●周宾/文

北京市西城区食品药品监督管理局

“七小”，即小歌厅、小发廊、小旅店、小网吧、小洗浴店、小餐饮店、小食杂店。依法做好“七小”整治工作是政府疏解非首都核心功能、提升首都居民生活质量的重要举措，更是食药监管部门的职责所在。然而，这些“七小”门店大多无经营许可证照，位置隐蔽、违法成本低，很难彻底根除，极易“死灰复燃”且新店不断涌现。2015 年至今，北京市西城区各级食品药品监管部门结合实际，多措并举，在“七小”整治中取得了阶段性成果。

“七小”整治阻力重重

“七小”所处位置隐蔽、违法成本低、部分无证经营商户停止经营一段时间后二次或多次重复经营。在取缔过程中，暴力抗法现象时有发生。这些都令广大基层食药监管执法人员头痛不已。以北京市西城区广安门内街道为例，由于棚户区改造、拆迁征地时间跨度大等客观或历史原因，广安门内地区存在较多秩序乱点、非法建筑，大量低保户从事小餐饮、小食杂店，非法经营情况十分突出，查处取缔工作难度很大。广安门内街道食品药品监督管理所2014 年起到2015 年上半年共取缔了非法经营主体93 户，但随着取缔工作的不断深入，执法当中的激烈对抗时有发生。

2015 年3 月，北京某连锁便利店有限公司第九十三分店未取得餐饮服务许可违法从事餐饮服务活动，被北京市西城区广安门内街道食品药品监管所立案处罚、责令停业，但仍无视食品安全相关法律法规，继续无证经营。

2015 年8 月26 日，北京市西城区广安门内街道食药监管所会同有关部门开展“七小”整治工作。在对善果胡同复查过程中，发现2015 年8 月24 日被查封的五家违法经营主体，擅自遮盖或撕毁封条继续从事餐饮、奶制品加工、食品超市、主食厨房、水果蔬菜售卖等违法生产经营活动。食药监管、工商、城管部门依据各自职责，拟再次扣留相关物品，关闭违法经营场所时，发生了激烈的执法对抗，带头阻碍执行公务的违法经营者陶某拧开煤气罐欲点燃，其亲属推打抓挠执法人员，导致食药监管、工商、城管部门的执法人员不同程度受伤。

此外，在整治过程中，执法人员发现，部分商户利用国有或集体公有房屋进行无证经营，如：部分依托政府号召开展起来的便民服务网点存在无证经营情况以及“腾笼换鸟”现象，即同一房屋有时会先后出现多个不同的无证经营商户，违法主体经常变换，但违法经营场所的“笼”还在。通过晚间突击检查，执法人员还发现，部分无证经营商户存在错峰经营情况，即白天不经营而夜间经营。这些都无形中增加了执法部门的取缔难度。

三管齐下 坚决取缔食品非法经营“钉子户”

“七小”非法经营的成因比较复杂。一是地区发展不均衡，某些区域发展相对滞后于发达区域，基础相对薄弱，低端消费依然旺盛，催生一批无证经营商户。二是棚户区改造、拆迁征地时间跨度大等客观或历史原因，造成部分地区存在较多秩序乱点，非法建筑，从事小餐饮、小食杂店的大量低保户。三是房产为非商业用途，根据现行行政许可标准，无法办理证照进行合理合法经营。

结合实际，统一部署。北京市西城区广安门内街道食药监管所采取三大措施，态度坚决地取缔非法经营“钉子户”，很快取得成效。

一是宣传教育为先导，引导违法主体增强自律意识，消除违法经营行为。在全面摸清广安门内地区违法食品生产经营活动分布情况的基础上，实施集中和单独行政约谈，仅2015 年下半年，执法人员共约谈包括房主在内110 多人次。宣外大街新疆风味餐馆、麻辣烫小吃、河间驴肉火烧等一批经营者主动放弃了违法经营。

二是广泛发动社会力量，在社区食品药品监察员队伍建设试点工作中，执法人员通过微信群与社区沟通情况，实施快速执法、精准打击。通过建立“职工-各级各类单位-食药”、“居民-社区-食药”组成的社会化监督机制，实现实时互动和双向反馈，构筑社会化共治格局，及时取缔非法经营。同时，广安门内街道食药监管所积极与地区工商、公安等部门捆绑执法，极大增强了执法力度，有效震慑了违法经营者。

三是反复查，查反复。针对违法经营随时反弹的特点，执法人员坚持每周对已取缔户进行复查，并拍照留档，随时提醒房主依据新修订的《食品安全法》的有关规定，进一步追究违法经营房屋产权方的连带责任，要求其不能为违法经营者提供经营场所。