郭 馥 瑜

(山西省公路工程监理技术咨询公司，山西 太原　030006)



·招标投标·

谈如何加强公路工程项目招投标管理

郭 馥 瑜

(山西省公路工程监理技术咨询公司，山西 太原030006)

摘要：分析了公路工程招投标工作中存在的一系列问题，从招投标审核、监督管理、清标工作等方面，提出了针对性的解决措施，指出招投标在公路项目中具有控制工程造价、规范建设程序、提升经济效益的作用。

关键词：公路建设，招投标，工程造价，资格审查

0引言

招投标起源于18世纪后期的英国，它能严格控制项目的费用，建设速度也比较快，所以这种方法开始盛行起来。它属于竞争机制，是法人双方都同意，且在国家法律的监督下所进行的经济交易行为。20世纪80年代初，招投标制度正式进入我国建设项目工程中，至今已有30多年，不仅能有效促进建设项目投资额的提高，还能促进市场的竞争性，使贪污腐败等不良行为得到抑制，尤其为节约建设资金作出了巨大贡献。由于工程建设项目具有建设周期长、影响因素多、投资额巨大和管理复杂等特点，加上管理过程的一次性特征，导致了只有选择适当的承包商才能使工程建设项目在规定的期限和资金内顺利完成。而招投标正好为其提供了平台，招投标工作的关键环节就是如何选择适当的承包商，同时科学合理的对评价标准进行确定，从而杜绝腐败现象的发生。

公路建设是国家的基础性建设，工程质量的好坏事关重大；由于腐败现象的存在，招投标不能真正公平的进行。在市场机制逐渐成熟的今天，我们需要进行招投标管理的革新与改进，实现资源的优化配置，增强招投标的透明度等。

1招投标在公路项目中的作用

1.1控制工程造价

招投标要实现公平、公正、公开。从根本上说就是对市场机制的充分利用，使供求双方站在同等的位置进行互相选择，使优质的生产力得以发挥，摒弃落后的生产力，起到优胜劣汰的作用。招投标促使市场制定价格，优化资源配置，使社会劳动消耗水平降低，达到了控制价格的目的。

1.2规范建设程序

公路工程项目涉及很多工作，要达到想要的结果，必须综合考虑项目的各个环节，按一定的顺序进行，即从决策、设计、采购、施工直至竣工验收全过程的有序进行。各个环节的招标工作在工程建设项目中都应具备一定的条件，而这些条件就是工作程序主要、具体的内容。因此，要保证招投标工作的顺利完成就必须要严格按照招投标法的规定要求开展工作。

1.3促进效益的提升

在招投标结束后，中标的企业必须在市场中成为独立的经济

3.3.2预测预备费

根据图4，我们知道该项目概算的最可能值为20.807 4亿元。由表1可知该概算为静态投资，不含预备费。预备费通常是等于P10/90(即高于该造价的概率为10%)处的费用减去静态投资。P10/90处的值为21.792 2亿元，则拟建项目的预备费为21.792 2-20.807 4=0.984 8亿元。

由计算机科技发展起来的蒙特卡洛方法模拟，应用于大型公共建筑项目前期造价风险评估非常地简单实用，能够为投资者提供有实用价值的决策依据。

参考文献：

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主体。企业要承担必要的责任，自负盈亏，还要靠自己的能力在市场中获得发展，才能在竞争如此激烈的市场里站住脚。招投标促使企业从单一的生产型模式向生产、经营复合型模式进行转变。这就促使企业要进行管理方面的改革，提升自己的管理水平应对外部的各种压力。

2公路工程招投标工作中存在的突出问题

2.1资格审查造假

招投标的第一道工序就是进行资格审查，这对一些承包商来说也是主攻的重要关口。在招投标过程中，很多实际没有招投标资格的企业通过造假参与招标。造假方式多种多样，如：提供虚高业绩、伪造各种证书、自行在未经验证的资审文件上盖章、伪造招标人资审验证人员的名章等。 这种高资质投标，低资质实施的项目，落后的劳动力、生产力进入项目，导致质量问题频发，最终产生了严重的后果，这对公路工程建设是一个严峻的考验。

工程招投标对投标人资质要求越来越严格，而现在投标时出现了资质买卖、不法投机者采取租借资质手段来进行投标，甚至借用资质有明码标价等情况。租借资质在赚取利润的同时，还能避免自身的经营风险，从而达到租借双方各取所需的目的，该现象在实际招投标阶段是难以察觉的。

2.2招投标技术层面缺陷严重

技术层面缺陷导致招投标存在很多问题，很显然大多数投标方都愿意选择最低的报价，这就导致投标方为了中标故意压低价格，甚至远远低于正常价格。然而，中标后，投标方为了赚取利润就会以更低的成本去完成项目，这就导致质量问题的出现，偷工减料是主要原因。在招投标时，评价人员的主观性很大，有些评价人员完全根据自己的经验来选择，个人意见不同，打的分数也不同，最后导致浪费大量时间用于协调不一致的问题，这更增加了投标方钻空子的几率。

