孝感市市政基础设施建设成就、问题与对策

2016-04-10杨秀华

四川水泥 2016年3期

关键词：孝感市市政基础设施

杨秀华

（湖北工程学院城市建设学院湖北孝感 432000）

孝感市市政基础设施建设成就、问题与对策

杨秀华

（湖北工程学院城市建设学院湖北孝感 432000）

在一个城市里，市政基础设施的建设必须要能满足市民的物质需要和发展需要，不管是排水系统，还是交通系统、绿化系统，都和市民的日常生活息息相关。从某种程度上来说，城市的发展程度取决于当地的基础设施现代化程度。在本文中，笔者针对孝感市市政基础设施建设进行了分析，不但提出了存在的问题，而且制定了一系列的对策。希望能为广大的相关工作者提供一些参考依据。

孝感；城市；基础设施；建设；问题；对策

市政基础设施的建设可以推动当地经济的大力发展，简单的说，城市基础设施的完善度越高，城市的综合实力也就越强。因为城市在扩大地域规模的同时，人口数量也在增加，这使得基础设施必须要满足当前人口的需要。因此，市政基础设施建设对于城市的发展而言具有非常重要的意义。

一、孝感市市政基础设施建设的成就

在城市发展的过程中，市政基础设施是不可缺少的前提，同时也能够促进城市的大力发展。因此政府必须推进市政基础设施的建设和经营。在本章节中，笔者针对近几年来孝感市市政基础设施的建设成就进行了调查和分析，具体如下：

（一）道路建设的速度不断在加快，交通条件也越来越好

近几年来，孝感市的道路建设在不断的加快，新建和扩建主次干路21条，支路11条，街道巷道19条。另外还建设了桥涵3座，长度达到81.31公里。不仅如此，还增加了道路面积45.19万平方米[1]。2011年以后，孝感市的新城道路总成达到了89公里。其中主干路19公里，次干路51公里，支路19公里。网路的密度达到了每平方米4.9平方米，城市人均占有道路面积达到了16.7平方米。

也就是说，孝感市通过对市政基础进行大力建设后，城市道路不断有所增加，而且交通环境也越来越好，给市民带来了很多的方便。

（二）城市绿化面积不断增加，提高了城市生态化水平

孝感市政府投入巨资打造了槐荫公园，提高了城市绿化覆盖率。其位于孝感东城区，面积达到150万平方米，绿化率达到了81%。因为其生机盎然，植物茂盛，所以成为了当地最大的城市生态公园。

除此之外，孝感还建设了朱湖国家湿地公园、董永公园、后湖公园等等。建设的规模超过了800公顷，城市公园增加了数十座[2]。这不但规划了城市的公园体系，而且还推进了生态城市的建设。这几年来，孝感市的绿化水平提高了很多，通过一系列建设形成了布局合理、植物多样、景观丰富的城市绿地系统。最后，政府还对孝感的一些小区、道路街角实施了绿化工程，使市民在闲暇之余可以到处走走和逛逛，不但美化了城市，也使市民心旷神怡。

（三）环卫设施在不断的被完善，服务功能在也增强

如今，孝感市为了加快建设的进度，建设新的垃圾填埋场，其服务年限为10年，每天可处理三百吨垃圾。另外，孝感政府还建立了新的污水处理厂，将目前有的工程废水总量控制指标纳入到当地污水处理厂总量控制指标里，这解决了很多问题。

另外，孝感还在农村和现场建立了两百个农村建设垃圾运转站，遍布20个乡镇，这使得垃圾储运体系被不断的完善。为了更好的对粪便进行处理，同时也扩建了原来的粪便消纳站，既避免了环境的污染，又使得粪便能够再次被利用。最后，乡镇厕所也扩大达到了231座，解决了乡镇市民如厕的问题。

（四）推进集中供热方式，提高供热的质量

在过去，孝感市内的供热主要使用了小型燃煤锅炉的方式，不但效率非常低，而且很容易污染环境。为了解决这样的问题，避免环境被污染，孝感市推行了新的供热方式。这种方式就是清洁煤集中联片，政府引进投资建设了几家新的供热厂，关闭原来的小型分散锅炉房21座，这极大的提高了供热质量，也达到了保护环境的目标。到了2012年，整个孝感市供热面积达到了六百平方米，给市民带来了极大的方便，因此这样的建设成效是可喜的。

（五）健全交通设施设备，改变了市容市貌

为了使交通更加便捷，也为了方便广大市民出行，孝感市健全了交通设施设备，改变了市容市貌[3]。首先，政府对城市中心交通进行了规划，也完善了交通设施设备。举个例子，2013年，孝感市增加了交通标识牌 80套、公交停车港湾 3处。同时也新安装了10处红绿灯、监控监控摄像头10处，道路隔离栏杆1000米，自行车架500米。不仅如此，还规划了交通标线4000平方米，增加机动车停车泊位600个。最后政府还重新建立了大型货运车停车场两场，占地达到6公顷，使得每天可以进入200辆大货车。在完善了交通设施设备后，孝感市的交通拥堵现象得到了改善，同时交通秩序也被规范。

