单晶晶

新常态背景下高校工会职能发挥的理论与实践

单晶晶

高校工会是学校党委领导下的群众组织，是促进高等教育事业和高校改革发展的一支重要力量。在高校综合改革的新时期，工会在组织制度、工作效果及队伍建设等方面仍然普遍存在一些影响职能发挥的问题。通过分析，本文提出加强制度建设，完善高校工会工作机制；发挥职能作用，提升高校工会工作实效；注重结构优化，锤炼高校工会干部队伍等解决之策。

高校工会；职能；发挥；对策

当前，我国经济社会发展正处于全面深化改革的关键时期，适应新常态、引领新常态，成为高等教育和高校加快推进“深水区”改革的必然要求。作为公益二类事业单位，国家对高校编制管理、财政拨款等体制正在逐步改革，各高校在国家高等教育综合改革试点的推进下，纷纷开展以评价为切入点、以人事改革为突破口的综合改革。新一轮改革力图在全员聘用基础上，探索更加灵活的用人机制和分配制度，强化岗位管理和考核评价，彻底打破终身制、打破“铁饭碗”。改革使高校原有的人事关系、利益格局发生深刻变化，面对改革所带来的新情况、新问题，作为党委领导下的群众性组织和教职工的“娘家人”，高校工会如何代表大家利益，有效发挥其职能作用，真正成为构建和谐校园的骨干力量，值得深入探讨研究。

一、当前高校工会职能发挥的现状

高校工会是学校党委联系教职工的桥梁和纽带，又是教职工群众合法权益的代表者和维护者，同时也肩负着提高教职工思想道德和科学文化素质，建设“四有”教师队伍，动员和组织教职工参加学校建设改革，代表和组织教职工参与民主管理的重要责任，是促进我国高等教育事业和高校改革发展的一支重要力量。近年来，在中国工会十六大精神指引下，各高校采取有力措施加强工会组织建设，促进工会在职工教育、学校建设、民主管理等方面发挥更大作用，取得了一些较好成绩[1]。尤其是高校工会在完善学校“两代会”(教代会、工代会)制度，推动“两代会”在引导教职工建功立业、促进学校改革发展稳定、加强师德师风建设等过程中发挥了重要作用。促成高校普遍建立了工会的二级组织，建设“职工之家”、召开基层“两代会”，并形成了有效的运行规则，使教职工能够在院、系组织中，充分参与民主管理、民主决策、民主监督，为学校推进两级管理、实现基层民主、构建和谐校园等做出了重要贡献。当然，工会的这些工作与高校改革发展的目标要求，与广大教职工的殷切期望，有的还存在较大差距。在深化综合改革的新形势下，人事关系、利益格局调整所引发的潜在矛盾，使工会组织在构建和谐校园，发挥教育、建设、参与、维护等职能的作用更加凸显，而从目前高校工会组织运行普遍状态来看，工会基本职能的定位和发挥，尤其是维护职能仍需不断改进与提升。

二、高校工会职能发挥中存在的问题

(一)法律保障不完善，制度建设缺失

目前，《工会法》《高等教育法》《教师法》《劳动合同法》和《学校教职工代表大会规定》等法律法规，是高校工会行使职权、发挥作用的法理依据，推进了高校依法治校、教职工有效参与的进程。但在实践层面，由于相关配套的规章制度不健全，缺乏针对高校工会特点的具体规定，仅依靠过于粗线条的法律框架，难以在工会组织行使具体权利的保障上给予更有力的支持。大多数高校也没有建立适合本校实际的相关制度或办法，在遇到劳动人事纠纷、教职工利益维护、决策民主参与等具体问题或矛盾时，往往因制度缺失、管理不规范等，使工会普遍处于尴尬境地，时常发生角色“错位”“缺位”“越位”现象。

