民间公益组织生存现状及发展策略探究——以山东省泰安市为例

2016-03-22朱晓汕头大学文学院广东汕头515063

人间 2016年1期

朱晓（汕头大学文学院，广东汕头 515063）

朱晓
（汕头大学文学院，广东汕头 515063）

摘要：改革开放以来，我国公益组织发展迅速，已逐渐成为建设社会主义和谐社会的重要力量。本文以山东省泰安市民间公益组织为例，对其生存现状进行了全面深入的调查，分析当下民间公益组织生存困境，进而从文化建设、新媒体运用和管理模式创新三个方面探究其发展策略，以期为当下我国民间公益组织发展提供经验和借鉴。

关键词：民间公益组织；生存现状；生存困境；发展策略

一、调查的背景、目的和意义

改革开放以来，我国公益组织发展迅速，已逐渐成为建设社会主义和谐社会的重要力量。在官方公益组织蓬勃发展的同时，民间公益组织也异军突起，在构建社会主义和谐社会的过程中起着不可或缺的作用。但是，由于缺乏政府支持和资金投入以及后续接班人，相对于官方公益组织，民间公益组织面临着极大的生存困境。由此，我们不得不全面地审视这一问题。从发展的观点来看，既然民间公益组织能发展起来，就必然有支撑它发展的文化背景或者心理因素，比如传统因素、宗教因素或个人因素等等。这也就是民间公益组织发展的原动力。这种原动力既是民间公益组织发展的精神纽带，又不断促进民间公益组织持续发展。所以，找到民间公益组织发展的原动力极为重要。只有找到这个原动力，才能通过它带动更多的人加入到民间公益组织，才能实现民间公益组织的可持续发展。此外，随着当今社会科技的发展，我们所面临的文化环境也有了巨大改变。其中最重要的就是文化传播方式的改变。这其中一个方面就是新媒体的广泛应用。如何发挥新媒体的优势，利用文化传播的新方式促进民间公益组织事业的发展，也是本次调查要探究的一个问题。将调研对象定位于山东省，首先是因其作为经济与文化并重的大省，其民间公益组织的发展更具有代表性、普遍性和示范性。其次，由于山东古已有之的文化引领地位，在探究新环境下民间公益组织发展的新模式后，有在国内推广的优势。所以，对民间公益组织生存现状及发展策略探究也就具有必要性和长远的意义。

泰安市民间公益组织的发展在整个山东省又极具代表性，因此成为本次民间公益组织生存现状及发展策略探究样本。

二、调查的内容和对象

调查的主要内容为民间公益组织基本情况（发展历史、组织架构、现有规模），民间公益组织文化建设情况（核心文化内涵），新媒体下民间公益组织推广情况，民间公益组织运行模式，民间公益组织生存困境，民间公益组织发展策略等几个方面。

调查采取典型调查法选取山东省泰安市市区引领型民间公益组织——泰安市泰山小荷公益事业发展中心和宁阳县区成长型民间公益组织——宁阳县爱心人公益协会、初创型民间公益组织宁阳县尚善公益协会进行调查。

三、调查的时间、地点和调查方法

调查时间：2015年7月10日——7月20日

调查地点：山东省泰安市区、宁阳县区

调查方法：典型调查法、观察法、访谈法、文献法

四、调查详细情况

（一）山东省泰安市民间公益组织整体情况。

山东省泰安市政府近几年比较重视民间公益组织的发展，为促进全市社会组织发展，政府出资在全省率先成立市级社会组织正式机构，由市社会组织服务中心免费为公益类社会组织提供办公场所，还提供培训、交流等服务。目前已注册并且比较活跃的民间公益组织有20家左右,其中分布在市区的有近10家,在下属的新泰、肥城、宁阳、东平县区的总计不到10家。各民间组织会员也不一，市区民间公益组织会员总数一般在1000—3000人之间，县区民间公益组织会员总数一般在200—500人之间。民间公益组织的志愿者来自社会各行各业，但以行政事业单位工作人员、企业职工、在校学生为主，个体工商业者、农民较少，有少部分志愿者有宗教信仰。民间公益组织的服务对象主要是孤寡老人、贫弱儿童、特困学生。民间公益组织的发起人从事民间公益事业都在5年以上，一部分是受其他地区民间公益组织的影响开展民间公益事业的，另一部分是脱离原民间公益组织独立开展的。