二、孝感市市政基础设施建设存在的问题

（一）市政基础设施供给水平很低

到目前为止，孝感市市政基础设施的有效供给总量比需求量低。因此，有效供给缺口非常大。其主要体现在这些方面：孝感市的人均供水量非常不足，全市人均用水量只达到了国家标准的 61%。作为人们生存和生活的重要能量，如果供水量太少，就会对人们基本生活产生不好的影响。

分析供给结构，孝感市市政基础设施投资配置结构也非常不合理，甚至结构根本不平衡。这体现在交通系统当中车太多，道路体系少，而且公交车的数量少，常常出现超载的现象。此外，消费结构也存在较大问题，比如供电、供水不足，交通的运输量也非常小。因为经济因素，市民对空调、汽车等消费品的消费力不够，因此这几种消费品的现实转化力很弱。

（二）市政基础设施效率很低

因为国家经济因素、体制因素，我国在建设市政基础设施的时候，很长一段时间内都采用了垄断机制。一部分国有企业会无法分清楚政企这两个概念，同时经营的方式也很落后，不符合市场规律[4]。也因此，使得公共性资源和产品的配置、生产效率等非常低下，最终导致提供市政基础设施服务的人不能拥有自行经营的权利。因为配置低效所以使得资源被浪费，得不到一定的收益，政府也不会给予一定的补贴，产品和服务的质量非常低。市民在使用和享受这些产品及服务的时候，没有选择的权利，同时市政基础设施的供给与需求之间没有达到一个平衡。

（三）缺乏科学的价格标准

因为在当前，我国实施的是提价申报以及提价听证制度，市政基础设施的服务价格全是统一的。价格的构成和社会经济之间存在不平衡的现象，因此差价体系也非常不科学。所谓的价格构成，指价格是一些部分的成本反映价格之和。如果价格结构科学，那么就应是每一个部分单体的数量和性质，和产业生产耗费相适应，最终使资源的配置更加科学合理[5]。

但是，当前的价格非常不合理。这体现在不管单体部分的成本多高，都必须被接受。此外，当地市政基础设施建设还缺乏科学的差价评估系统。因为消费者的消费层次不同，所以给予价格和和需求也有很大差别。然而在价格的组成中，并没有充分的考虑消费者对于城市环境、资源维护等应该承担的社会责任。不管是市场环境里的任何商品，都应该根据时间、地点的差异，存在相对差价。比如，在旺季和淡季分别制定不一样的差价，以及不一样的销售方式。可以根据市场来调节价格，这样的需求管理表现在存入商品的流通里，也或者是对淡季、旺季的供需关系进行调整，从而使公共资源能够被合理的配置。举个例子，在美国，天然气和自来水的价格都用不同的计价方式。一种是根据日需要量来计算，另外一种则是根据实际消耗的量来进行计算。这样就可以充分的展现生产时成本构成的变化。但我国的所有城市都只采用了一种计价方式，根据使用量来进行计价。

不仅如此，利用价格也可以要求消费者来承担保护城市和环境的责任。外国多采用阶梯式的自来水计价方式。对于同一种用户，可以制定出额度一样的上限，超过这个上限，那么就需要增加计费了。

三、孝感市市政基础设施建设存在问题的原因

（四）市政基础设施的建设长期被垄断

在孝感市，市政基础设施都是由政府部门来进行管理，或者由政府指定的相关企业来进行经营，甚至必须完成政府下达的指令。也就是说，市政基础设施的建设长期被垄断。因此企业在建设和经营的过程中，不但缺少自主性，而且无法根据市场的情况来调节价格。这样便很有可能导致企业亏损，而亏损后的结果又被掩藏在政策性失误之下。也因此，不但难以辨别责任，甚至还很会使企业更加依赖政府，更加缺乏独立和自主性[6]。

（二）缺乏市场化运作的投资渠道

目前，孝感市市政基础设施建设的投资来源有4种方法，税费和直接费用、国家直接投资和拨款、地方财务拨款、市政基础设施建设经营所得收入。在这几种方法中，最主要的来源是税费和直接费用这一种。因为一个城市的建设和发展离不开税收，但是税收的费用是有限的，因此这样的方法也存在一定的局限性。到现在为止，投资已经逐渐取代了这种方法。尽管如此，孝感当地市政基础设施建设在投入方面，缺乏市场化运作的投资区渠道，也没有欢迎个人和企业参与进来，更没有借鉴其他城市的成功经验。

