晏　波

（云南外事外语职业学院，云南昆明651700）



民办教育发展的公共财政扶持政策及其研究

晏波

（云南外事外语职业学院，云南昆明651700）

摘要：随着教育的快速发展，民办教育也来到了发展的春天。我国的民办教育已经有了一段时间，民办教育的资金政策等也具备了基础的规模，但是新时期国家对于教育有了新的要求，国家又对民办教育出台了最新的公共财政扶持政策。新公共财政扶持政策的出台是因为原来的法律法规已经不能满足民办教育的发展了，而且给教育的发展带来了很大的束缚作用，这种束缚作用主要表现的法规细节的不健全，不能给民办教育的发展提供政策支持。

关键词：民办教育；财政法规；扶持政策

民办高等教育是高等教育的重要组成部分，民办教育创办的成功与否直接影响到我国高等教育的整体水平。本文从我国民办高等教育出发，对我国民办高等教育的现状进行了具体的分析，主要分析了我国民办高等教育现在的困境以及从政府的政策法规方面探寻走出困难的路径。西方发达国家的私立高校有了较长的发展历史，而且在财政政策扶持方面也较为成熟，本文也对本国的民办院校与西方私立院校进行了对比，希望在借鉴西方发达国家财政扶持政策的同时，制定出符合我国国情的公共财政扶持政策。

一、公共财政对民办教育扶持的现状分析

（一）税收政策的缺乏性

税收政策是财政政策的主要手段，在公共财政对民办教育的扶持政策中税收政策也在发挥最基本的作用。但是民办教育的税收政策是属于地方性的财政政策，具体关于此项财政政策的执行完全是由地方政府决定的。这就会导致地方政府对于民办教育税收政策的不同看法，出现了有地方征收，有地方不征收的现象，当然更有收多收少的差别。在对民办教育征收税费的环节中，一共涉及到两个具体的科目，那就是营业税与所得税，因为这两项税费都属于地方税，所以各个地方也征收不同，两税同时征收、同时不征收，侧重征收一方面税的现象都出现过。民办教育现时期在编制上并不属于国家的教育系统，所以对于民办教育征税的说法也一直不能统一。因为民办教育未纳入国家教育系统中，对民办教育机构的收费就没有纳入财政的专门用户，不能享受减免税收的政策。我国的民办教育机构很多都同时经营着其他的业务，比如开办工厂、房产、车船、土地等等，但是因为民办教育既不是国家教育系统内部的组织，也不是由国家财政部门进行拨款经营的事业单位，所以对于这些项目的经营都需要上缴相关的税费。

（二）法律缺乏可操作性

因为我国民办教育的实际地位以及作用，我国早就出台了例如《条例》和《民办教育促进法》的相关法律法规。但是，这些法律法规有很大的局限性，只是对公共财政政策对民办教育的扶持形式作出了解释，而是是一种原则性的规定，具体的施行细节却并没有公布。这就导致《条例》和《民办教育促进法》的实际操作性不强。在《条例》和《民办教育促进法》中有很多具体的细节没有明确规定，比如对于扶持民办教育的公共财政来源没有作出明确的规定、民办教育对于公共政策的扶持资金的使用和监督机制都没有明确规定。除此之外还有民办教育用地政策、税收政策等等。事实证明在法律法规中这些问题的不确定性给民办教育的发展带来了很多麻烦，并没有解决实际的问题。从根本上来说就是《条例》和《民办教育促进法》的抽象性，没有把具体的细节规定清楚。法律具有绝对的权威性和导向性，如果法律有明确的规定，那么地方政府都会制定具体符合法律的地方性行政法规具体实施。而《条例》和《民办教育促进法》对民办教育没有明确的规定，这就会导致地方政府无法根据《条例》和《民办教育促进法》制定出具体的行政法规，如果制定出的行政法规不符合法律的规定反而会引起不必要的麻烦，所以很多地方政府都对民办教育没有具体行之有效的行政法规。但是，随着教育的快速发展，民办教育在整个国家的教育体系中也发挥着越来越重要的作用，这就对民办教育的相关法律法规提出了要求，必须对原来制定法律进行完善，只有这样才能发挥民办教育的最大作用。在《民办教育促进法》的最新修改细节中可以看出，新时期对于民办教育在法律上采取分类管理的方法，从这个角度也可以看出国家对于民办教育的重视。

（三）民办教育资助的混乱

资助是国家对民办教育支持的方法之一。但是近些年来，很多专业学者就对民办教育的资助问题产生了很大的分歧，分歧的观点主要在于对于民办教育的资助是应该资助民办学校还是应该资助民办学校的学生。持资助民办学校一方认为直接资助学校可以让学校灵活的运用资金，更好发挥资金的使用效率，如果民办学校的资金使用都要依靠国家项目框架下进行，就会出现急用钱的地方接济不上，而不着急用钱的地方闲置的情况，直接资助学校，学校可以拥有一部分资金的灵活使用权，这样就可以及时的使用。而持资助学生的一方认为把钱直接资助给学校，学校的权利过大，很容易出现资金走向不明的现象，把资金直接资助给学生是资金的最好运用。这两种关于资助对象的谈论一直没有得到确定的结论，这也给财政政策的资金资助问题带来了很大的困扰。

