谭 宏

（中国中铁二院工程集团有限责任公司 四川成都 610031）

勘察设计行业安全管理规范化若干问题的思考

谭 宏

（中国中铁二院工程集团有限责任公司 四川成都 610031）

加强安全生产管理既是党中央、国务院以及相关法律法规的要求，也是企业和员工自身发展的需要。虽然勘察设计等行业安全风险较小，但绝不是净土一块。目前，企业安全生产管理已经取得了长足的进步，但仍存在不少薄弱环节，需要企业通过提高认识、转变理念、落实责任、科学管理等手段来加强安全生产规范化管理。

勘察设计；安全管理；规范化

一、引言

十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次就安全生产作出重要指示，提出了一系列安全生产工作新观点和新要求。新修订的《安全生产法》进一步从法律上强化明晰生产经营单位的主体责任，提高责任认定的可操作性，增强责任追究的有效性，加大责任追究的严厉性。国资委也修改完善安全生产考核细则，对发生较大以上生产安全责任事故的企业进一步从严处罚。总的来说就是责任职责更加明晰，主体地位要求更加严格，问责追究更加到位。这些都对企业做好安全生产工作提出了更高的要求，督促企业进一步提高认识，落实责任，加强安全生产规范化管理。

二、当前勘察设计企业安全管理规范化中存在的问题

近几年来，各企业按照党中央、国务院要求，认真贯彻落实安全生产法律法规，通过深化主体责任、加强安全管理，深化一线监管、控制违章行为，但是，在取得成绩的同时，一定要清楚地认识到勘察设计行业安全风险虽然小，但绝对不是净土一块，生产安全事故偶有发生，安全生产管理仍存在薄弱环节，主要体现在以下几方面：

一是“红线”意识不强。不少企业多年没有发生生产安全事故，经过较长的安全周期以后，一些同志开始思想麻痹，对安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，导致安全管理滑坡，甚至一味追求营业收入和效益，忽视职工生命安全。

二是安全生产责任落实不到位。一些企业没有按照层级管理的要求把安全生产责任落实到全体员工、全部岗位、全部生产经营和管理过程，没有做到“一岗双责，岗岗有责”。有的员工，甚至个别领导，说到安全生产管理就是领导的事，就是安监部门的事，与自己无关，不知道自己在安全生产工作中应当担负的责任，更不要说履行责任，这样就使安全生产规章制度和防控措施的执行大打折扣。

三是作业人员素质不高，教育培训效果不理想。目前，很多企业直接面向社会招用农民工，或者通过劳务派遣、劳务外包等形式使用农民工，农民工为企业改革发展作出了重要贡献，但农民工掌握安全生产知识较少，缺乏系统安全培训，安全素质总体偏低，习惯性违规违章问题十分突出。同时，部分单位和安全生产管理人员对安全教育培训理解不深，要求不严，在培训时找理由不参加，或报了名人不参加，考试时找人代考，使安全生产教育培训流于形式，起不到应有的效果。

四是安全管理体系运行脱节。部分企业虽然通过了职业健康安全管理体系认证以及安全生产标准化认证，但对安全管理体系的重要性认识不足，仍不理解安全管理体系的核心就是保护广大员工在生产过程中的安全与健康，没有把体系与日常安全生产管理相结合，仅仅停留在纸面上，这就给企业安全生产管理留下隐患。

三、关于加强安全管理规范化的思考

（一）应强化安全生产“红线”意识

习近平总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失”。总书记的指示，催人警醒，意义深远，充分体现了党中央对保障人民生命安全的高度重视，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性。企业应坚决贯彻落实习总书记关于安全生产的重要讲话精神，始终把人民群众生命安全放在第一位，关注安全，关爱生命。要把这一理念落实到生产经营的每一个环节，使之成为衡量单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使企业发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。

（二）应转变安全生产管理理念

在生产经营过程中，企业应进一步转变安全生产管理理念，牢固树立四个理念。

一是以人为本、安全发展的理念。抓安全一定要牢记习总书记所说的“红线”。我们的安全管理规章制度和措施一定要以保证人的生命安全为前提来制定，这是我们的基本原则和指导思想，我们的管理和各项工作必须以安全为出发点和落脚点，无论是经济效益、工期还是质量都要以安全生产为前提来安排部署和落实。必须要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，营造出浓厚“安全发展”的氛围，牢固树立“以人为本”的理念，切实把安全发展理念贯彻到各项具体工作当中。

