何振坤，孙 鹏

（深能合和电力（河源）有限公司，广东 河源 517025）

影响火力发电厂建设项目竣工环保验收的常见问题探讨

何振坤，孙 鹏

（深能合和电力（河源）有限公司，广东 河源 517025）

伴随近些年我国工业产业发展速度的提升，以及各行业产业对能源需求量的增加，使得能源在工业行业中的重要性也随之不断提升。而电力能源作为当前工业行业在生产过程中需要的一种常用能源，其在工业生产中需求量也不断的提升，这就在一定程度上提升了我国电力系统中项目建设工作的质量要求。但由于近几年各行业企业和人民群众对电力系统项目建设质量要求的提升，使得其在建设项目在进行过程中也遇到了一定的问题。文章以火力发电厂中的建设项目为立足点，通过对其竣工环保验收这一工作环节常见问题的分析，从而酒气具体解决方案进行研究。

火力发电厂；建设项目；竣工环保验收；常见问题

为了能够将我国相关政府部门和电力单位针对发电厂项目建设工作提出的具体政策要求全面贯彻和落实，提升火力发电厂在建设各类项目的过程中，使其竣工环保验收工作能够处于规范化的状态，找出该项工程在进行过程中存在的一些常见问题，并针对这些问题提出具体的解决方案是十分必要的。对近几年火电发电厂中已经完成的建设项目竣工验收情况来看，大部分项目工程都无法满足环境保护的验收要求，存在较多亟待各个机构部门和施工建设人员的问题。

1　施行竣工环保验收工作理念的必要性

我国建设部门提出规定，在电厂项目建设竣工后，试生产三个月以内，相关部门必须要对电厂项目内建设完成的环保设施进行竣工环保验收。在建设项目正式投入使用之后，相关人员要将环保验收工作委托给相关具有一定资历的单位完成项目运行期间的环境检测工作，编制出相应的建设项目环保验收报告，并将该报告上交给相关环保部门，申请展开环保验收，同时按照相关的法律程序来完成建筑项目的环保验收工作［1］。现阶段，我国火电厂建设项目中的竣工环保验收工作已经被放入到了我国建设一流电网企业的发展指标和建设体系之中。因此，做好建设项目在竣工后的环保验收工作，提升项目建设过程中各个环节施工的环保性十分必要。

2　竣工环保验收环节的常见工作问题

2.1实际建设情况环保评价不相符

现阶段，我国大部分火电厂项目的竣工环保验收工作主要是以环保评价文件作为评价依据，一些需要改变建设方案和规划需要上报给相关部门来审批。一般情况下，火电厂项目涉及到的变动内容主要有：①项目建设性质变化。例如，由热电联生产机组变为普通的发电机组，或者是普通发电机组变成矸石综合利用发电机组等。②建设规模的变化，主要是实际建设过程中单机装机骨膜和锅炉实际容量超过了同等级规模，从而对最终的评价结果产生一定的影响。③施工现场位置的变化。即火电厂在建设各类型项目时需要重新选择建设地址，或者是调整原火电厂位置，或者是需要调整周边布局等，导致一些对环境不利的影响因素增加。义务内火电厂项目本身建设周期较长，而当前我国又处于土地资源紧缺的社会环境中，所以，一旦项目原来规划的建设用地本身的性质变更，同建设地区城市发展规划不相符，就需要重新选择建设地址。而新地址周边防护范围内居民建筑的拆迁和住户的安置等问题又极容易对建设进度和成本控制造成巨大的不利影响，造成项目的竣工环保验收因此受到较大的不利影响。④生产技术和工艺改变。其主要包括了排烟形式、冷却方式变化、排烟高度降低以及污染物总体排放量增加等因素。⑤配套环保措施和设备的变化。在火电厂项目建设期间出现此种变化的主要因素是烟气处理措施的变化，导致环境风险和废气总排放量增加，以及降低噪音措施的变化，造成的火电厂管理范围内噪声总排放量增加等。此外，由于当前我国大部分火电厂项目建设单位的管理者还不是十分的了解环保工作的相关内容，以及环保验收在项目建设中的重要性。在实际工作中认为以上出现的各种变化只会涉及到项目建设规模、主体工程变化和项目性质改变等方面的问题，不会对竣工环保验收产生影响；认为环保设备和措施的变动不会对项目产生较大影响。这样一来，就使得这些管理者在项目建设时往往不会及时准确的履行相关程序要求，造成最终建设完成的项目无法通过竣工环保验收。