（二）山东省泰安市民间公益组织生存现状。

1．引领型——泰山小荷公益事业发展中心。

泰山小荷公益事业发展中心（简称：泰山小荷公益），是由和西梅女士在2006年发起的，经过在泰安市民政局注册，正式成立于2011年8月8日。成立当年就被评为“山东省优秀志愿服务组织”，连续两年被评为“泰安市优秀志愿服务组织”，连续三年获得由国家民政部举办“中国公益慈善项目交流展示会”参展资格。目前泰山小荷公益各项功能已经完备，组织运转协调；能够顺畅接受社会各界捐赠，并较好的为公益项目争取资金支持，并通过财务公开制度确保善款物资使用情况的公开透明。截止到目前，由小荷公益自我设计策划运作公益项目已达10个，2014年开展各类公益活动已超过200场次。小荷公益在泰安市已成为具有引领性的民间公益组织。

在管理运行上，小荷公益有一大特色。那就是项目化运作。在众多的民间公益组织中，小荷公益能够做大做强的重要因素也是这一点。举例来说，小荷公益目前正在开展的 “彩虹村”助学项目。该项目主旨就是关心帮扶特困服刑人员未成年子女群体。该群体较为特殊，由于缺乏父母的直接有效监护，温馨的家庭亲情和良好的家庭教育缺失，而监护人大多年龄较大、身体欠佳、精力有限、知识缺乏，使得孩子生活上无保障，学习上无人辅导，心理话无人倾诉，普遍存在学业失教，生活失助，行为失控，道德失范，心理失衡等问题。项目从生活、学习、心理等各个方面制定个性化帮扶方案对每个孩子入户走访回访，全方位跟踪帮扶。对内组织如“小草莓快回家”爱心义卖、“微心愿爱心认领”等系列活动筹集所需的资金和物品；对外从“中华少年儿童慈善救助基金会”、中央电视台“社区英雄栏目”申请到项目扶持资金35余万元，确保了项目的顺利实施。同时，与泰安监狱联合举办“亲情见面会”，让孩子与亲人见面，感受亲情，加强心理辅导，对服刑人员改造也取得了良好效果。到目前为止该项目已经帮扶了102名孩子。针对项目的运行质量和帮扶效果，负责人编纂了8千多字的调研评估报告，该报告得到了瑞森德公益事业及企业社会责任咨询公司的高度评价。2013年，该项目被团省委授予“首届山东省青年社会组织优秀公益项目‘杰出公益项目’称号”。2014年获得“中国第三届公益慈善项目大赛实施类项目‘百强称号’”，该项目已经得到了社会的充分关注和认可。在小荷公益，诸如此类的项目还有很多，比如“ 微爱助学”、 “爱悦读”乡村小学图书阅览室、“课桌工程”、“公益集市”、“半天公益”、“微笑夕阳红助老”等等都受到了良好的效果。小荷公益将一系列公益活动通过项目化运作，调动了组织成员的积极性，大大提升了活动的质量，增强了组织的公信力。

同时，小荷公益在其他方面在做得相当到位。在文化定位上，小荷公益充分利用各种文化资源，注重公益文化的宣传。小荷公益领导人注重公益文化的认识与学习，并将个人的认识传递给每个志愿者。在做好公益事业的同时，一方面向受助群体传递了公益正能量，另一方面注重对爱心人士的感恩回馈。在决策机制上，形成了日常事务理事会决议，重大事项会员大会决议，资深爱心人士参议的模式。在执行机制上，形成了由理事会决议，项目负责人执行负责的模式。在媒体宣传上，小荷公益已经建立的自己的网站，随时公布各项信息，同时参加中央等各级电视台公益节目，为公益项目筹集资金，此外，运用微博、微信、QQ等各种平台加深了内部成员间的联系，增进了团队凝聚力。目前小荷公益的资金来源主要有以下几种渠道：一、志愿者的捐赠。二、社会爱心人士、爱心企业捐赠。三、政府资助。四、基金会捐赠。五、众筹。

