高俊仙

(山西省林业科学研究院，山西　太原　030012)



浅谈森林资源精细化管理

高俊仙

(山西省林业科学研究院，山西太原030012)

森林资源是人类赖以生存的基础资源，具有维护和改善人类生存空间的生态价值。我国森林资源不仅是国民经济建设的重要组成部分，也是国家与社会发展的重要保障。随着我国森林资源的增长，其管理方式由粗放型向精细化转变。笔者阐述了传统森林资源管理方式存在的问题，并针对我国森林资源精细化管理的实施提出了建议。

森林资源；精细化管理；实施建议

我国林业“六大”重点工程实施以来，森林资源有了较大幅度的增长，森林资源管理工作也成为林业工作的重点。然而，传统的粗放型管理方式已经无法满足现有森林资源管理工作的需要。为了加强森林资源管理，减少破坏森林资源的行为，推动经济社会可持续发展，森林资源管理方式应由粗放型向精细化转变。

1　粗放型森林资源管理存在的问题

1.1管理手段落后

传统的森林资源管理主要以地形图为基础，通过外业调查掌握森林资源数据。目前，林业资源管理主要以森林资源二类调查数据为准。但是林地面积、地类、蓄积量、林分类型状态等林业资源数据处于动态变化中，传统的方法不能及时掌握这类资源的现状和变化情况。而且各种林业工程实施以来，部分工程在地形图上出现重叠，造成了资源数据混乱的现象。

1.2管理力量薄弱

我国森林资源面积较大，管护人员相对较少，人均管护面积大。森林资源的管护工作主要依靠基层林业站、国有林场管护站开展实施，而这些单位的工作人员普遍较少，尤其是林业专业技术人员更少，管理力量薄弱，不能满足基层林业工作的需求。在管护工作中，大部分地区雇佣附近村民进行管护，由于工资较低，雇佣人员年龄偏大，管护能力差，管护效果欠佳。

1.3基础设施落后

我国森林资源大多分布在偏远地区，林区内基础设施薄弱，水、电、路、通信等生活必需条件无法满足，导致很多年轻人不愿从事基层林业工作，工作积极性差，人员变动频繁。

1.4管护资金不足

近年来，随着林业工程的不断实施，森林资源不断增加。国家在森林营造中投入大量资金，但是缺少对造林后管护资金的投入。新增森林得不到较好的管护，出现了“有树不成林，成林不成材”的现象。

2　森林资源精细化管理的概念

森林资源的“精细化管理”是指以森林资源清查的基础数据(面积、地类、树种、蓄积量等)为基础，建立清晰的档案记录，确定专门的管理人员对森林资源进行管理，并及时反馈森林资源动态变化情况的管理方式。

精细化管理以最大限度地减少管理所占用的资源，降低管理成本为主要目标，即落实管理责任，将管理责任具体化、明确化、时限化，要求每一个管理者都要到位、尽责、认真。

3　森林资源精细化管理的实施建议

3.1摸清森林资源现状

实施森林资源的精细化管理，要摸清森林资源现状。以小班为单位，对森林资源现状进行清查，主要包括森林面积、地类、林地权属、林种、树种、立地因子、林木蓄积量等，造册登记，建立小班档案。在此基础上，对森林资源进行合理规划，采用不同的森林经营方式对资源进行精细化管理。

3.2建立制度

实施森林资源精细化管理，要制定一系列精细化管理制度，责任到人。通过精细化管理制度的建立，逐步完善其它相关制度，用制度来约束林业管理人员。

森林资源管理要合理划分责任区。以责任区为基本单元，每个责任区根据管护员的自身年龄和意愿，公平竞争上岗，签订一定期限的管护合同，明确管护的责任和权利。林场按照管理制度的要求对管护员的工作进行考核、验收、评定，根据考核结果给予劳动报酬。森林资源管护中出现问题由责任区的管护员直接负责，对作出突出贡献的管护员予以表彰奖励。

3.3应用现代化管理手段

实施森林资源精细化管理，要建立森林资源管理数字化平台，做到远程监控，利用科技手段管理森林资源。要充分利用3S技术，即GIS(地理信息技术)、RS(遥感技术)、GPS(全球卫星定位技术)，将其与林业管理机制高度结合，建立基于 3S 技术的森林资源数字化平台。使管理者能够快速查询到森林资源的状况，了解到森林资源的变化情况。

3.4创新管护机制

实施森林资源精细化管理，各地要积极探索建立向社会购买服务的管护机制。培育和建立专业的森林管护公司、组织、合作社等承接体，通过委托、承包等方式进行管护，明确责任权利，加强专业培训，完善社会保险，提高管护效果和资金使用效率。鼓励管护人员根据管护责任区的实际情况开展对林地的保护和培育，培育成果由县级林业主管部门、国有林场购买。在确保资源安全的前提下，发展林下经济，收入归管护人员所有，以提高管护人员的工作积极性。

4　小结

推动传统、单一的森林管理向造、管、用结合的森林精细化管理转型，逐步落实森林资源精细化管理，是国有林场适应经济社会新常态、生态建设新要求的重要举措；是推动治理体系和治理能力现代化，保障林场改革顺利进行，实现森林质量精准提升的重要途径；是严格保护、科学培育、合理利用森林资源，加快林业可持续发展的现实需要。

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2016-06-03

高俊仙(1980—)，女，山西太谷人，2004年毕业于山西农业大学，助理工程师。

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1007-726X(2016)03-0053-02