浅析工程造价超预算的原因及解决措施

2016-04-10张胜军

四川水泥 2016年3期

关键词：工程造价监管单位

杨嘉张胜军

（中国核电工程有限公司郑州分公司河南郑州 450052）

浅析工程造价超预算的原因及解决措施

杨嘉张胜军

（中国核电工程有限公司郑州分公司河南郑州 450052）

建设工程造价的定义是建筑整体建设过程中所要消耗的成本总额，前期的工程预算指的是建设施工前资本投资的重要根据，其在建设施工中占据着重要地位，起到全程控制的作用。下文简要阐述了建筑工程造价超预算的原因，并提出了控制建筑工程造价超预算的解决措施。

建筑工程；工程造价；造价超预算；成因；对策

1、建筑工程造价超预算的成因

1.1 工程预算编制不合理

就目前来看，财务人员都具备良好的会计专业知识，但是由于其工作的局限性，例如：他们仅仅只是根据工地上传回来的建筑信息来做财务预算，却少实地考察经验，因而所编制的工程顶算存在一定的缺陷，像少算和漏算等现象比较普遍，以至于无法全面的、准确的预算出工程建设所需的实际开支。一旦工程预算款项拨下来，当建筑工程造价超出预算时，建筑单位为了使工程建设得以继续进行和避免前期资金“打水漂”，不得不通过增加预算来维持工程的顺利开发。

1.2 对投标和竣工结算阶段的造价控制程度不足

建筑工程投标、施工以及竣工等几个环节的资金投入共同构成了工程造价的全过程。从目前的现状来看，很多企业都只注重于工程施工阶段的资金投入，而忽视了工程的设计、土地的投标以及竣工的结算。其实，这三方面都在控制建筑工程造价中占有举足轻重的地位，例如：如果工程设计不合理，像规模太大、结构过于复杂等都需要更多的材料去构筑，这样一来就从根本上增加了工程造价。总而言之，如果不重视工程前期和后期的资金投入，那么就会导致整个建筑工程造价控制体系的崩溃。

1.3 建设单位对工程管理不善

就目前现状而言，有很多建设单位内部只成立了建筑设计部门和财务部门等，而没有建立建筑管理部门，即使部分建筑单位成立了管理部门，但是由于并没有将其独立出来，而是划分到了财务管理部门的下属机构中去，这就大大地削减了工程管理部门对工程建筑的监督和控制职能，进而使得建设单位不能有效地对建筑工程进行管理，从而导致了建筑工程造价超出顶算。例如：由于建筑工程的规模比较大，因而它的修建不可能是一天两天、一个月两个月等就能完成的，往往都需要耗费大量的时间，甚至是几年，在这漫长的建筑过程中材料运输频繁、工人流动量大、建筑工序繁多，一旦管理不善，施工情况就得不到及时反馈，很容易造成资金的浪费，进而促使建筑工程造价超出预算。

2、控制建筑工程造价超预算的对策

2.1 做好工程造价的预算编制工作

科学、合理的工程造价预算编制是工程项目顺利开发的前提条件，它为工程建设提供了扎实的经济基础和规范了它施工行为，促使工程建设在合理的资金范围内、以高质高效的工作方式，按照预定期限竣工。所以，做好工程造价的顶算编制工作可以有效地控制建筑工程造价。具体做法体现在以下几个方面：第一是在编制工程预算前，财务人员要切实地把握工程细节、施工动态以及施工组织特点，进行综合地分析与深入了解，然后在此基础之上来编制工程预算，例如：先汇集地形勘测图，其次将工程设计图与之对照、研究，分析工程建设的难点，然后到施工现场进行实地考察，通过对施工环境的大致了解，来探讨施工方案，最后根据当下的材料价格、人工费用以及工程计量标准等确定施工方案。第二是要详细了解工程图纸，根据工程结构准确地计算出工程面积和套用单价。例如：对工程图纸进行反复的阅读与分析，对于不懂之处要向设计者询问，直至充分了解各部分的设计意图，然后进行图纸测量，按照图纸与实物之间的比例准确计算出工程实际面积。接着以一般材料售价计算出套用单价，只不过，在此之中，要根据建筑工程结构的特点，单独计算出特殊材料的的造价。据此，将预算编制分门别类，详细登记每一部分的工程造价，以此来避免漏记、重记等现象发生。第三是根据市场行情变动，把握材料价格动态。建筑工程的规模一般都比较大，因而所需的材料种类繁多，其花费甚至占了工程造价的一半以上，这就要求工程预算编制人员必须对材料的种类、规格、单价等了如指掌。但是，由于材料价格受市场经济波动的影响，会出现一定的上升或者下滑，因此，工程预算的编制必须根据市场行情的变动来制度，并在之后做出适当的调整。例如：根据工程设计部门所提供的材料信息，通过网络调查或者走访各大建材市场，了解不同种类的材料规格和单价，以及不同时期的同一类型的材料单价，通过将材料类型和材料单价对应起来编制工程预算。