(二)职能发挥不到位，维权意识薄弱

在我国高校长期形成的单一治理结构中，工会大多定位于八小时以外的“活动型”、“福利型”组织[1]，游离于学校中心工作之外，职能发挥的力度非常不够。这主要是由于高校对工会组织的定位与作用认识不到位，尤其是领导层，有的可能仅认为工会就是搞文体活动、发职工福利、象征性地提意见和建议等，对工会发挥职能作用、履行职能方式的认识不足、研究不足、创新不足。尤其是维护教职工合法权益的意识缺失，使工会没有发挥应有的维权作用。教职工也没有把工会当作真正的“职工之家”，当权益受到侵害时，很少有人会第一时间想到通过工会来维护自己的合法权益。

(三)干部队伍建设重视程度不够

高校工会普遍存在着干部数量不足、素质不高、年龄老化和青黄不接等现象，干部队伍建设后继乏人。有的学校对工会干部队伍建设缺少必要的规划，大多从临近退休干部中选调工会领导，通过非在编的合同制聘用方式安排工作人员，使工会干部队伍往往成为一个由临退正式领导和少数临聘工作人员，加上多数兼职人员组成的业余工作团队。造成工会干部队伍本身专业性不足，缺乏做教职工思想政治工作的经验、能力和耐心，同时对工会工作重要性的认识不足，不热爱、不安心工会工作，开拓进取精神和钻研业务的积极性不高。干部队伍建设不够、能力不足，严重影响工会组织应有职能的发挥。

三、积极发挥高校工会职能的对策

在高校和教职工关系中，学校处于强者的地位，教职工处于弱势地位，建设并发挥工会组织职能，不仅有利于体现教职工的利益和意志，发挥教职工的主体作用，更有利于学校深入推进改革发展，构建和谐校园。尤其是随着体制改革的深入和教职工平等意识、维权意识的增强，高校工会在协调劳动关系、解决利益冲突、维护职工权益、推进民主进程，以及加强校园文化建设，构建和谐校园等方面，具有较大的职能发挥空间。

(一)加强制度建设，完善高校工会工作机制

习近平同志指出，群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线。工会组织的一切活动都是为群众服务，做好新形势下的群众工作，就是要解决好群众最现实的利益问题，按照现代民主法制方式去开展群众工作，把工会这个群众工作“平台”建好、用好，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿，真正成为广大群众信赖的“职工之家”[2]。因此，高校要以人为本，充分尊重教职工的主体地位，尊重工会代表和维护教职工合法权益的法定地位和重要作用。高校党委要加强和改善对工会工作的领导，将工会工作和教职工民生问题纳入中心工作范围，及时研究制订工会工作的相关制度，解决工会工作中重大问题，为工会工作提供更多支持，创造更好条件，保障工会切实代表教职工的根本利益，发挥应有职能作用，赢得信任与支持。高校工会要进一步明确自身定位，加强职能研究，细化建设制度，建立健全新形势下的群众工作机制，代表和维护好教职工的根本利益，处理好与学校党政的关系，避免角色“错位”、“缺位”、“越位”。要坚持和完善“两代会”制度，细化代表选举、巡视督查、校务公开、重大方案听证等制度，畅通教职工民主参与、民主管理和民主监督的渠道，保障教职工的民主政治权利，注重参与的广泛性和深入性，从政策、制度上实现对教职工权益的维护。