二是安全生产“零事故”理念。企业的安全生产管理工作要按照“零事故”理念来严格要求。由于传统思想、惯性思维的原因，现实中存在着对“零事故”理念不学习、不相信、不认可、不推广的现象。因此，我们要加大对“零事故”安全理念的宣传教育，使各级领导和管理人员克服“理论可以、实际不行，小项目可以、大项目不行，短时间可以、长时间不行”等思想误区，不断强化对“零事故”理念思想上的重视、理念上的认可、执行中的认真。

三是事故可防可控的理念。事故主要是由人的不安全因素、物的不安全状态、管理上的缺陷所引发的，其中人的不安全行为或物的不安全状态是事故的直接原因，管理失误是根本原因，若我们安全生产管理工作中存在缺陷，当出现人的不安全行为，遇到物的不安全状态，就可能引发事故。我们要积极倡导“事故可防可控”的思想，加强过程管理，坚持预防为主、标本兼治，促进安全管理方法的“转变”，即管理对象由事故转向隐患，管理时段由事后转向事前，管理方式由问责转向预警，考核方式由结果转向过程，把事故消除在萌芽状态，构筑安全生产长效机制。

四是科学管理的理念。近年来，很多企业建立健全了安全生产管理体系，并按照环境、职业健康安全管理体系的方法开展安全生产管理工作，但是体系运行情况参差不齐。体系运行不能靠写在纸上，挂在嘴上，要践行在生产过程中，注重实效。必须要以单位领导为主责、专（兼）职安全管理人员为依托、规章制度为基础、责任落实为保障、检查稽查为手段、执行力建设为抓手，党政工团齐抓共管，利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”的科学方法和动态管理，通过持续改进，确保体系的有效运行。

（三）应落实安全生产责任

企业应按照“一岗双责、党政同责”的原则，建立健全安全生产责任制，严格落实业务主管部门直接监管、安全监管部门综合监管责任。定期对安全生产责任制进行梳理和完善，使安全生产责任制覆盖全部员工、全部岗位及全部经营活动范围和管理过程，横向到边、纵向到底、斜向到角。通过宣传教育，不断提高员工对安全生产责任制的认识，明确各自的安全生产职责，把安全生产责任制作为一项重要制度，认真加以遵守和执行，确保在工作中“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不被伤害”。经常检查安全生产责任制的贯彻落实情况，务必把安全生产的要求落实到“操作层面”，把安全生产的工作落实到最基层。加强对安全生产责任制执行情况考核，对于责任落实不到位造成事故的，要严格追究责任。

（四）按照职业健康安全管理体系的方法进行规范化管理

企业贯彻职业健康安全体系标准，不是为了取证而贯标，而是要用体系标准来规范安全生产管理，控制风险。职业健康安全管理体系是国际公认的现代科学管理模式，通过体系运行实施，使企业所有生产经营活动科学、规范和有效，从而达到预防事故发生和控制职业危害的目的。其根本要求是围绕法律法规和上级要求，按照职业健康安全方针，制定目标和方案，开展危险源辨识风险评价并制定控制措施，确保资源职责责任和权限的落实，开展教育培训，不断与上下内外进行沟通，加强文件管理，制定完善规章制度和操作规程，加强运行控制，完善应急体制，开展监督检查，及时纠正存在问题，定期进行合规性评价，开展内审和管理评审，找出存在问题，各项工作做好记录，持续改进，周而复始地进行循环。

四、结束语

综上所述，规范化管理就是企业成员通过系统思考，建立健全一套以人为本、上下认同、行之有效的管理体系来主导管理，是根据企业章程及业务发展需要，合理地制定组织规程、基本制度以及各类管理事务的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系。深化专项治理、狠抓隐患排查，推进科技进步、提高安全保障能力和救援能力，推进长效机制建设、构建安全防范体系，安全生产管理体系基本建立、规章制度进一步完善、安全生产管理逐步规范、全员参与意识普遍增强、安全生产形势持续稳定，取得了阶段性成果。

[1]段永平.勘察设计工程项目管理研究——以K研究院为例[D].昆明理工大学2013-05-01

[2]陈重.深化企业改革 推进管理创新 促进工程勘察设计行业可持续发展[J].中国勘察设计，2011-12-15

[3]陈波.强化勘察设计行业管理 促进行业持续健康发展[J].中国勘察设计，2012-04-15

；谭宏 男 （1981-7）本科 工程师 主要从事安全生产管理工作。

TU714

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1007-6344（2016）03-0245-02

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