杨仲全

(泸州市兴泸水务(集团)有限公司，四川泸州646000)



试论工程建设领域挂靠承包的危害与防控

杨仲全

(泸州市兴泸水务(集团)有限公司，四川泸州646000)

【摘要】目前我国工程建设领域，或明或暗地大量存在着挂靠承包的现象，特别是施工承包方面，这种现象对工程质量、安全及经济上形成了巨大危害。虽然政府已制定一些禁止措施和法规，但仍然效果不佳，力度不够，挂靠承包的现象仍大量存在。文章试着分析这种现象的各种主要危害，论证提出一些防控方法，供广大管理部门和企业参考。

【关键词】工程建设;挂靠承包;危害与防控

1工程建设挂靠承包现象

目前，不论是实际工程建设的各方参与者，还是政府建设行政主管部门的管理人员，对现实中大量存在的挂靠承包现象都是心知肚明的。特别作为建设行政主管部门虽然制定了相关禁止的法规措施，希望纠正这种存在着巨大隐患的不合理现象，但法规的惩罚力度不够、效果不佳，甚至有默许的现象。而作为工程建设的各方，除建设单位以外的其它单位因为利益驱使和违法成本低，基本无法自我纠正，反而有越演越烈的趋势。

2工程挂靠承包的主要危害

2.1造成中标价失真

挂靠承包易导致工程招投标竞争不充分，造成中标价失真。

因为挂靠承包的挂靠成本低，导致意向投标人或与建设单位有关联的潜在承包人为获取中标可能性，分别大量挂靠(借入)具备投标资质的企业，甚至形成围标、串标的现象，导致工程投标无法合理竞标，中标价偏高。特别是引发大量本无实际投标意向的企业参与投标，为分得实际中标价与合理中标价之间的利益(或者说叫意向中标人向其他投标人支付的串标买标费用)。而这部分费用最终转嫁到建设单位(主要是作为业主的政府工程)上，或可能造成工程因利润已被分光而质量安全得不到保证或进而引发建设合同纠纷的情况。这也就是为什么一个百多万元工程造价的小工程，常常形成十多家甚至几十家企业(包括大量的市外、省外企业)来投标的现象，更不要说大一点的工程了，省外公司会为了几万、几十万的工程利润异地派员施工吗？这种现象难道正常吗？

2.2导致工程管理不到位

挂靠承包导致大量工程管理不到位，工程质量、工期和安全得不到应有的保障。

因为挂靠承包的实际承包人和中标企业，实际上只是一种挂靠交管理费的关系。中标企业对实际承包人缺乏控制权，实际承包人又不信任中标企业及其管理人员，而且被挂靠企业之间也有竞争，挂靠费也较低，被挂靠企业也不会在挂靠的项目上投入大量的人、财、物进行管理和支持。所以这种挂靠工程就形成了中标企业管理不到位，建设单位、甚至政府主管部门对工程管理和实际承包人的监督管理无法到位，外地的中标企业的工程管理更不到位的情况。而作为实际承包人只关注本项目的经济效益，常常采取降低工程质量、标准，以次充好，偷工减料，减少安全投入，冒险施工作业等办法来赚取最大的利润，根本不关心中标企业的资质和信誉，包括工程质量，安全与经济纠纷。因为出了事，是中标企业承担责任，他可以打一枪换个地方。这也就是常常出现实际承包人拿了工程款，不付人工工资、材料款而一跑了之和因预计施工亏本或施工资金不到位而停工扯皮等现象的原因。这样也使得建设单位、中标企业蒙受损失，甚至进而引发社会不稳定因素。

2.3引发建设管理人员人证分离

工程的挂靠承包引发建设人员和证书分离，不利于工程的建设和建设人员的稳定与发展。正因为工程存在着大量的挂靠承包，而中标企业与实际承包人的建设人员又互不熟悉和信任，导致大量的投标和压证人员与实际的建设人员不符，也就是我们常说的“人证不符”。这样有资质证书的投标压证备案人员既不了解工程情况，又无权管理建设工程，也许就只能得一点压证费用。实际建设人员要么无资质，要么不是压证备案人员，所以在工程建设中要么胡乱施工(特别是无资质人员或不负责任的现场人员)，要么为节约施工成本，不顾工程质量和安全，(反正出了事吊销不了他的证书，也对他本人无惩罚措施或惩罚不够严厉)，这样就形成了没有人能为工程施工的质量和安全真正负责等情况，这样工程建设的质量、进度、安全能得到保证吗？

3工程挂靠承包的防控方法

(1)加大对投标活动中围标、串标，特别是挂靠出借资质投标的惩罚和查处力度，设置更严更细的招标条件和评标标准，包括加大对投标代理机构及其人员和评标专家等的暗箱操作、收受贿赂等违法行为的查处和惩戒力度。

(2)加强对工程挂靠行为的查处力度，加大对挂靠行为的处罚力度，不仅包括对被挂靠企业和人员加大惩处力度，更应包括对实际承包人及其实际建设人员的惩处力度。除进行大额的经济处罚、行业禁入外，对具体人员可进行刑事制裁。正如无证驾驶可以行政拘留一样，工程一旦出现重大质量、安全事故，也会对生产安全、工程和公共安全、财产安全造成巨大危害，相关责任人(主要是实际得益人)难道不该受到处罚吗？特别是对没有资质的实际建设人员(含幕后实际承包人)的处罚，更应罪加一等，加重处罚！

(3)加大对“人证不符”的查处力度，从而杜绝挂靠承包，保证合法拥有资质人员的就业权利，提升工程建设水平。一旦工程的实际建设人就是投标有资质的压证备案人员，他们本身就是中标企业稳定员工，加上现在应进一步细化到每位建设人员质量终身制、安全责任制和个人收入业绩挂钩，所有的工程建设人员都会为自身安全与发展认真工作，从而确保工程质量和施工安全，进而提升整个社会的工程建设水平。

4结束语

总之，为了维护工程建设领域的合法与公平，我们应该坚决杜绝挂靠承包这种违法行为，政府相关部门应加大对工程挂靠承包的查处力度，确保建设企业的有序竞争和广大建设人员的合法稳定就业，广大企业及执业人员应自觉抵制和检举挂靠行为，进而全面提高我国的工程质量水平、安全施工水平和工程建设管理水平。

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【中图分类号】TU723.2

[作者简介]杨仲全(1974～)，男，本科，工程师，从事工程管理工作。

[收稿日期]2015-09-25