代建制在建筑工程管理中的应用

2016-04-10罗礼明陈煜昌

四川水泥 2016年3期

关键词：代建制代建监理

罗礼明陈煜昌

（1.广东现代建筑设计与顾问有限公司广东深圳 518000 2. 普天新能源（深圳）有限公司广东深圳 518000）

代建制在建筑工程管理中的应用

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（1.广东现代建筑设计与顾问有限公司广东深圳 518000 2. 普天新能源（深圳）有限公司广东深圳 518000）

代建制在建筑工程尚属管理新模式，在国内应用中仍不成熟与具体，本文对代建制的相关特点和管理运营模式进行分析，并对其在合同签订阶段、设计、施工阶段的管理应用作简要介绍。

建筑工程管理；代建制；设计；施工

自改革开放以来，各种建筑工程管理模式都在国内不断成熟发展，设计-招标-建造模式、项目总承包、建设管理模式（CM模式）、EPC模式、BOT模式等在国内都得到不同程度的运用，而代建制作为一种新的管理制度，在国内存在的时间并不算长，最早源于厦门，直至 2004年，国务院才发文确认代建制，从而确定代建制在建筑工程管理中的合法地位。本文对代建制的特点及相关管理模式进行分析，介绍其在建筑工程项目管理中的应用。

1.代建制特点

所谓代建制是指政府通过招标（符合招标要求的工程项目）的方式，选择专业化的工程项目管理单位（以下简称代建单位），全权负责该工程项目的投资管理以及施工建设组织实施工作，在项目建成后交付建设单位使用的制度。在合同约定的代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关建设行政部门对实行代建制的建设项目的审批基本程序不变。

1.1 代建制属建设单位管理范畴

建筑工程项目管理模式除代建制外，代建单位作为项目实施期的法人，是项目建设实施阶段的业主，对建设项目目标的实现起着决定性的作用。

代建单位在项目实施期站在投资主体的立场对项目建设进行计划、组织、指挥、协调和控制，对整个建设项目进行全过程、全方位的组织和管理，以尽可能好地实现项目建设目标。因此，代建单位的项目管理属于业主方项目管理范畴。

1.2 代建制的管理特殊性

代建制与其他建筑工程工程项目管理模式中，项目管理单位都不是建设项目法人，而代建制的代建单位是项目实施期的法人，具有法人主体地位，由于代建单位是实施期法人，其工作内容比其他工程项目管理模式中的项目管理单位工作内容要多，承担的风险更大。如代建单位要负责办理项目消防、市政、人防、绿化、开工、安检和质检等手续，组织招投标、采购和竣工验收等内容，要对工程质量终身负责等。

代建单位作为项目实施期法人，要与勘察设计、招标代理、造价咨询、建设监理、施工和供货等单位直接签订合同，对这些单位进行直接组织管理和协调；而其他工程项目管理模式中的项目管理单位仅与委托方签订合同，与其他参建单位没有直接的合同关系。同类型的很多工程项目管理模式在民间的私人投资和政府主导的投资的建设项目都得到广泛应用；而代建制目前仅仅应用于政府投资建设项目，在其他类型项目中还没有应用。

2.代建制在建筑工程中的应用

2.1 订立合同阶段

对于签订工程代建合同，建设单位和代建单位都应全面考虑，主要是应该对建筑工程项目实施过程中的某些具体工作内容应进行讨论和澄清，明确本次代建工程的内容和范围、工程总投资、质量和工期要求、工程款支付方式、价格调整条款及代建取费标准，双方的权利、义务和责任以及违约条款等。同时还应明确在项目实施过程中，代建单位分别与设计、施工、监理和供货商之间的关系。投资单位如果过多的参与项目管理，会影响代建单位的主动性和积极性，导致既定项目管理规划无法按计划实施，失去了工程代建的本意，不参与又不利于建设单位对项目进展情况的掌握及相关专业技术问题的解决。投资单位可安排具有工程经验的专业管理人员在代建方的项目组织机构中担任相关职务，参与工程代建项目管理，协助代建单位项目经理解决重大决策事宜及有关技术问题。在代建单位与设计、施工、监理和供货商签订的合同中，也应明确投资方的角色定位、参与范围和深度，以利于在建设工程项目实施阶段各单位之间的协调配合。

2.1 设计阶段

代建单位应按照合同约定要求选定建筑工程中的施工图设计单位。建设单位应参与设计合同谈判，协助代建单位选择有实力并对拟建项目比较熟悉的专业设计单位，与代建单位共同就设计任务书及其它一些专业技术参数、工艺要求等与设计单位沟通，向设计单位交底。代建单位应重视设计合同执行期间的跟踪管理，审核设计方提交的设计进度计划和出图计划，并督促其执行，确保施工图设计顺利进行，防止后期施工过程中不断修改。投资方的投资意图和相关要求应该在设计阶段全部转化成施工图纸，且施工图设计完成后必须经投资方相关专业人士审查确认，必要时提出修改意见，设计必须满足投资方的使用要求。施工图设计是进行投资控制的关键环节之一，应采取价值工程方法，在充分满足项目功能的前提下进一步优化设计。

2.2 施工阶段

代建单位为保证建筑工程质量，代建项目部将通过优选选择具有丰富施工及管理经验，并且有一定专业背景，熟悉建筑工程管理及技术的专业人员担任项目经理。材料、设备、施工技术等各个专业配备相应的技术工程师，避免一人兼任多职。明确划分各专业职责和任务。建立起代建单位内部施工记录，日汇报，周汇总等管理流程。严格筛选施工单位。对施工单位的资质进行严格审查，对其资产、管理团队、施工机械等条件进行细致考察。合理选择监理单位。除资质及监理业绩的考察外，代建单位应多方面考察监理公司的人员配备情况。目前监理行业存在投标书中配备人员与实际现场工作人员不符的现象。因此，需要对监理公司人员配备情况进行约束，更换工程人员必须征得同意，且必须以同等或者水平更高的人员替换。施工过程中，做好对监理单位的监督，坚决不允许监理单位与建筑施工单位或设备供应商的串通发生。

为保证进度，应坚持例会制度，包含代建方组织的周例会、施工单位日常例会、分项或分部工程例会等。积极准备及组织例会，完善会议纪要，对于会议上能决定的问题当场解决，对于会议上不能解决的问题及时跟踪解决。其次建立良好的沟通机制，代建单位每日安排值班人员，严格执行请销假制度。同时，代建单位督促并检查各参建单位值班情况，确保任何一个单位责任范围内出现情况均有专人到场负责。各分包单位之间，也相应建立起沟通机制，及时解决施工交叉、碰撞等问题，确保工程进度。

代建单位非工程款支付单位，但其工作却与工程款密不可分。代建单位本着对建设单位负责的原则，应确保各参建方的工程款足额、及时到位。同时，对于工程项目建设过程中签证合理工程处理，认真做好设计变更等引起的工程费用增加的核对工作并及时做好相应记录。