邢中先

(重庆理工大学 思想政治教育学院，重庆　400054)



推进“四个全面”战略布局面临的问题和对策

邢中先

(重庆理工大学 思想政治教育学院，重庆400054)

摘要：“四个全面”是以习近平为总书记的党中央执政三年多实践经验的深刻总结，是以习近平为总书记的党中央治国理政新的战略布局。“四个全面”战略布局统一于中国特色社会主义伟大事业的“五位一体”的布局之中，统一于实现伟大复兴的中国梦之中。在论述当前协调推进“四个全面”战略布局所面临的问题和挑战的基础上，为全面推进“四个全面”战略布局提出相应对策。

关键词：四个全面；五位一体；战略布局；中国特色社会主义

本文引用格式：邢中先.推进“四个全面”战略布局面临的问题和对策[J].重庆与世界，2016(1):23-26.

Citation format:XING Zhong-xian.Problem and Countermeasure Analysis in Advancing the Strategy of “Four Comprehensive” Layout[J].The World and Chongqing,2016(1):23-26.

十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出了“四个全面”。“四个全面”战略布局推动了我们党对社会主义建设规律的认识进一步深化，是我们党治国理政新的顶层设计，实现了马克思主义中国化理论成果的新发展。党的十八大报告指出：“道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。”[1]“四个全面”战略布局不仅是对我国改革开放30多年以来实践经验的深刻总结和升华，更是从理论的角度上对我国经济社会发展面临新挑战和问题的有力回应。我国依然处在重大战略发展机遇期和可为期，在协调推进“四个全面”战略布局中，我们应该明白面临的问题和挑战是巨大的，只有树立坚定的理想信念，才能攻坚克难，才是真正实现 “四个全面”战略布局。

一、协调推进“四个全面”战略布局面临的严峻挑战

“四个全面”战略布局的提出，深化了党对社会主义建设规律的认识，深化了对党执政规律的认识。新时期应对各种威胁和挑战的有力回应，反映了党作为执政党的责任担当和高度的战略眼光。因此，在协调推进“四个全面”的战略布局中，我们要清醒地认识到我们所面临的各种威胁和挑战，要用发展的观点看待这种威胁和挑战。

(一)“四个全面”战略布局面临经济结构调整的挑战

经过30多年改革开放，我国经济取得了快速增长，GDP每年以平均10%速度在增长，中国已经成为了引领世界经济发展的引擎。我国经济的高速发展，极大地丰富了我们的生活资料，为全面建成小康社会打下了坚实的物质基础。经济的高速发展也给我们带来了一些不利的后果。我国经济增长方式走的是一条高投资、高资源消耗、低重复资源利用、环境污染严重的道路，这给我国自然环境和资源开采带来了很大威胁，特别是经济结构不合理，导致我国三大产业发展比重发展不协调。特别是国际金融危机后，世界各国都进行了新一轮的经济结构调整，这给我国原先出口一些低科技含量的产品带来了很大的压力，我国经济现在面临下行风险的压力比较大，经济发展进入新常态，这些都促使我国必须要尽快实现经济结构调整。习近平总书记指出：“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。”[2]

(二)“四个全面”战略布局面临社会矛盾突发期的挑战

改革开放30多年的快速发展，人民物质生活财富得到了很大的提高。进入新时期，我国改革进入攻坚期，社会矛盾进入突发期，群体性矛盾和社会矛盾纠纷不断出现，这给社会和谐带来了严峻的挑战，给协调推进“四个全面”提供了一个不安全的社会环境。因此，要解决社会矛盾频发、突发的问题，就必须要全面深化改革，变革一切阻碍生产力发展的生产关系，变革经济体制，为消除社会矛盾创造一个有利的协商机制。习近平总书记指出：“要学习和掌握社会基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和紧迫性。”[3]

(三)“四个全面”战略布局面临执政党执政风险的挑战

中国共产党作为执政党已经执政长达66年以上，长期的执政会带来执政疲软，会带来腐败等一系列问题，党正经受着“四大考验”和面临着“四大危险”。有些党员特别是党员干部理想信念不坚定，党员干部自身约束能力松懈，“四风”问题严重，这些都严重影响了党的形象，损害了党群关系，必然会威胁党的执政地位。因此，习近平总书记指出:“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”[4]所以，要全面推进从严治党，就必须要坚持党要管党，从严治党的方针，就必须要从严治吏，要用法律的手段来约束党员的行为规范，让法律成为监督党员的利器。近期开展的“三严三实”教育活动，目的就是要增强党员干部的党性修养，要用良好的党性来约束党员干部的行为。践行“三严三实”专题教育活动，最根本的就是要增强党的先进性和纯洁性建设，永葆党的生机和活力，进一步巩固党的执政地位，提高党的执政能力。