目前，小荷公益在蓬勃发展的同时也面临一些问题。主要有以下几点：一、公益活动成本缺乏。小荷公益自成立以来，活动及办公支出全依赖志愿者AA制，长期采取零成本运作，公益基金严重缺乏。志愿者出人出力又出钱的状况长期存在，成为小荷公益的发展瓶颈。二、专业技能人才缺乏。团队内摄影师、网站管理人员、文字材料撰写人员、心理咨询师等缺乏，且绝大多数属于兼职人员，专职管理队伍亟待建立。三、缺乏第三方评估支持。公信力塑造将是未来的一个非常重要的工作。鉴于此，小荷公益虽然在财务制度上做了大量扎实工作，也对自身及公益项目进行了内部评估，但志愿者参与机制、工作评估机制和绩效考核机制均需要快速建立和完善。如果独立的第三方对小荷公益进行评估支持，将极大的促进小荷公益在公益项目的策划、指导、纠偏、价值认定等方面协调发展，组织建设将更加完善，专职人员队伍更快建立，才能最终实现小荷公益健康持续发展。

2.成长型—宁阳县爱心人公益协会。

宁阳县爱心人公益协会的前身是宁阳爱心人联盟，是由宁阳县自愿、无偿为社会提供义务服务的社会各界人士结成的非盈利性的社会组织。协会以博爱众生为宗旨，以开展社会公益志愿服务活动为目标，以助学、助残、敬老等无偿服务为工作内容。从2010年6 月6日开始开展公益活动至今，爱心人志愿者开展扶弱济贫、捐资助学活动近百次，捐助款项近十万元，衣服约9000余件，其他生活日用品、学习用具等1700余件，活动范围遍及宁阳县城乡12处，帮助孤寡老人、失学儿童以及贫困家庭等社会弱势群体100余个。

笔者通过访谈了解到，宁阳县爱心人公益协会的特色之一是注重发掘本土资源助力公益事业。2010年6月6日，7个志同道合的爱心人士共同组建了宁阳爱心人联盟的雏形，逐渐发展成为宁阳县爱心人公益协会。宁阳县爱心人公益协会在泰山爱心人慈善协会的启发下，定位发展宁阳县本土民间公益事业，确定了“通过活动带队伍，通过队伍促发展”的工作思路，确保联盟发展成一个健康、持续发展的公益组织。宁阳县爱心人协会注重利用本土资源，在发展县区爱心资源的同时注重发掘宁阳籍爱心人士资源，如与北京宁阳老乡会、济南宁阳老乡会、青岛宁阳老乡会等远在异乡的老乡会建立联系，为推动宁阳县的民间公益事业起了良好的作用。

宁阳县爱心人公益协会的另一大特色是道德保护措施的显现。中国社会科学院研究生院民间组织与公共治理研究中心主任在《中国民间组织报告》中曾指出：非营利组织是为公众提供服务的，但它们在运行过程中也存在道德风险，也就是从事非营利事业的人们在最大限度地促进本组织的利益和发展的同时有可能产生不利于公众利益的后果。为了防范这些风险，需要建立相关的制度，这些制度有时也被称为非营利组织的“道德保护措施”（ethics protection）。宁阳县爱心人公益协会在发展会员的的标准中就要体现这种道德保护措施内涵的规定。比如发展新会员除满足一般条件外，有两个软指标。第一，个人家庭环境和睦。第二，个人必须处理好工作和公益事业的关系。在成员内部，不允许收受被救助者给予的物品，成员之间不允许利用公共财物进行社交活动。这些虽是软指标，但无形中提升了协会会员准入门槛，避免了不良后果的发生，营造了良好的内部环境，为公益事业的开展打下了良好的基础。

由于宁阳县爱心人公益协会成员均为兼职以及发展定位于本土，所以面临的问题相对小荷公益相对较少。再者，宁阳县爱心人公益协会骨干成员均为行政、企事业单位人员，文化程度较高，管理运行机制完善，发展势态良好，为泰安市民间公益组织成长性组织的典型。相对小荷公益来说，最突出的是政府支持力度偏弱。主要原因在于当地政府对民间公益组织重视程度不足。