2.2主体工程的配套环保措施没有得到准确落实

由于火电厂项目在实际建设过程中涉及到的环保设施单体建设工程数量较多，种类较为分散，所以，其部分环保措施的建设进度在实际施工时具有一定的滞后性，导致在项目的竣工环保验收工作因此受到了一定的影响。通过对相关情况的调查分析可以发现，造成这一问题出现的主要因素有：

（1）参与项目建设的单位对竣工环保验收的具体要求不了解。虽然目前大部分参建单位密切关注项目建设过程中的脱硫、除尘和脱硝系统，其对于一些带有辅助性质的环保措施和保护地下水等较为隐蔽的单体工程项目却不是十分了解。而这些单体工程的工作量相对较小，且缺乏相关技术标准和规范要求，如果在实际建设过程中没有专业建设人员适时给予提醒，此类型工程的环保措施就很容易被忽视［2］。如果施工人员可以在项目建设期间追加这些环节工程环保措施建设，难度相对较低，一旦在工程竣工后进入验收阶段时再整改这些环节，就会导致大量的人财物被消耗，且部分环节的环保措施可能还无法被整改，从而为项目运行过程中的环境管理工作埋下隐患。

（2）有关环保措施要求不断提升。从火电厂建设项目施工工作展开，环保评价和初步设计等前期准备开始，到竣工验收工作结束，这一过程往往会经历几年甚至是数年的时间，甚至有部分项目是在通过了环保评价之后的数年才开始建设［3］。在这段时间内，我国有关环保工作的具体要求和相关政策却是在不断变化的，而火电厂项目最早拿到的环评文件中可能会没有涉及到后续提出的一些具体要求，导致其在处理各类型物质文件时往往会采用同当前环评文件要求不同的措施，从而造成其环保措施施行方案的制定同建设期间要求不相符，进而使其竣工验收结果受到极大的影响。

（3）没有合理安排工程的施工进度。随着我国社会经济发展速度的提升，以及对环境保护事业支持力度的增加，使得我国相关政府部门和行业企业有关于环境保护的法规政策和制度机制在近些年也如雨后春笋一般纷纷涌现出来。而一系列鼓励和激励火电厂管理者在建设项目中应用环保措施的正常的提出，也在一定程度上调动起了火电厂工作人员在日常工作和项目建设期间保护环境的积极性与主动性，使其本身的环保意识不断提升［4］。虽然这一趋势的出现使得火电厂在建设项目的过程中应用了一些隔声屏障、防风抑尘网和灰场等环保措施，但这些措施的施行同时也造成了项目主体工程施工进度受影响的情况出现。

2.3验收结果没有达到监测标准要求

就火电厂中的各类型建设项目来讲，其本质都属于资金密集型的投资建设项目。因此，该类型项目在实际建设过程中需要的资金投入总量较大，而建设项目管理方、投资方和施工方等其他参与项目建设工作的单位又会因为自身所处位置和目标的不同，导致其对项目最终建设质量、成本、进度等方面的控制管理水准有一定的差异性［5］。这样一来，就导项目建设过程中其进度、成本和质量间会产生矛盾，使得最终建设完成的工程项目出现缺陷，其实际运行效果受到极大的影响，从而造成竣工环保验收无法达到实际要求。

3　解决竣工环保验收问题的措施

3.1提升建设单位的环保意识和管理水平

同其他行业相比，电力系统中火电厂的企业管理人员本身的环保意识相对较高，有关环境保护的管理体制建设的也比较完善，整体环境保护的管理水平较高。但就现阶段来看，大部分电力企业中的工作人员一般都会将自己的工作热情放在处理烟气等污染物，搭建烟气处理系统这一方面。而对于环保评价文件的关注度相对较低，对于竣工审批环节的相关文件和审批结果更是束之高阁。这样一来，使得其在建设电力项目的过程中没有全面了解同项目相关的配套设施的环保措施处理，从而直接造成项目建设的实际结果同环保评价要求存在一定的差异，环保措施没有得到全方位的贯彻于落实。此外，火电厂项目工程在建设过程中，还存在着部分设施在建设期间为了抢占施工进度，而导致整个项目工程施工质量受影响的情况出现［6］。基于此，我国相关单位和部门的管理者与工作人员应该在日常工作中不断的提升自身的环保意识，利用业余时间多学习有关环保评价工作的相关文件，提升自身的专业度。