另一方面，评价方法有待完善，公路工程评标存在很大的缺陷，经常发生投标价与评标得分不符的情况，这就导致最后的评分结果没有多大的意义，达不到节约成本的目的。

2.3履约过程中存在的问题

工程建设过程中存在的一个突出问题是，即使招投标工作的规范性越来越强，但是仍然难以避免由于中标人不重视合同履约而对工程造成不同程度的损害。在项目进行过程中，人员更换率高，有的中标企业在实施项目时有些承诺的人员根本不到现场。更换人员的现象主要有以下几种情况：一些较大企业有很多分公司，但是对技术人员进行统一管理，在投标时只填写技术水平高的人员，实际实施项目时并不能确定填写的投标人员能参与项目建设；有些人员可能因为身体因素等情况，不适合工程建设，不得不更换人员；中标后，如果有些人员无法到场，中标企业为了实现承诺会聘请临时人员进行履约；有些企业对围标进行策划组织，使其中的参与者中标，但进场的却是策划者；具有良好资质且适合的单位在中标后通过非法手段将整个工程项目转给其他单位，达到自身牟取暴利的目的。

在检查履约的过程中，发现进场人员与投标时承诺的人员之间存在显著差异，导致招投标工作失去了其规范性意义，从而对招标市场的公平性产生了严重破坏。另外，工作人员更换过多会降低项目的管理能力，使工程的进度和质量无法得到保障。

3针对问题应采取的措施

3.1加强招投标时的审核力度

第一，要坚持“公平、公正、公开”三大原则，确保公路工程招投标工作的顺利进行。重点审核投标企业的资质是否真实有效，严格控制工程费用。第二，重点审核项目的施工日期、索赔原则、工程质量、支付方式等确保合同的严密性，防止以后出现争议致使造价上升的现象。第三，在选择投标企业时，不要总把注意力集中在价格低的企业上，还要综合考虑企业的管理、技术等能力。

另外，在招标时将施工难度较大、技术较为复杂以及造价高的项目划分为大标段，并对履约保证金比例进行提高，以此来吸引国内各个大型施工企业前来竞争投标，从而达到公平竞争的目的。最后综合各个施工队伍的实力，选择最适宜的施工队伍，这样在降低招标人风险的同时，还有助于工程建设项目的管理，更利于保障工程的进度与质量。

3.2加强对招投标工作的监督制约

招投标人员都必须认真领悟和学习招标投标法，全面了解我们国家关于公路建设相关的法律法规。规范招标程序，对所有的招投标资料进行严格科学的审核，对违规操作的单位给予一定的惩罚，维护公路工程建设项目的公平竞争。

上级主管部门要检查招标前期准备工作是否符合规定的程序；对招标公告是否经过国家指定的媒介、报刊发布等情况进行检查，其所发布的内容是否与《中华人民共和国招投标法》的有关规定所符合。对定标工作进行全程监督。对于与定标相关疑难问题的核实、澄清以及补证工作进行完善与监督。对公开制度进行完善，于规定期限内公示中标候选人、中标结果；将投诉电话以及联系方式等向社会进行公布。

3.3清标工作要公正、规范

公路工程建设项目施工招标管理小组以及依据相关文件组建的清标工作组，需要在评标之前根据招标文件中有关的规定对投标文件进行深入分析和研究，并把所有的可以对评标产生影响的因素实施汇总。在进行评标时，评标委员要认真对清标资料实施认真仔细的复核，防止清标工作最终结论出现片面性。

[1]卢方.试析公路工程项目中招投标管理的应用.中国高新技术企业,2013(2):143-145.

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[4]毛会荣.公路工程建设项目施工招投标管理.交通世界(工程技术),2015(3):16-17.

Discussion on how to strengthen the management of highway engineering project bidding

Guo Fuyu

(ShanxiProvincialHighwayEngineeringSupervisionTechnologyConsultingCompany，Taiyuan030006，China)

Abstract: The paper analyzes a series of problems existing in highway engineering bidding. Starting from aspects of bidding inspection, supervision management and bidding clearing, it puts forward corresponding solving measures, and finally points out that: highway project bidding plays the role of controlling engineering cost, regulating construction procedure and improving economic benefits as well.

Key words: highway construction, bidding, engineering cost, qualification inspection

The Monte Carlo method of large public building’s cost risk assessment

Zhu Xiuduan1Huang Maolin2

(1.ArchitecturalDesignandResearchInstituteScut，Guangzhou510641,China；2.GuangdongConstructionandDesignResearchInstitute,Guangzhou510010,China)

Key words：large public building, cost risk, Monte Carlo method, risk assessment

Abstract：According to the large public building’s characteristics of weak cost management and high risk in the early stage， establish the risk assessment model of the Monte Carlo method， by combining with the engineering cases, the paper illustrates the application of the model in the engineering cost risk evaluation. To provide theoretical basis for investors to reasonably determine and effectively control the cost of the project in the early stage.

文章编号：1009-6825(2016)14-0216-02

收稿日期：2016-03-03

作者简介：郭馥瑜(1992- )，女，助理工程师

中图分类号：TU723.2

文献标识码：A