财政部财政科学研究所 刘尚希



农村产权改革要抓住收益权的问题

财政部财政科学研究所 刘尚希

当前农村的集体产权制度改革，是在不触动所有制的条件下实现的产权制度的重构。实践中，我们国家产权制度的改革是从上世纪70年代末开始的。农村大包干就是产权制度的改革，改革的成果一直延续到现在。

这项改革解决了两个问题，一是吃饭的问题，二是解决了工业化的劳动力供应问题。过去解决了肚子问题，今天要解决钱袋子问题。因此，必须要进行深层的农村产权制度的改革。农民要以两种方式参与经济的循环，参与这个市场。一个是作为劳动力的提供者出去打工，可以挣到打工的收入，或者叫工资性收入。农民其实还有一个身份，是作为集体经济组织的成员。这个身份现在实际上没有带来什么收入。

有的地方进行宅基地改革试点，尝试解决农民这个身份不能带来收益的问题，就是要把农民的集体所有的财产盘活，给农民带来实实在在的收益。但是这些具体的财产、土地、宅基地、经营性的资产、非经营性的资产，等等，从所有权来看都是集体的。我们可以通过确权构建一个产权市场，把这些资产盘活，让农民从盘活的资产中获益，这就是现在的农村产权制度改革。

在市场经济条件下，所谓的产权制度，表面来看是一种物的流动，其实核心的问题就是收益权。所以农村产权制度改革要抓住收益权的问题，如果抓住了这个问题，我们在确权的时候，就不需要考虑地权还是股权问题了，关键是赋予农民收益权，这就是产权的核心。产权不是你占有这个东西，而是在流动过程中给你带来收益。所以产权既有自物权，就是这个东西是我的，也有他物权，这个东西不是我的，是他的，但是通过使用可以获得收益。所以产权和所有权不是一个概念。

（来源：《改革内参》）