李雅坤　李致远　刘子彦　陈超核*

(华南理工大学土木与交通学院，广东 广州　510641)



基于负责任创新的广州南沙港发展模式分析★

李雅坤李致远刘子彦陈超核*

(华南理工大学土木与交通学院，广东 广州510641)

摘要：以广州南沙港四期工程为例，采用专家打分法，分析了各利益相关者对项目实施的影响力，得出了得利越多对项目实施的影响力越大，而受损越大对项目实施的影响力越小的结论。

关键词：港口，发展模式，利益相关者，影响力

0引言

在港口经济领域，荷兰鹿特丹港率先提出并践行了绿色港口理念，强调港口发展与环境保护和各利益相关者间的协调发展，这一理念因强调将各利益相关者利益融入项目的设计、施工和运营全过程，被称为“负责任创新”(Responsible Innovation)理念。该理念自鹿特丹港实施以来，得到国际港口界的普遍赞誉和借鉴。中国广州港和鹿特丹港均位列世界前十大港口，广州南沙港与鹿特丹马斯莱可迪二期港区在地理环境、发展空间方面有许多相似之处，鹿特丹港理念值得广州南沙港借鉴与学习。2015年7月7日，广州南沙区发出南沙港区四期工程建设公告，该工程位于南沙港区南沙作业区(龙穴岛)规划的中部挖入式港池，东南侧紧邻已建的南沙港区一期工程。本文试以南沙港四期工程项目为研究对象，通过专家打分法，分析各利益相关者的影响力，阐释该理念如何完美地契合南沙港的发展，并最终总结出该理论在南沙港发展实践中的建议，以期为后续研究提供帮助。

1南沙港状况简介

南沙处于珠江三角洲经济区的几何中心，60 km以内包括广州、佛山、深圳、珠海、澳门、东莞、中山等14个大中城市。100 km内囊括整个珠三角的城市网络。南沙处于珠江入海口地区广州—香港—澳门“A”字形空间结构的支撑位置，是联结珠江口两

范样本，学生难以切实感受两种规划设计手法的异同之处。

4居住区课程设计体系改良

针对开放式街区制下居住区规划课题的重点与难点，应在以下三方面对课程设计体系进行改良。

4.1目标地块的选取

目标地块内除具有不同类型的地形地貌外，还应该注意小区所在的区位，不宜选择过于独立的居住用地，强化学生对周边环境的分析与理解，另外目标地块的规划面积，宜相对于传统小区规划增加适当面积，便于学生分析街区内部与外部城市交通间的关系。

4.2理论知识的补充

设置与居住区规划设计相平行的理论课程，重点突出城市发展中出现的城市问题与多元解决方式解说，使学生能在设计过程中学以致用。针对街区制规划与规范相冲突的部分，应引导学生独立思考，建立问题导向的规划设计思路，并在设计课程中以专题的形式，进行分组讨论，可增强学生的思辨能力与分析能力。

4.3设计任务书内容修改

任务书可安排1 d～2 d的实践调研活动，通过对居住小区以及街区制住宅居民的民意调查，使学生切实感受到两种居住方式的优势，另一方面，设计成果中应加重对基地设计条件的解读，包括区位分析，基地现有情况分析，居住模式选取分析等。

5结语

居住区规划作为城乡规划本科教育中的重要一环，是实践设计类的启蒙课程，所以应及时更新相关的理论与设计手法，而开放式街区制正是针对现状大多数城市已经出现的城市问题而提出，但对于如何将这类设计手法与现有的中国国情紧密结合，还有待更多的研究与实践。专业教师应引导学生独立思考，要求学生理解和遵照基本的设计理念的同时，鼓励创新性思维，激发学生学习热情，营造良好的城市居住环境。

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岸城市群的枢纽性节点。按照广州市“南拓北优、东进西联”的城市空间发展布局构想，南拓是广州城市实现未来发展战略目标的主导策略和重点。广州南沙港区是南沙地区基础产业发展的重要配套工程，为临港工业提供配套服务的大型专业码头；是广州港功能的延伸区，是珠三角的几何中心，也是珠江三角洲西部地区唯一的深水码头。