3.初创型——宁阳县尚善公益协会。

宁阳县尚善公益协会成立于2014年4月22日，前身为宁阳义工，是由宁阳县社会各界人士自愿结成的公益性非盈利的社会组织。协会以“奉献、友爱、互助、进步”为宗旨，通过开展公益慈善活动，着力关注社会弱势群体，用真心服务群众，用真情回报社会，用行动感化每个人。

作为一个成立不到一年的民间公益组织，宁阳县尚善公益协会还很年轻，各方面尚待发展。与小荷公益、宁阳爱心人向比较，宁阳县尚善公益协会成员大多为工人、少部分个体经商人员，他们关注的对象更多的在于农村孤寡老人、贫困儿童。协会有这样一句号召“行动是最好的宣传”，他们的通过热情而务实的行动去帮助他人，感染他人，吸引他人，最终实现协会的不断壮大。笔者通过访谈了解到，宁阳县尚善公益协会主要服务范围有： 1、向社会提供扶老、助学、济困、环保、健康等社会公益志愿服务；2、通过多种形式宣传公益慈善理念，公开接受社会监督；3、加强行业间合作，承担政府相关活动。目前宁阳县尚善公益协会已成功举办大型义演募捐活动三次，公益环保健康等爱心活动十余次，帮扶捐助贫困学生九名，救助安置流浪汉两人，走访慰问孤寡老人、困难学生及困难户多次。近期，宁阳县尚善公益协会在开展各项活动的同时，着力加强同其他民间公益组织的交流学习，为协会的进一步发展再接再厉。

相对小荷公益、宁阳爱心人公益协会，宁阳尚善公益协会发展处于起步阶段。面临的问题有很多。政府支持力度偏弱是与宁阳县爱心人公益协会共有的一方面。其他还有如文化定位模糊、信息不透明、家族式管理等各方面问题。这也是民间公益组织普遍面临的问题所在。宁阳尚善公益协会负责人也充分认识到这些问题，目前通过理事会议修改完善了《宁阳县尚善公益协会章程》，并且出台了《协会会员等级管理制度》《尚善公益QQ群的管理规定》等一系列规章制度，对规范了协会的各项运行程序和职责，为协会的规范化发展奠定了基础。

（三）山东省泰安市民间公益组织生存困境。

1.宏观理念不清，发展思路缺乏，团队文化建设薄弱。

在调研的三个民间公益组织中，小荷公益和宁阳爱心人公益协会都有对自己的发展定位，较为清晰的宏观理念和发展思路，但处在初创期的宁阳县尚善公益协会还有待进一步发现。除小荷公益外，其他两个民间公益组织的团队文化建设都比较薄弱，有待加强。

2.信息不透明，公信力缺失。

小荷公益通过参加中央、省市级电视节目，网站宣传和其他新媒体平台已经建立了全方位立体的信息公开制度。宁阳县爱心人协会也在逐步发展中。但作为初创型民间公益组织的宁阳尚善公益协会，由于缺乏技术人员，新媒体资源还没有充分利用，不利于下一步公信力的提升。

3.内部管理不完善，缺乏资金投入。

民间公益组织，尤其是县内的民间公益组织内部管理运行机制十分不完善。这是有其深层原因的。一是民间公益组织在这一区域还处于初步发展阶段，组织管理者仅凭一腔热情开展公益事业，缺乏长远眼光；二是受传统儒家文化影响，在管理方面不够开放，容易形成家族式管理，不利于民间公益组织的可持续发展；三是缺乏和优秀民间公益组织的交流，容易固步自封，影响了民间公益组织的长远发展。只有改进内部管理和运行机制，提升公信力，才能真正突破县区民间公益组织发展的瓶颈。

