步一步教授家委会工作组织开展的方法。比如2014年上半年舜耕小学家委会带着党西小学的家长，一起带着孩子去山青世界开农耕节，山青世界要花钱才能种地，舜耕小学家长就把自留地分给党西小学的家长和孩子一起耕种。

在德育协作小组的带动下，学校家委会的协作也是全方位的，包括学生游学活动、学校的一些大型活动，都是在家委会的协作下开展的。例如，党西小学开现场会需要家委会会长进行发言，舜耕小学毕业生的家长、前家委会成员就帮助党西小学家委会会长准备现场发言。

（三）家委会参与区域德育共建的成果

家委会参与区域德育共建对于区域的改变主要体现在城郊和农村区域。党家地区的小学德育和家委会工作通过第一协作组组织的经五路小学家委会和舜耕小学的舜友联合会的帮助之后，有了很大改观，家长开始关心和参与学校的活动，重视亲子关系的培养，孩子的综合素质也随着活动的不断丰富而提升。

在永长街回民小学，学生全部是回民，其中有一半全是外来务工的回民，区域的文化层次和文明程度较低。德育协作组通过抓合作学习，教孩子们怎么样发言，怎么样倾听，小组进行团队评价，让孩子学会怎样和别人相处，近年来孩子的变化很大。用永长孩子的变化，来影响这个片区内小区里的孩子，通过小区里的孩子再来影响整个回民小区的大环境大氛围，让家长进学校，开展家长大讲堂，通过这种方式慢慢改变家长的一些思想观念。通过一所学校来改善一个片区，通过一个片区来改善整个市中区的大环境，这也是学校社会效益的体现。

三、思考与建议

济南市市中区德育协作联盟组织下的家委会区域内德育互助成效卓著。这其中有三点原因：第一，德育协作联盟的全方位帮扶带动了城郊学校的全面提升，为家委会的工作打下了基础；第二，得益于工作自主权的下放，济南市市中区家委会工作的丰富性和组织的活跃度很高，优质学校的家长有积极性帮助其他学校进行家委会建设；第三，在德育协作的过程中城郊学校自身被激发起较强的发展意愿。但是在这其中也有一些问题值得我们思考。例如，虽然家委会的工作对于促进弱校发展，进一步促进教育均衡，增加教育活力，促进学生多元发展有重要意义，但是区域内家委会互助的做法不具有强制性，这种做法是因“人”而起的，因此如果需要借助家委会的力量来继续推进这样的德育协作，如何维持家委会做这件事的热情，或者说如何合理组织这样的活动，是一件值得思考的事情。

在家委会建设现状的基础上，促进区域内家长的交流，或者说促进区域内家委会协作是一件锦上添花的事，是可以做到的，在济南的做法中我们已经看到了这种做法的成效。这件事的合理性主要在于家长在参与区域德育共建的过程中能够提升自己教育孩子的水平，在家校互动的过程中潜移默化地对孩子进行了德育，在家长群体的交流环境中获得了交流和改进自身认识的机会。家委会的互助并不是以正式的课程来进行，而是多以活动的形式作为协作切入点，这更好地提升了帮扶和被帮扶的学校家长的体验，因此这样的协助对义务教育均衡发展的意义是更加实在和温暖的。因地制宜地制定相应的工作方案，鼓励家委会参与区域德育共建，这种做法值得尝试。

（作者单位：浙江大学教育学院教育系）