南沙港经过一期(于2004年9月投产)、二期(于2006年陆续投产)的建设，已成为拥有大型集装箱深水泊位10个，航道水深达-17 m，全球最大的可载15 000多个标准集装箱的船舶可自由进出港区，码头操作运营效率居业界前列。

随着三期工程的陆续投产，2014年，南沙港货物吞吐量突破1亿t大关，实现历史新跨越。广州港南沙港区一、二期码头拥有10个15万吨级专业化集装箱泊位，装箱年吞吐能力可达1 000万标准箱。据统计，2015年1月～11月，南沙港区货物吞吐量继续保持较快增长，预计实现货物吞吐量2.56亿t，同比增长11.96%。

南沙港区四期工程位于南沙港区南沙作业区(龙穴岛)规划的中部挖入式港池，东南侧紧邻已建的南沙港区一期工程。工程海轮码头拟新建2个10万吨级和2个5万吨级集装箱泊位及配套驳船泊位，大码头岸线总长1 460 m；配套建设12个2 000吨级驳船泊位，驳船码头岸线总长1 184 m。设计年吞吐能力为集装箱480万标箱。施工期约36个月，工程总投资49.4亿元。

2南沙港四期利益相关诉求分析

2.1确定利益相关者

与南沙港息息相关的利益相关者很多。主要包括：广东省政府、广铁建设集团、广州港务局、广州港务集团、临港及周边的企业、周围的市民及村民、周边学校和医院。其中，临港及周边企业主要包括：依托南沙深水港区，南沙地区先后形成了造船基地、汽车生产基地、钢铁基地、石油炼化基地、粮食加工基地和物流基地等临港产业，以及由明珠湾起步区、蕉门河中心区、海港区块、南沙湾区块、万顷沙保税港加工制造业区块、庆盛枢纽区块、南沙枢纽区块七大自贸区块。

2.2评估项目对各利益相关者的影响

从建设到发展的过程中，项目本身对利益相关者的影响可以从经济、环境和社会的角度进行分析：

1)经济利益。南沙港是广州港集装箱运输的主要港口，承担着货柜箱的转运任务，其集装箱、干运输、湿运输分别占广州港总量的60%，39%和10%。显然，南沙港区项目建设将会大幅度增加南沙港的运输能力，增加广州港务集团、广州港南沙港务有限公司、四期施工企业的营业收入和利润；临港及周边制造业会因交通系统的完善大幅节省开支，增加产量和就业指标；临港及周边物流企业的业务量及收入也会同时增加；广东省政府通过南沙港的不断完善能够提高GDP、税收，并进一步增加就业岗位，改善就业现状。

各利益相关者的诉求见表1。

2)资源和环境破坏。南沙港建设项目对资源、环境的影响主要包括：土地、植被、噪声、震动、地表水、地下水、空气。土地和植被破坏：该项目主要占地多为南沙海岸边的耕地，少量涉及森林、草原和工业用地。当地的农业会因耕地和森林的减少而受到影响。此外，施工产生的尘埃亦会破坏当地的植被。噪声污染：施工期间使用的机器以及运营中的汽车、货轮均会产生噪声。地表水污染：因南沙港四期为挖入式港池，开挖土方量较大，因临近岸边会对海水产生一定的污染。地下水污染：施工工人的临时住处产生的污水，会通过泥土和渗流进入地下水而造成严重的污染。空气污染：挖填土地和机器的排放造成的扬尘会对空气造成污染。

3)社会问题。南沙港四期工程引发的社会问题主要是施工和运营中产生的噪声和空气污染、因耕地减少引发的农民失业率提高。

4)各利益相关者利益增长和损失定量。我们认为可以将利益损失和利益增长分别分为三个级别，范围从-3到+3，其中利益损失为：-3=严重，-2=一般，-1=较小；利益增长为：3=很高，2=一般，1=较小。结合南沙港四期项目，我们作了如下界定，见表2。