(四)“四个全面”战略布局面临我国周边环境日益复杂的挑战

经过30多年的改革开放的发展，我国经济建设和社会建设取得的巨大的成就都归功于我们有一个相对宽松、和平的周边环境。但是，自从国际金融危机发生后，国际力量发生了很大的变化，国际上局部战争不断、新恐怖主义威胁出现、能源安全面临挑战，特别是西方发达国家始终没有放弃对我国进行和平演变，西方某些发达国家为了阻止我国和平崛起，拉拢与我国有领土争议的国家、与我国有领海争议的国家对我国制造麻烦和挑战，这些问题的叠加，促使我国周边环境不断恶化，世界和平受到严重威胁。习近平总书记指出：“这个世界，人类依然面临诸多难题和挑战……维护世界和平、促进共同发展依然任重而道远。”[5]因此，我们必须集中精力发展自己，抓住一切有利时机，增强国力。我们必须要坚持和平独立自主的外交政策不动摇，为谋取世界和平贡献自己的力量，对于那些严重威胁我国领图、领海主权的行为，我们要给予严厉打击。

二、协调推进“四个全面”战略布局的宏观对策

马克思说：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”[6]“四个全面”战略布局的提出，既是站在中国改革开放30多年实践经验基础上的总结，又是面对新形势下党和国家执政和经济社会发展面临严峻挑战的回应；既是以习近平为总书记的党中央以共产党人的高度责任感和使命感的集中体现，又是以习近平为总书记的党中央全局眼光和战略眼光的反映。我们比任何时候都接近中国梦的实现，因此我们必须以共产党人的毅力和责任，协调推进“四个全面”战略布局的实施。

(一)始终牢牢抓住全面建成小康社会这一战略目标

在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党都是这个战略目标的战略举措。要想实现全面建成小康社会，就必须要始终紧紧抓住以经济建设为中心这一基本国策不动摇，就要以不折腾、不闹腾的决心，继续推进经济建设，继续大力发展社会主义生产力。要想在2020年前后建成小康社会，我们党必须要紧紧地抓住这几年时间，必须要坚持以经济建设为中心这一基本国策不动摇，必须把发展生产力作为我们党和国家的头等大事来抓。目前我国的经济发展已进入了一个新常态，我们要积极适应新常态。第一，我们要紧紧抓住这一重要战略机遇期。第二，我们要主动适应这个经济新常态，抓住这个新常态，实现经济发展方式的转变，建立可持续发展的新的经济发展模式。第三，我们要完成经济结构战略性调整，优化三大产业结构布局，使三大产业结构良性发展和相互促进。第四，加强创新驱动发展，培育新的经济增长点。

(二)始终牢牢抓住全面深化改革这一基础

全面深化改革就是要使生产关系适应生产力的发展，就是要变革经济、政治、文化、生态等政治体制以适应新常态的发展。改革是中国的第二次革命，中国改革开放30多年取得的经济社会发展的伟大成就，归根到底都是实行了改革开放，变革了生产关系。改革开放为中国特色社会主义伟大事业的发展注入了新的活力，创造了“中国模式”，实现了经济的飞跃发展。当前，我们上一轮的改革红利已经用完，进入了第二轮的改革关键时期，进入了改革的攻坚期和深水区。在经济进入新常态的同时，生态文明环境在不断恶化，群体性事件也不断发生，党正经历着“四大风险”和面临着“四大危险”。要应对这些问题和挑战，就必须在新的历史起点上全面深化改革。推进全面深化改革，必须始终坚持问题为导向，注重系统思维，强调协调配合。因此，全面贯彻落实全面深化改革，必须要紧紧抓住政府体制改革这个根本，构建国家现代化的治理体系。要处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时发挥好政府这只无形的手的调节作用。因此，我们要深化政府体制改革，转变政府职能，充分发挥市场这个无形的手调节资源配置的作用；加快深化改革步伐，加快推进政府的简政放权的步伐，建立健全监管管理体制，以壮士断腕的决心打破固有利益集团的藩篱，用法治的手段深化各方面的改革，完善法治体系，推进治理能力现代化。