(二)发挥职能作用，提升高校工会工作实效

面对综合改革的新形势，高校工会应紧紧围绕学校党委中心工作，立足基本职能，突出权益维护，在改进工作作风、创新工作思路上下功夫，力争使党的群众工作有特色、有力度、有创新、受欢迎。一要深入基层开展调查研究。注意倾听教职工的呼声和意见，及时关注民生问题，在了解民情、反映民意中，为学校改革发展出谋划策。二要做好教职工的思想政治工作。要善于通过细致有效的工作方法，把广大教职工的思想统一到学校党委的决策部署上来，促进教职工与学校之间互信、互动。尤其是涉及个别人利益时，工会要积极做好协调工作，及时消除矛盾和误解，努力营造良好校园氛围。三要构建教职工维权机制。积极促成教职工权益申诉委员会，对学校改革发展中遇到的职工权益保护问题，按照既定的职责和程序要求接受教职工的权益申诉，及时与人事等部门保持必要的协调与沟通，促进问题的妥善处理，推进高校“依法治校、民主管理”进程。四要着力推进和谐校园建设[3]。和谐校园是学校文化建设的重要内容，是学校凝聚力、吸引力和软实力的集中展现。工会要充分发挥基层组织优势，创新群众工作方式，积极开展教职工创建和谐校园建设活动，不断提升参与的广度与深度，焕发大家的工作热情、激情。五要向更深层次、教职工更需要的角色拓展工会工作领域，扩大工会工作覆盖面。不能局限于“活动型、福利型工会”，要更加注重工会工作的精神引领、特色创新和实践效果，在工作对象、内容、方式及措施上深入研究、找寻亮点，努力把群众工作做实效，做到所有教职工中去，更加贴近基层、贴近群众，更加符合群众意愿，切忌形式化、庸俗化。要鼓励和支持基层工会根据教职工队伍特点，灵活性开展特色活动，吸引大家广泛参与，活跃校园文化氛围，增强工会组织的凝聚力和吸引力。

(三)注重结构优化，锤炼高校工会干部队伍

打铁还需自身硬，工会干部的素质能力、角色意识、工作质量直接关系到职能的发挥，影响着工会组织桥梁与纽带作用的效果。高校党委要热情关心、严格要求、重视培养工会干部，把工会干部列入学校干部队伍建设的整体规划，有序安排、着力培养。工会要主动适应新形势下的新任务，加强自身组织建设，以打造学习型、服务型、创新型群众组织为标准，加快组织架构改革、干部人事改革、教育培训改革和干部能力提升等，提高工会组织战斗力[4]。要代表教职工积极参与民主决策和民主管理，从源头上维护教职工的合法权益。要经常性地组织开展合理化建议、教学技能竞赛、校园文化建设等活动，全面发挥工会的维护、教育、参与和建设等职能。要依照制度和法规制订工作计划，明确范围、规范流程，完善措施、履行职责，在强化规范性和主动性中不断提升履责效果。工会干部要自觉增强持续学习意识、角色定位意识和规范履责意识[5]，深入群众、提升能力，在群众工作实践中不断锤炼、检验。尤其新形势下，教职工法律意识、维权意识不断增强，利益诉求日益多样化，只有持续学习、不断提升履责能力，才能在参与民主管理时赢得话语权，在维护职工权益时赢得主动权。要正确认识自己的地位和使命，牢固树立“服务群众、维护和谐、追求发展”思想，倾听呼声、反映诉求，争当高校党委的群众联系人和教职工信赖的“娘家人”。

新常态背景下，作为群众性组织，高校工会必须紧紧围绕学校党委中心工作，以建设和谐校园为主线，以推进民主政治建设为重点，以群众特色活动为平台，进一步明确职能定位，强化职能建设，优化制度环境，加强组织建设，提升维权意识与能力，才能不断推动高校群众工作的创新发展，为学校改革发展营造和谐的环境氛围。

[1] 汪灿德.论新时期高校工会工作存在的问题和对策[J].工会博览·理论研究，2009(7).

[2] 习近平.同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/23/c_117844453.htm

[3] 杨波.在构建“和谐校园”中充分发挥工会的作用[J].山西高等学校社会科学学报，2006(4).

[4] 张琦，陈琦.高校现阶段工会的理论定位与职能要求[J].学习月刊，2008(12).

[5] 张明毅.工会干部要增强三种意识[N].工人日报，2013-07-11.

责任编辑：李应青

G647

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1673-1794(2016)06-0088-03

单晶晶，滁州学院工会政工师，硕士，研究方向：思想政治和工会理论(安徽 滁州 239000)。

滁州学院科研启动项目(2014qd095)

2016-10-12