孙 丹

(瓦房店市环境监察大队 116300)

提升环境监察执法效能的措施讨论

孙 丹

(瓦房店市环境监察大队 116300)

经济发展与生活环境有着密不可分的联系，随着我国经济飞速发展，环境问题也必须加以重视。环境监察成为了必要的执法行为，更有针对性的做好环保工作势在必行。本文对现阶段环境监察的执法工作情况进行综合分析，意在让执法管理更加亲民、高效，为国家环境优化提供良好的推动力。

环境监察；具体措施；执法效能

引言

1970年4月22日，美国人民为了解决环境污染问题，自发掀起了一场声势浩大的群众性的环境保护运动。在这一天，全美国有10000所中小学，2000所高等院校和2000个社区及各大团体共计2000多万人走上街头。人们高举着受污染的地球模型、巨画、图表，高喊着保护环境的口号，举行游行、集会和演讲，呼吁政府采取措施保护环境。这次规模盛大的活动，震撼朝野，促使美国政府于70年代初通过了水污染控制法和清洁大气法的修正案，并成立了美国环保局。从此，美国民间组织提议把4月22日定为“地球日”，他的影响随着环境保护的发展而日趋扩大并超过了美国国界，得到了世界许多国家的积极响应。中国从20世纪90年代起，每年4月22日都举办世界地球日活动。活动宗旨在唤起人类爱护地球、保护家园的意识，促进资源开发与环境保护的协调发展。[1]

1.简述现阶段环境监察执法工作中出现的问题

环境监察执法工作受多方面影响，监察执法实行的是以块为主的环保管理体制，这个体制面临很多难以克服的问题。尤其在我国环保体系尚未健全的情况下，工作效能有待提高。总结出存在两大问题。

（1）重视力度不够。某些地方重视产业化发展，而忽视了环境保护的重要性，然而经济的发展也需要环境的依托，环境验收不合格也阻碍着企业发展。但有些地方存在着保护主义，使环保任务无法落实，造成很多障碍。虽然国家已经开始重视环境监察这一执法行为，且推广力度并不轻。但由于很多地方政府环保意识薄弱，对环境监察任务管理不当，使其执法人员无法依照国家要求去实施规划，监察执法工作没有发挥有效的作用。

（2）环境监察人员能力较差。态度是问题，行为能力是另一大问题。能力差体现在两点，一是内因，我国环境监察执法管理不佳，其中包括环境监察执法人员的整体素质和工作能力。工作做不到细化，没有有成效的管理方案；二是外因，执法过程中的科技配备有待完善。巧妇难为无米之炊，在执法中具备完善的环境监察设施，才能使工作更加有效，提高任务的可操作性。[2]

2.如何提升环境监察执法效能

“十三五”的规划纲要中提出，省级以下环保机构要实行监测监察执法的垂直管理制度。说明国家已极度重视环保这一问题。那么如何才能做到有所作为，履职尽责，有序推进，是我们监察执法所要探讨的问题。分析存在的问题，集思广益，做出有效的实施方案，以求切实的解决环境监察执法中遇到的障碍，让群众感受到良好的生活环境社会环境是我们的使命。

通过对环境监察执法工作的探讨，分析出我国环保法治工作开展仍面对很多问题。想要从根本改变环境监察工作的现状，打开新局面，首先要从转变理念入手，以提高执法人员的整体综合素质为基础，完善有关环境保护的各项法律法规，给监察工作的开展提供保障。同时，要多视角提高执法效能。多元化环境监察要取替落后的执法手段，让执法工作高效且持续的服务于大众。

2.1 转换理念，重视环境监察执法工作

所谓重视，就是改变以往粗放的工作方式，把管理细化，把工作做细致。一是现场检查要细。环境监察执法工作者首先要了解企业的生产情况，清楚企业的生产项目、流程、排污控制点等内容。仔细清查环保审批情况及验收情况，杜绝任何形式的非法生产；及时了解企业防污措施的实施运行现状，设备是否可正常投入使用，做到勤监督、勤勘察，避免二次污染，同时也要保证企业没有擅自排放的情况；再者，环境监察执法人要了解企业生产是否存在环境安全隐患，他们的实际排污量是否与原报值有出入，要逐一排查，有问题及时给予警告、调整，做到心中有数。

二是调查取证要细。勘察现场时环境监察执法人员要保留影像资料，保证如果现场出现任何与法治违背的问题要及时取证，留下第一手资料；有针对性的进行笔录，内容全面、真实、具有时效性及切实反映问题[3]。

三是跟踪追查要细。各个企业的现状、基本情况、违背法律法规的行为要清楚，以便有针对的对各个企业追踪监察，提出整改措施，督促整改，直至完善，达到根治违反环保法律法规行为的目的。

2.2 提高执法高效能，细化管理

环境监察执法的初衷在于为群众带来安全的环境，即以此为落脚点，在监察执法过程中要做到以下几个方面。

一是要提高环境监察执法人员的整体素质，建设出优秀的执法团队。要求每个执法人员恪守己任，对工作严谨负责，秉公执法，勤奋不拖沓，坚持清正廉洁、服务热情；掌握国家对环保所制定的法律条文，及时了解政府出台的有关环保的新政策[4]。二是增加暗访，无论是平时日常的检查还是突击性的抽查，都要增加监察的次数，让各个企业持续保持高标准状态，环境监察执法要始终做到严要求、不放松、高覆盖。三是，重点抓污染物排放，开展环保整治和排查安全隐患工作，确保企业所排放污染物达标。四是建立数据库，根据企业特点进行规范管理，对其生产项目、排污类别、排污量等做出全面调查，对各企业上报的数据进一步核对审查，如资料有出入、上报情况存在虚假甚至违反了环境保护的法律法规，应及时反映加以解决并视情况给予处罚。五是要克服排污费征收这一难点，根据《排污费征收使用管理条例》依法执行，在规范行为的基础上进行工作的创新，保证征收工作的公平公正透明化，足额征收，顺利完成任务目标。最后，要做好信访工作。建立受理、查处及结案机制，群众的眼睛是雪亮的，对于举报的案例，坚持做到有报必接，接报必查，查处迅速，不给违法者喘息逃脱的机会，依法审查，并及时反馈[5]。

结语

国家在十八届五中全会上提出对环保机构有关的监测监察执法改革，这是政府在环保生态领域中做出的一项重大决策。以国家提出的环境治理体系为根本，结合地方实际，完善环境监察制度，建立有效的、权威的、统一的环境监察执法制度，为实现环境质量改善提供保障。最终要建立规范的环境监察执法队伍，落实地方政府及相关部门的环保责任，是最高效能的体现，让群众真切体会到环境带来的获得感。

[1]高艳春.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[c].中国环 境科学学会2013年学术年会论文集，2013:1494-1496.

[2]钟永森.基层环境监察执法效能现状及提升对策[J]1.低碳世界,2015,(1):3- 4.

[3]杨杰.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索.科学与财富,2013,(3):229.

[4]夏朝阳.浅谈如何提高环境监察执法效能.科技致富向导,2012,(1):264.

[5]马丽娜 .关于提升环境监察执法效能有效途径[J]资源节约与环保，2013,(9):80.

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1007-6344（2016）03-0126-01

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