3.2强化向专业环保机构进行技术咨询的力度

作为一种向第三方引进专业的环保技术，为火电厂建设各类电力项目的展开提供环保技术的咨询服务。在建设电力工程项目的过程中，电力单位需要尽可能将第三方在专业知识方面的优势全面发挥出来，以便可以为火电厂做好后续环保类建设项目发展规划和发展目标提供技术咨询服务。与此同时，及时将一些拥有环保技术的咨询服务企业引入到火电厂建设项目施工过程中，不仅可以确保电力项目的建设顺利的通过竣工环保验收的要求，还可以为电力企业筹备、建设和项目运行过程中出现的环保问题提供整体性的技术服务和技术咨询，提升火电厂项目施工建设的环保性［7］。就目前来看，我国已经由十四个省份展开了有关环境监理试点的建设工作，且为了可以有效的推广和规范我国火电厂建设项目的竣工环保验收工作做出来更多的新尝试。

3.3健全各项环保法规制度，加强业务监管

就目前来看，我国部分有关火电厂项目环保建设和竣工环保验收的法规制度建设还不是十分的健全，相关配套实施办法还没有得到落实，导致电力企业在推动火电厂建设项目施行的过程中无所适从。因此，不断的规范相关环保技术施工标准和竣工验收工作标准，健全相关法规制度势在必行［8］。与此同时，我国主管环境保护工作的政府部门需要不断加强对一些为电力企业提供技术咨询服务企业的业务监督管理，强化政府部门监管工作同相关行业自律性的有效整合，以便可以有效建立起具有持久性且十分有效的行业监督管理机制，从而对环保技术咨询企业本身的市场运行秩序给予有效监管，不断提高技术咨询环保企业本身的环保技术水平。

4　结束语

总而言之，对电力系统来讲，发电厂占据着十分重要的地位，火电发电厂就是其中之一。就火力发电厂来讲，其展开的各项建设项目本身竣工环保验收结果的准确与否和质量高低将会对电力系统未来的可持续发展产生直接的影响。因此，在对建设项目进行竣工验收的过程中，验收单位工作人员需要以当前我国相关环境保护建设要求为依据，对工程的环保性进行研究。此外，在竣工环保验收期间，验收人员还需要及时发现火电厂工程项目建设过程中存在的环保问题，并结合当前电力系统发展战略和社会经济发展对电能的需求量，制定出有效的解决策略，从而确保火电厂建设项目的竣工环保验收可以满足相关要求。

［1］郑鹏.影响火力发电厂建设项目竣工环保验收的常见问题探讨［J］.环境与可持续发展，2016，（1）：36-37.

［2］乐小亮，刘宇麟，倪刘建等.建设项目竣工环保验收监测常见问题与对策［J］.环境影响评价，2016，（2）：67-70.

［3］裴永新.建设项目竣工环保验收常见问题对策分析［J］.智能城市，2016，（4）：262+265.

［4］李亮.探讨电网建设项目竣工环保验收［J］.低碳世界，2014，（21）：91-92.

［5］李锦菊.上海建设项目竣工环保验收监测工作的发展［J］.环境科学与技术，2012，S1：431-435.

［6］王薇.浅议新大气排放标准发布后火电厂竣工验收监测［J］.环境与可持续发展，2012，（3）：56-58.

［7］张明，朱法华，尤一安，等.火电厂竣工环境保护验收工作的管理和建议［J］.电力科技与环保，2010，（4）：4-6.

［8］张晓勇，张金池. 建设项目竣工环境保护验收中问题分析研究［J］. 环境科学与管理，2014，06：115-117.

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