（四）山东省泰安市民间公益组织发展的对策建议。

1.加强文化建设，强化公益队伍。

山东省泰安市地处齐鲁大地，而泰山又同时汇聚了儒家、佛家和道家文化。改革开放以来，山东省无论是政治、经济还是文化都走在国内前列。这些都成为山东泰安发展民间公益事业的外部资源。可以说，这众多的民间公益组织现在都在蓬勃发展，当代公益文化也在传统与现代的融合中生发。它以维护、实现和宣传公共利益为主旨、以文化形式存在。既有传统文化的优良因素，又有现代文化的先进成分。然而，这种文化的发展又是缓慢的。不可否认，公益文化已成为人类进步文化的重要组成部分，对于倡导社会主义核心价值观，弘扬中华民族悠久的道德传统，鼓励、推动和引导社会公益事业的发展，具有着重要的意义和作用。以真、善、美、爱、乐、新为主题内容的公益文化形式无处不在，它宣扬的爱心、励志、环保、感恩、孝顺、行善和助人为乐等观念，正在成为大多数公民的自觉行为，促进了社会和谐与文明进步。而公益文化发展之路，最需要的就是公益实践引领、创造、夯实。而公益实践的开展，则依靠民间公益组织。加强文化建设，首要的也是加强公益实践。而促使人们进行公益实践的，有各种不同的传统或新兴文化，在公益这里，它们形成一个交汇点。可以说，公益实践是民间公益组织发展的原动力。在各种文化交融的文化环境下，公益实践正在孕育公益文化。以公益实践推广公益文化，以公益文化团结公益队伍，以公益队伍开展公益实践，只有这样，才能形成民间公益事业发展的良性循环。

2.运用新媒体，提升公信力。

当今社会，信息化的浪潮已经席卷了中国，新媒体的应用也日益广泛。民间公益组织在做好自身工作的同时，公信力的缺失的主要原因在于信息的不透明。充分利用新媒体的优势，不仅能有效地解决这一问题，还能在其他方面促进民间公益事业的发展。在促进民间公益事业发展中，新媒体可以应用在以下三个主要方面。一、宣传。通过电视台、网络媒体对民间公益事业的工作进行深入报道，能够增强信息的透明度，提升公信力。这一方面对民间公益组织志愿者的工作起到肯定、鼓励作用，另一方面也吸引社会上更多的爱心人士或志愿者加入到民间公益事业的队伍中。二、交流。新媒体中的微信、QQ及百度贴吧等社交通讯工具，已经成为民间公益组织成员日常交流的必备工具。通过这些即时或非即时社交工具的运用，促进了民间公益组织的内部团结，各个民间公益组织通过交流，也相互借鉴，实现了共赢。三、服务。新媒体的作用不仅表现在宣传和交流上，更基础的工作在于服务上。部分民间公益组织现正着手准备建立会员信息库、志愿者实践银行、公益项目管理系统，并争取和政府部门合作，这样不仅能使我们的志愿服务更务实、高效、系统，同时对志愿者也起到了保障作用，有利于吸引更多的人参与到公益事业中来。

3.改进管理方式，赢得资金支持。

民间公益组织要想做强做大，首要的就是加强自身建设。通过分析我们提出“三化”的策略。首先，针对民间公益组织内部，实行专业化管理。只有实行专业化管理，才能告别家族式管理的弊端，调动民间公益组织内部每个成员的积极性，提高工作效率，增强凝聚力，促进民间公益组织可持续发展。这就要求民间公益组织管理层既有宏观的理念，又有科学的管理，还有具体的实践，并保证组织结构的可持续高效运作。再者，对于公益志愿者，实行系统化培训。求知，是每个人与生俱来的渴望。系统化的培训，不仅有利于更好的服务受助群体，还满足了志愿者求知的渴望，使他们在志愿服务的同时个人境界得到了提高和升华。这对于提高民间公益组织志愿者参与公益事业积极性起到了良好的促进作用。最重要的，对于公益活动，开展项目化运作。项目化运作，是民间公益组织筹集公益资金的有效方式。通过项目化运作，能使民间公益组织得到更好的宣传，大大提升公信力，筹集更多的公益资金。

结语

随着社会的进步发展，民间公益组织的发展会越来越广泛。通过探究山东省内典型城市公益组织生存发展原动力，带动更多的人关注公益，加入到民间组织，从而推进整个社会公益事业的发展。这是改变民间公益组织生存困境至关重要的因素。探究新媒体环境下公益发展新方式，将公益事业与时代环境相结合，促进公益事业的发展，体现了与时俱进的精神。通过对典型城市民间公益发展模式的分析，探索出一条具有核心文化、新媒体平台和有效运行机制的民间公益组织发展新模式。通过对山东省泰安市民间公益组织模式的分析、改进、优化，使其达到普适性。这为实现其在国内的推广，推动全民公益事业，为实现的中华民族的伟大复兴具有深刻而又长远的意义。

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