（三）市政基础设施建设缺乏统一的规划

因为孝感市的市政基础设施建设属于零散的开发，没有进行统一的规划。除此之外，当地的市政基础建设没有鲜明的地域特征，供给和需要不能满足城市的物质基础。不仅如此，当地在整体建设方面缺乏超前性，没有合理的规划方案。这样可能会造成城市资源、社会资源的浪费，影响城市的可持续发展。

（四）立法工作滞后

最近几年来，孝感市加大了市场开放程度，采用简政放权的方法，促使企业参与到市政设施建设当中，企业也拥有了一定的经营自主权。但是，在具体进行建设的过程中，企业过度追求利益化，使得矛盾和问题相当突出。比如，空气和水质受到了严重的污染，给市民的生活带来了不好的影响。另外，相关的立法工作显得非常滞后，目前拥有的相关法律法规也不完善，极大的影响了孝感当地整体市政基础设施建设的水平和成效。政府除了要转变自己的职能，更要担负起调控和管理的责任。

二、孝感市市政基础设施建设的对策

（一）构建市政基础设施建设的法律系统

为了发挥出政府的职能，推进市政建设更好的进行，必须要构建市政基础设施建设的法律体系。第一，在进行孝感市市政基础设施建设时，必须要从确定相关机构的监督职能、管理职能，保证每一个部门的工作都能独立的进行。第二，孝感市政府必须要建立相关的法制体系，使法律体系更加完善。也就是说，要制定一系列合理的法规，使得市政基础建设的工作有法可依，有法可循。如果出现违法行为，还可追究一定的责任。通过这样的方式，可以规范建设中的各种行为，使得建设工作能够取得一定的成效。

（二）使投资的渠道更加多元化

在市政基础设施建设的过程中，投资资金是非常重要的一项，同时也是建设的基础。根据孝感市目前的建设现状，目前该地区的建设主要是依靠政府划拨的资金。但是这远远不够，因此需要引进投资，使投资的渠道更加多元化。多元化的投资主体指的是金融机构、个人、企业或者其他的机构等。因为市政基础设施建设里，普遍使用不具备竞争性的“纯公用资源”，仍然有政府来进行投资，这体现了政府的职能。第二，可以利用企业来对一些市政基础设施进行改造，改造后合理分配收益。这不但可以为企业带来经济效益，而且还能够取得一定的社会效益。最后，金融机构可以发行一些关于市政基础设施建设的低息贷款、城市建设债券，从而募集资金进行市政基础设施建设[7]。

（三）对质量和安全进行监督

可以在市政基础设施的建设里充分引进市场竞争机制，并且切实的做好监督工作，对安全和质量进行监督。要在法律允许、市场规律允许的情况下进行建设，从而保证施工企业能够正常的完成建设工作。安全也是非常重要的一项，必须不定期对建设工作进行检查，避免出现安全隐患，保证人员和财产的安全。不仅如此，也要勇于采用新的工艺和技术，而且将这一项列入到招标工作的指标当中去，这样就能够使市政基础设施建设工作在安全、有条不紊的情况下进行。最后，为了更好的进行管理和监督，市政府可以在网站上建立市政基础设施建设的部分，与市民进行对话，争求市民的意见和建议。这样的方式是非常可行的。

（四）对价格体制进行改革

政府需要对价格体制进行改革，改变城市基础设施无偿使用的体制，转变为有偿使用。同时，也要以市场为主来建立价格体制，实施政策性收费，使得建设和经营城市基础设施的单位、企业有一定的收益。也就是说，科学的价格体制必须要保证市政基础设施有一定的投资收益。引入了市场化运营机制以后，需要对这些产品和服务实施有偿使用。同时也要充分的利用市场的导向作用来引导市政基础设施建设。举个例子，可以通过回报率高的投资来引导投资者朝着市政基础设施建设的重点来进行，从而优化整个结构。最后，对一些产品和服务采取阶梯价格的方式，使市民能够节约资源。总之，在制定价格策略的时候，既要考虑企业的效益，又要考虑市民的承受能力，

（五）采用综合管理的方式

因为经济处于发展中，所以城市也处于转型期。对于孝感而言同样如此，为了努力推进孝感市的发展，使其从经济主导型管理模式向着社会主导型管理模式的方向发展，必须在建设市政基础设施的过程中，采用综合管理的方式。

由于城市经济状况不同，城市管理者的不同，因此管理的思维和理念也存在很大的差异。因为经济方面的因素，我国基本上都是采用计划经济体制。而且城市管理者也把工作重点放在城市财务、设施的配置方面。但是却忽略了城市基础设施方面的投入和建设。使得城市的基础设施受到政府的管制，没有被独立的经营。因此需要采取综合管理的方式，保证政府和企业能够共同经营、建设城市基础设施。在和谐的经济环境下，推进政府角色的转变，使政府由原来的完全管制变为引导者。