朱美芹

（临沂高新技术产业开发区马厂湖镇人民政府，山东临沂 276000）

浅谈新农村建设中的农村经济管理

朱美芹

（临沂高新技术产业开发区马厂湖镇人民政府，山东临沂 276000）

当前，通过开展社会主义新农村建设，产业升级正在稳步推进。新农村建设离不开农村金融的保障，搞活农村金融对农村经济管理有着重要的意义。文章针对当前农村金融发展的现状和存在的问题，提出建议。

新农村建设 农村金融 农村经济管理

1 当前农村金融发展现状和存在的问题

1.1 农村乡镇和私营企业难以获得金融支持

中小型乡镇企业和私营企业在发展过程中，普通面临资金不足的状况，对农村企业规模的扩大和业务量的增加造成了很大制约，导致农村乡镇企业不能有效地适应市场化和国家化的需要。在金融支持不到位的情况下，农村经济的发展遇到了较大的挫折，难以推动小城镇建设，这些都是因为农村金融对新农村建设支持不到位造成的。

1.2 农村金融信息缺乏

通过对我国农村经济的调研发现，目前农村信息化建设方面严重滞后，农村地区的投入严重不足。农村地区的农民在消费观念上和城市居民存在着很大的差别。有些农民认为，采用信息化技术的成本较高，超出了自己的预期。因此，农业要实现信息化和产业化发展，就必然需要大量的资金支持。但是，在当前资金缺乏的情况下，难以提高农民积极性，延缓了产业化发展的步伐。

1.3 农民的“金融意识”淡薄

人才是经济发展的基础，是发展农村金融重要的保障所在。当前，农村实际情况是有很多农民文化程度较低，导致农民的“金融意识”淡薄。目前，农村金融的形式主要以贷款和还款业务为主，这些业务难以有效服务于农村经济建设。

2 改革农村金融体系的一些建议

2.1 实现农村金融需求与金融供给的均衡发展

大力发展新农村经济，要按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，结合村镇联动和村落连片整治建设，突破村组行政界限，发展农村新型社区。应完善农村金融需求与金融供给服务设施，健全相关金融发展制度，着力培育新农民的金融意识，使农村金融管理功能进一步加强。一方面，要加大财政投入，统筹到位资金，扶助资金投入新农村建设；另一方面，在实现农村金融需求与金融供给的均衡发展的过程中，要发挥农民主体作用，动员和组织农民积极加大资金投入新农村建设公共事业，加强与金融信贷单位取得联系，扩大贷款规模，满足新农村建设资金需求。

金融和经济发展是分不开的，是一个整体。经济决定金融，没有一个统一的经济体，金融就很难发挥其作用。因此，面对农村金融服务滞后的现象，只有不断地通过在供给中创造更多的需求、在需求中提供更多的供给，才能真正解决这一问题。

2.2 建立和健全农村金融体系，更好地为农村经济发展服务

（1）涉农部门的衔接与统筹。衔接与统筹各有关单位的涉农项目资金，并按原使用渠道和管理方式进行。各有关涉农项目资金管理部门要积极向上争取支持，及时把资金安排到位。在资金的投入方面，符合条件的可多安排，不符合条件的可不安排，重点安排农民积极性高、村点建设进度快的地方。

（2）部门单位挂点帮扶。实行部门单位挂点帮扶制度，落实村点金融项目建设工作机制，1个村点由1名政府主要人员牵头、若干个部门单位挂点帮扶，并使每个挂点帮扶的部门单位落实村点的扶持资金。

（3）根据农户和企业发展的要求，满足其多层化和多样化的服务体系，构建起功能完善健全、分工合理有序、产权明晰的多种市场经济体制。建立和健全农村金融体系，允许农发行逐步开展信贷以外的咨询、项目融资、企业并购等金融业务，以增强其盈利水平。要体现出农村金融的基本框架，使农村金融体制改革目标和基本原则具体化。在农村金融管理过程中，要增强农村的可持续发展观念。一方面，要鼓励企业利用适合新农村建设所需的金融品种和服务，拓宽农村金融市场，达到农村金融资源总量平衡，实现资源的优化配置；另一方面，要积极建立和完善贷款的风险管控机制，体现政府对经济的监督职能，遵循信贷资产安全管理的基本原则。要协调各职能部门之间的关系，通过多种方式强化农村金融机构协同运作，有效满足农村经济发展的资金需要，促进农村经济繁荣和社会健康，并快速发展。

2.3 引导和规范农村民间金融的发展

要筹集落实好村点建设资金，切实解决农村建设资金缺口的问题。加强资金管理，强化专款专用意识，建立健全村级金融核算体系。

（1）加大政策整合力度。按照“项目衔接”的原则，应做到新农村建设工作开展到哪里，部门政策资源和项目就支持到哪里，相关配套建设和公共服务就跟进到哪里。特别是村镇联动集镇整治建设资金需求量大，要用好政府财政性资金和整合政策资源。要整合利用资源，无缝对接城乡金融发展工作，实行捆绑式建设，实现城乡资源共享，城乡协调发展。

（2）采用经营理念和市场化运作，对试点集镇商业实行奖补。对试点集镇招商引资新落户企业要从土地、信贷、规费减免等方面给予政策扶持。村镇联动中的新农村建设专项补助资金要专用于村庄的整治建设和农民整村整片建房的基础设施建设，禁止用于集镇的整治建设，确保专款专用。

3 结语

在农村的长期发展过程中，由于农村金融不能很好地满足农村经济发展的需求，在农村出现了金融无“用武之地”的尴尬困境。因此，需要多方协调，通力合作，对农村经济发展加大支持力度，着重发挥农村金融在新农村建设过程中的积极作用。所以，在农村金融市场多元化、竞争性的发展过程中，不能忽视其作用，而要重视金融的规范和引导，加强有关部门的指导和监督。要打破一些长期束缚人们思想的认识问题，把新农村建设推进到新阶段。要进一步放宽市场准入标准，杜绝不合规、不合法的行为，使农村经济得到健康有序的发展。