(三)始终牢牢抓住全面依法治国这一核心

“四个全面”战略布局中，全面推进依法治国为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的提供法律保障。全面推进依法治国，是党执政方式的重大变革，是建立法治国家的基础。全面推进依法治国，就是要求用法治来推动全面建成小康社会的实现，就是要求全面深化改革要于法有据，做到每一项改革都是在法律规定的范围内进行的；就是要求党要全面落实从严治党，坚持依宪执政、依法执政，为党反腐倡廉提供法之保障和基础；就是要求全社会都要树立法治思维，严格按宪法和法律规定的行事，发挥法治在社会中的巨大力量。“如果把治国比喻成一本大书，那么法治就是大纲，纲立文顺、纲举目张。”[7]全面推进依法治国是核心，就是要把法治意识和法治思维贯穿到社会的各个领域，让法治在中国大地上自由航行。推进依法治国，就是要从顶层设计上入手，就是要完善中国特色社会主义法治体系。习近平总书记指出：“全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”[8]我们在推进全面依法治国的进程中，我们一定要立足中国现实的具体国情，不能照搬照抄西方鼓吹的他们的法治体系，但是我们可以借鉴他们法治的有益成果。中国的法治建设要立足本国国情，要始终坚持党的核心领导地位不能变，实现中国治理体系和治理能力的现代化不能变，维护好人民群众的根本利益不能，只有做到这3个不能变，中国的法治建设一定能够实现。

(四)始终牢牢抓住全面从严治党这一关键

全面从严治党，“核心问题就是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性，重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪，目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”[9]。全面从严治党就是要落实好一个“严”字和一个“全”字，始终以严以全来加强党自身的建设，严格推进党员的教育学习、严格执行党规党纪、严格落实制度建设、严格加强作风建设、严格惩治腐败。因此，要想抓好全面从严治党，就必须要践行好“三严三实”专题教育活动，增强党员干部的党性修养，就要建立健全《中国共产党巡视工作条例》，完善党内监督机制建设，用法治的手段来反对腐败，真正做到治党必严、严中治党，推进党的先进性和纯洁性建设。只要在“严”上下功夫，全面从严治党就一定能够实现。习近平总书记指出：“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能应付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设，党和国家一切工作都是如此。”[10]因此，全面从严治党，第一，加强党对自身的管理力度，始终做到党要管党，从严治党的目标。第二，严肃党纪党规，用党纪党规来约束党员干部，使党纪党规成为党员的高压线，任何人都不能碰触。第三，从严治吏，建立能上能下机制，把优秀的党员干部都纳入到党员干部队伍中来。第四，加强纪检工作，充分发挥纪检部门在从严治党中的作用，让腐败分子无立足之地。

三、结束语

“四个全面”战略布局的提出，深化了我们党对自身执政规律、社会发展规律和社会主义发展规律的认识，是以习近平为总书记的党中央治国理政的新的战略布局，它为我们明确了党以后的工作方向和战略重点，是新形势下党对我国发展面临新情况新问题的有效回应，是马克思主义中国化最新的理论成果。站在新的历史起点，协调推进“四个全面”战略布局，必然会指引中国特色社会主义伟大事业走向远方，必然会指引“两个一百年”奋斗目标的实现，必然会指引伟大复兴的中国梦的实现。

参考文献：

[1]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-08.

[2]不定基调不要求提交发言稿 解放思想实事求是畅所欲言[N].新华每日电讯，2012-12-11.

[3]习近平.推动全党学习和掌握历史唯物主义[N].新华网，2013-12-04.

[4]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[N].人民日报，2013-06-29.

[5]习近平.在莫斯科国家关系学院的演讲[N].人民日报，2013-03-24.

[6]马克思恩科斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[7]四论学习贯彻落实习近平总书记关于“四个全面”的战略布局[J].求是，2015.

[8]习近平.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-23.

[9]五论学习贯彻落实习近平总书记关于“四个全面”的战略布局[J].求是，2015.

[10]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

(责任编辑周江川)

作者简介：邢中先(1989—),男，研究方向：马克思主义思想政治教育。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.01.005

中图分类号：D616

文献标识码：A

文章编号：1007-7111(2016)01-0023-04

Problem and Countermeasure Analysis in Advancing the Strategy of “Four Comprehensive” Layout

XING Zhong-xian

(College of Ideological and Political Education,Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China)

Abstract:“Four comprehensive” is the summarizing of more than three years governing practical experience of the central leading body of the Party,presetting as Xi Jin-ping,the general secretary of the CPC central committee office,and is our country’s new strategic layout of deepening the understanding of socialist construction law. “Four comprehensive” strategic layout unifies in great cause of Chinese characteristic socialism and great cause of the “five one” the layout of unity in the Chinese dream of realizing the great revival. This paper discussed the problems and the challenges facing in current coordinate advances the strategy of “four comprehensive” layout,and put forward macroscopical countermeasures for promoting “four comprehensive” strategic layout.

Key words:four comprehensive; “five one”; strategic layout; Chinese characteristic socialism