二、民办教育监管与扶持的具体措施

（一）减少创办过程中的资金投入

现如今，民办高等院校大都存在一个通病，即在创办院校的初期由一定的外来资金扶持，但是学院后期的发展以及经费的支出则完全依赖于学生所缴纳的学费，如此的高等院校发展模式就是依靠学生养育学校，循环发展。由于没有充足的办学经费，更没有外来资金的投入，所以说，民办类高等院校想要在学术方面有一定的发展是极其困难的。基于此，相关的政府部门应当加大对此的关注，建立合适的教育监管系统，将民办类高校办学所需的经费分摊到相关的责任单位及个人。著名的经济学家约翰斯通就曾经说过，高等教育所需要投入的经费应该由国家政府部门、学生家长、学生个人以及学生毕业后所要工作的用人单位按照一定的比例进行分担。倘若能够依此理论对民办高等院校的教育经费进行分摊，就可以极大的促进我国高等教育事业的发展，更能为更多的学生提供进一步深造的机会，为社会和国家提供大量有用的人才，也为维护我国社会安定及民族团结做出不可磨灭的贡献。综上所言，国家政府以及社会各界都应该大力的支持民办高等教育事业的发展，因为他们自身也是高校发展的最终受益者。另一方面来说，民办高等院校应当与公立学校享受相同的国家政策，政府部门应当给予相同的办学经费的补贴，从而促进民办高等教育事业的发展。

（二）对于民办高等教育下拨专门的教育经费

国家政府部门应当出台相应的政策法规，以促进民办高等院校对于重大课题的申报及研究，让民办高等院校的教育人员也能够重视科学研究的重要性，从而在日常的教育生活中培养出一定数量的高素质的科学研究人员，从而迅速的提升民办高等院校在科学研究以及创新意识方面的能力。当前来说，我国的民办高等院校对于相关课程的设置，往往根据自身的实际情况设置一些比较有特色的课程，根据自己在某一领域所独有的天然优势，促进全体师生在教学和科学研究方面的有效结合，为地方经济的发展贡献自己的一份力量，做到课本与实践相结合。民办高校相对于公立学校来说在某些领域具有自己独特的领先地位，所以可以借此开展自己的科学研究。所以说，相关的政府部门应当设置专门的科学研究经费，对经费的去向进行合理的划分，以促进相关科研项目的发展。由于民办高等院校具有较高的自主权，所以说相关的政府部门只能从宏观上对学校的发展方向进行调控和规划，却难以从微观上对学校的具体事务进行干预。相关的政府部门也应该对民办高等院校进行一定的资金补助，以保证民办高等院校在发展公益性事业的同时，并保证其发展的自主性。

（三）民办教育事业的发展离不开公共财政的支持

要想让民办高等教育事业蓬勃发展，就应该做到以下几点。第一，需要有一个科学民主的决策团体。所制定的一项政策法规最终能取得什么样的执行效果，很大程度上依赖于其自身制定过程中的科学性。而对于教育事业政策的制定是否合理，就要确定该政策在制定过程中是否严格遵循了民意，并采用公开透明的方式向大众展示其制定的过程。在政策制定之前，需要大量的事实来证明其所制定的政策是能够满足现实需求的，对于现实中所存在的问题能够做出一些有针对性的对策。第二，执行过程中必须做到公正合理。政策始终是需要人去执行的，而在执行过程中是否能够完全依照法律法规去实施，则需要相关的监督部门去监管，并且需要一定的物力财力的支持。现实和理论总是有差距的，一些东西在理论上看来是那么完美，但是在具体的实施过程中却存在很多的问题。政策专家安德森就曾经说过，一个政策的有效实施不仅仅依赖于大量的拨款，更需要良好的控制方式和具体的实施技巧。第三，监管部门应当有敏锐的洞察力。现如今，我们国家整体人员的素质还远远不能达到不需要政策的约束就可以按照一定的规则生活的程度，所以说监管部门在政策的实施过程中所能发挥的作用是不可忽略的。第四，对于政策中所存在的问题应当按照一定的法律法规去修改。法律的制定总是根据当前社会的发展需求所产生的，具有一定的时效性，而社会时时刻刻在发展，对于教育的要求也在不断地变化着，所以说，对于政策的制定和修改应当遵循一定的原则和规范，从而加大公共财政对于民办高等院校投入资金的力度，并进一步促进我国教育事业的发展。

三、结语

要想将公共财政资金注入到民办高校中不是一个简单的事情，会关系到很多政策的制定、执行以及所能取得的效果评估。民办高等院校本来就具有其自身的特殊性，在借助公共财政资助时和公办高校区分对待。民办高等院校要想有一个长期稳定的发展就必须得到社会各界的认可和支持，为民办教育创造一个良好的社会氛围，只有这样民办高等院校才能开创出一条符合自己的全新的发展道路。

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