2.2 严格控制投标和竣工阶段的工程造价，完善造价控制体系

在设计建筑图形之前，设计人员要实地考察，结合当地的地理特征来规划出合理的建筑规模，这样一来，就增加了整个工程造价的合理性。在设计作品出来之后，财务部门要对其进行严格的审批，对于其中的可变因素进行评估，推算出风险比例，然后以财务数据的形式反映出来，方便建筑工程造价的核算。例如：细化考量建筑结构，以安全为原则，以盈利为目的，确保它的合理性，一旦建筑设计确定，就不允许随意更改，首先是为了避免结构的更改造成安全隐患，其次是为了避免因更改而增加成本支出、抬高建筑工程的造价。但是如果非改不可的话，就可以尽量将工程造价向节约的方向引导，首先，在购买材料的时候，做到“货比三家”，争取以较低的价格购买到质量优良的产品；其次，对于所购买的材料进行妥善管理，避免因下雨、下雪等自然因素造成对材料的损耗；然后，在工程的施工过程中，设置专项负责小组对材料的接收和利用进行审查与监管，避免关系户的徇私舞弊和私相授受；另外，建立材料使用的规章制度，围绕材料种类和数量来制作表格，由审核小组根据每日材料的消耗和购买数量作减少或增加的记录；最后，在建筑工程竣工的时候，让市核小组核对记录并签字，方便企业直接找到关系负责人。

2.3 设立监管部门，完善监管制度，加强工程管理

针对因建筑单位对项目工程管理不善而导致工程造价超出预算这个问题，要想解决此问题，就需要做到以下几点：第一是设立监管部门，使其作为一个单独的组织机构出现，赋予其一定的权威性，让其具有独立的监管权限，不受相关部门的限制。例如：建筑单位的决策层以身作则，通过口头表述或者是实际行动来带头重视监管部门的工作，在开展工程活动之时严格按照相关程序去执行，切实接受监管部门的监督和管理，对于不合乎规定的行为，一旦被查出，就立刻停止，并且安心接受监管部门给予的处罚措施。第二是完善监管制度。每个建筑单位都有其独特的经营模式，因而监管制度的制定需要各单位根据自身的实际发展情况来制定。例如：根据单位的发展规模，充分调动一切可利用的因素，让单位全员都参与到监管制度的制定中来，让每位员工自由发表各自的看法，确保该制度的内容贴近于现实以及具有很强的可操控性，然后通过最终的讨论制定出合理的规章制度，以此来避免单位盲目地追求“高大上”等华而不实的监管方案。第三是提高监管人员的工作素质。目前，很多建筑单位的监管人员都是由财务部门的人员充当的，由于他们缺少专业的监管知识和监管技巧，因而使得监管部门的工作效率低、工作质量差。因此，要想从根本上改变这一点，就必须做到以下几点：首先，单位应该严格选拔工作人员，挑选专业素质和职业技能都过硬的人员作为监管人员；其次，在他们正式上岗之前对其进行职业道德培训来净化他们的工作思想，使他们能够热爱并且坚守自己的工作岗位，保质保量完成本职工作；最后，在他们参与工作之后也要对其进行不定期的职业技能培训，使他们的操作技巧与时俱进。这样一来，在加强工程管理方面的工作就有了人力资源的保障。