3各利益相关者影响力测算

影响力指对项目实施的决定权、干预权。利益相关者的权力可以用不同的方法来评估，我们使用一种基于Delphi方法论的专家评分法，分数范围从0到8，最后计算平均值。细则如下：

8=具有绝对决定权，可决定项目是否实施。

7=具有较强决定权，可决定项目开工时间和工程进度。

6=具有较大的发言权和较大的参与权。

5=具有一定的发言权和参与权。

4=具有较大建议权，可表达意见的权力。

3=具有一般的建议权：被听取的权力。

2=没有建议权，但有一定影响力。

1=没有建议权，但有微弱影响力。

0=没有任何权力或影响。

参与评分的专家共7位，都具有丰富的专业技能，且对南沙港码头建设项目具有充分的了解。他们包括：来自交通运输管理局的2位工程师，来自华南理工大学的项目设计师1位，来自广东省环境监管中心的2位环境工程师和2位基础设施领域的政策及社会分析师和经济分析师。我们邀请这些专家给各利益相关者的影响力打分，打分次数为2次，并对每位专家的两次评分值取平均值(整数)，每位专家有3个分值，L为最低值，H为最高值，P为平均值，3个分值的权重依次为：0.5，0.25，0.25，权力值=∑(P·L·H)=∑(0.5×0.25×0.25)，求取7位专家评分的平均值，详见表3。

表3清晰地表明，在南沙港四期建设项目中，利益损害最严重的群体是周边村民、市民及学校和医院等，他们在项目的决策和执行上没有干涉权和影响力，而那些获益更多的利益相关者则有着更大的影响力。

4完善性建议

通过专家打分法对各利益方对南沙港四期工程的项目的影响力进行测算，发现收益与影响力正相关，受损与影响力负相关，即：在项目中得利越多对项目是否实施的决策权越大，而受损越大对项目是否实施的决定权越小。为平衡弱者利益，鹿特丹港创建了“质量控制圆桌(Quality Control Round Table)”管理机构，这也是“负责任创新”理念的创新之处。该机构囊括了所有利益相关者代表，而其最高领导者为前荷兰总理，负责监视鹿特丹港口发展项目的实施。因此，我们建议南沙港四期工程也应成立一类似机构，该机构可由广州市主管经济的副市长任最高领导者，由南沙区环保局牵头，并召集南沙港各利益相关者代表，名为“南沙港四期多方委员会”，希望我们的建议能为南沙港负责任创新建设提供帮助。

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Analysis on Guangzhou Nansha port development model based on responsible innovation★

Li YakunLi ZhiyuanLiu ZiyanChen Chaohe*

(CivilandTransportationSchool,SouthChinaUniversityofScienceandTechnology,Guangzhou510641,China)

Abstract: Taking the No.4 engineering of Guangzhou Nansha port as an example, using expert scoring, this paper analyzed the influence of various stakeholders to project implementation, gained that the more profits obtained, the greater influence to project implementation, and the greater damage, the smaller influence to project implementation.

Key words: port, development model, stakeholders, influence

On analysis of course design of residential districts based on open-system blocks★

Ning Qimeng1,2Fang Cheng2

(1.HunanUniversity,Changsha410000,China;2.CollegeofArchitectureandUrbanPlanning,HunanCityUniversity,Yiyang413000,China)

Key words:residential, curriculum design, open-system blocks

Abstract:In this paper, the theory of open-system blocks as background for interpretation of the existing residential planning and design concepts, and discusses the undergraduate educationUrbanResidentialAreaPlanningDesigninDetailthe need for reform and measures to face, and under the new situation in the course educational system put forward the basic idea.

文章编号：1009-6825(2016)14-0224-03

收稿日期：2016-03-01★：本文受华南理工大学2015年“中央高校基本科研业务费本科生自主选题项目”：Responsible Port Innovation制度本土化建设探究——广州南沙港发展模式分析与完善(继续项目)(项目编号：10561201552)资助

作者简介：李雅坤(1994- )，女，在读本科生；李致远(1994- )，男，在读本科生；刘子彦(1994- )，男，在读本科生

通讯作者：陈超核(1962- )，男，教授

中图分类号：F424

文献标识码：A