岳茂锐



村集体经济发展模式与困惑

岳茂锐

近年来，山东省泰安市紧紧抓住中央深化农村改革的大好机遇，在发展村集体经济方面做了大量工作，并取得了明显成效。

主要做法

规范引导土地经营权流转，促进农业适度规模经营。截至目前，泰安市农村土地经营权流转面积132.42万亩，占家庭承包面积的28.7%。其中，50亩以上的土地规模流转面积91万亩，占流转总面积的68.7%。流转土地形成规模，减少了路、沟、渠、垄占地，可增加耕地面积近10%，这部分土地作为集体所有，可直接流转，向承包方收取流转费。另外，村集体通过提供服务，向流入方收取一定的服务费，实现了增收目的。宁阳县鹤山乡大力推进实施土地“全流转”，流转土地近3万亩，形成了薄皮核桃、有机蔬菜、苗木花卉等特色产业基地，既带动了当地农民人均增收8000元，也促进了村集体年均增收5万多元。

积极培育新型农业经营主体，引领农村经济发展。目前，全市龙头企业总数达到850家，在工商部门登记注册的农民合作社达到6291家，家庭农场达到1953家。其中，由村集体领办的农民合作社684家，占总数的10.9%。村集体努力谋求与农业经营主体特别是与合作社的结合点，通过对接龙头企业、集体领办合作社、以集体资产入股或提供服务的方式增加集体经济收入。肥城市湖屯镇前兴隆村充分借助“浙江滕头园林苗木公司”基地落户当地的有利条件，发动农民以土地经营权入股，成立了肥城汇隆土地股份合作社，每亩土地为一股，每年保本分红800元，村集体以200亩土地入股，每年增收16万元。

加强农村集体“三资”管理，实现村集体节支增收。一是实行集体资产资源处置招投标。全市开展农村集体资产资源招投标的乡（镇、街道）和村（居）分别达到85个和3040个，分别占总数的96.6% 和85%；共开展统一招投标3648次，总额5.8亿元。二是加强集体经济合同管理。目前，全市共代管经济合同22万份，合同代管率达到85%，合同总额17亿元。特别是通过开展“三资”清理，大幅度增加了村集体收入。

加强农村扶贫开发，促进贫困村、贫困群众脱贫致富。自2011年以来，全市共落实省以上财政扶贫资金9754万元，市级财政投入扶贫资金1600万元，为贫困村上种植、养殖和水、电、路等基础建设项目786个，所扶持贫困村农民年均增收15%以上，村集体增收20%以上。借助于中央彩票公益金支持沂蒙革命老区扶贫开发项目，在新泰市刘杜镇、岳家庄乡投入中央财政专项资金800万元，县级配套资金100万元，乡村自筹资金92万元，连片建设小型生产性公益设施，目前已规划硬化生产路23.45公里，加固塘坝3座，促进了村集体和贫困农民增收致富。

存在问题

村集体收入渠道单一。目前，绝大多数村资源匮乏，缺乏产业开发、资金运作等支撑手段，村集体经济增收“束手无策”、“无从下手”。

村集体与新型农业经营主体利益联结不密切。农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体通过发展现代农业获得丰厚收益。但多数村与新型经营主体没有建立起有效的合作双赢利益联结机制，很难从中分享发展成果。

针对村集体的扶持政策、资金较少。目前，国家对农业的补贴主要针对农户个人、新型经营组织，缺少对村集体的直接扶持，特别是转移支付资金数额现已满足不了村级正常运转的需要，村集体服务能力弱化。

村级公益事业建设困难。实行农村税费改革后，路水电学等农村公益事业基本由村级承担，为数不多的上级补助资金仅起到补充和引导作用。村级不得不自筹资金搞公益事业的建设，有的甚至还为此贷款借款。

（作者单位：山东省泰安市农业局）