王 承 金

(北京建筑大学，北京　100044)



PPP融资模式在我国城市轨道交通项目发展的研究

王 承 金

(北京建筑大学，北京100044)

摘要：从PPP融资模式的基本概念出发，分析了PPP融资模式的分类及其在城市轨道交通中的应用优势，并分析了其在轨道交通建设中存在的问题，最后提出了几点关于完善城市轨道交通PPP融资模式的决策。

关键词：PPP融资模式，轨道交通，法律法规，盈利

城市轨道交通的繁荣是一个城市现代化的重要标志，我国的经济实力之所以大跨步的发展有很大一部分原因就是大力发展城市轨道交通建设。但是，城市道路的建设需要投入大量的资金，我国的经济实力虽然很强大，但是在这种全球化的大背景下，还是需要进一步的寻找资金来源以缓解经济所带来的压力。所以，我国许多城市轨道交通项目已经开展PPP融资模式，也叫作公私合营的融资模式。这种模式把政府与私营公司的角色从单纯的投资者与收益者改变为都是投资者与收益者，把两者结合起来，实现双赢。PPP融资模式的关键就是通过政府的大力支持，实现公私双赢，加快我国城市轨道交通建设的步伐。

1PPP模式的概念

PPP融资模式是一种公共部门与私营企业合作的方法，是一种新的合作方式。一般公共部门指的是政府部门，所以PPP模式主要是政府部门为满足社会公共项目的需求发起项目，通过招投标的方式选择私营企业合作。私营企业主要的工作是设计、建设、生产、运营、维修等，最后私营企业从政府部门获取一定的利益。

2PPP模式的分类

PPP模式的分类见图1。

PPP融资模式对于现在来说是一种比较新颖的融资模式，模式的多种多样也成为了PPP模式的一大特点之一。从表1中我们可以看出PPP融资模式有很多的变化，也就是所谓的引申模式。

1)外包类。PPP融资模式的外包类可以说是对于私人企业来说承担风险相对较小的一种分类，在这种分类中私人企业只承包一个或者几个分包项目，而且它的收益完全是通过政府给钱，所以说风险相对较小。

2)特许经营类。这一种分类与外包类不同的地方就是对于私人企业来说不能只承包一个或者部分分包项目，有可能还会整个项目全部投资。这种分类模式给予了私人企业很大的权利去完成整个项目，但是盈利的方式却是政府协调，也就是说政府会通过调查私人企业的利润与项目的整体利润进行资金的合理分配。虽然整个项目是私人企业完成的，但是项目的使用权或者所有权是归政府所有。

3)私有化类。这一种分类在这三者当中风险性最大，因为私有化类就是私人企业参与全部投资，政府只负责监管。这种分类的收益方式就是向用户收取费用。

3PPP融资模式在我国城市轨道交通的特点及作用

3.1角色的变化

以前的政府在建设道路的过程中是一个免费的服务者，现在角色的变化能够使政府更好地关注别的问题，也能够给私人企业更多的机会。

3.2缓解经济压力

在整个公私合作过程中二者都付出一定的资金，在一定程度上缓解了经济的压力，使项目能够更快、更好地完成。

3.3风险的最小化

私人企业的介入就是承担政府部门的风险，双方的风险都降到最低。有政府部门的监管，私人企业的投资就是双方互利互赢的新局面，就是风险最小化的一次新的尝试。

3.4机会的增多

在公共事业中私人企业投资的增多无疑给市场机制打开了一个新的局面，而且在城市的建设中有私人企业的参与也能够增加私人企业对于整个社会的责任感。

3.5互补不足

私人企业的投资，政府部门的监管，这两者相结合，既最大化两者的作用又使得城市轨道交通建设的资金与管理相互补。

4PPP融资模式在我国城市轨道交通建设的主要问题

4.1不健全的法律法规

法律法规是一个项目运行的根本，如果一个项目连最基本的法律法规都违背，那这个项目就是不成立的，也就没有发展之说。PPP融资模式还很新颖，所以国家对于这方面的法律法规还不健全，无疑给这种模式的发展带来很严重的影响。

4.2参与方过多

PPP融资模式的形成是私人企业与政府部门两者组成的，这就给管理带来了一定的难度，两个参与方之间的协调尤为关键。在经济利益、协调施工、多项管理等方面将会出现很多的不同观点，这就是参与方过多所造成的问题。

5面对问题的解决方法

5.1加强人才的培养

人始终是社会发展主要承担者，如果社会没有人才那么社会将会面临衰亡，所以面对这个新的模式也一样，我们必须培养这方面的人才，只有人才才能快速地使这项模式成熟起来，才能够使这种模式在将来的社会发展当中发挥它应有的作用。行业吸纳的高素质专业人才越多，那么在激烈的市场竞争中优势就会越大，才能占有一席之地。

5.2完善法律法规

面对越来越成熟的PPP融资模式，我国已经开始并逐步完善有关这方面的法律法规，这个完善的过程是一个缓慢并且严谨的过程，只有在发展过程中不断地发现问题并解决才能有灵感，才能有启发去完善一个大的方向的法律法规。在发展过程中政府部门的监管力度尤为重要，只要监管的有根有据，合理合法，在过程中发现问题，才能进一步完善。而私人企业也不能只以盈利为目的，要多看到问题，发现问题，提出问题，多与政府部门沟通，加强和政府部门之间的联系，参与到完善法律法规这件事情当中，发挥积极的作用。

6结语

新模式的发展是时代的需要也是社会的需要，更是我国经济发展的需要，我国城市轨道交通建设需要这种新模式的带动，也许在将来的某个时间会有另一种新的模式出现，但是在眼下我国城市轨道交通建设的发展真的需要这种模式参与进来。希望在以后的城市轨道交通建设中能够看到完善之后的这种模式的大力发展，让我们的国家更加繁荣富强。

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Research on PPP financing mode in our urban rail transit project development

Wang Chengjin

(BeijingUniversityofArchitecture,Beijing100044,China)

Key words:PPP financing mode, rail transit, laws and regulations, profit

Abstract:From the basic concept of PPP financing mode, this paper analyzed the classification and its application advantages in urban rail transit of PPP financing mode, and analyzed the existed problems in rail transit construction, finally put forward several decision making on improvement of urban rail transit PPP financing mode.

文章编号：1009-6825(2016)14-0204-02

收稿日期：2016-03-03

作者简介：王承金(1990- )，男，在读硕士

中图分类号：F503

文献标识码：A