中央财经大学继续教育学院 陈士平

我国的高等教育主要包括普通全日制专科、本科、研究生、博士教育和成人学历教育。成人学历教育又主要包括高起本、高起专、专升本等几种学历层次，研究生层次的成人学历教育还没有广泛开展起来。学习形式主要有脱产、函授、业余、自学考试、远程教育等。成人学历教育是继续教育的一个重要组成部分，在多年办学过程中为社会培养了一大批高素质应用型专门人才，为整个社会 的知识水平提升做出了重要贡献。随着我国高等教育的发展和整个社会知识结构的变迁，成人学历教育面临着越来越大的困境。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，继续教育是终身学习体系的重要组成部分，要更新继续教育观念，稳步发展学历继续教育。因此，研究成人学历教育的发展困境，分析其产生的原因，探索可能的创新发展出路，对于成人学历教育的长远良性发展意义重大。

一、我国成人学历教育的现状与困境

改革开放30多年来，我国成人高等教育经历了恢复调整、改革发展、深化提升三个阶段。在办学规模上，自上世纪80年代起成人高等学历教育办学规模逐年扩大，到上世纪90年代成人高等学历教育招生人数与普通高等教育招生人数基本接近。当时由于受高校招生规模的限制，一大批素质和学习能力都不错的人被排除在正规大学学习之外，另外，很多已经进入国家机关而又没有相应学历的公职人员处于等学历以求职务提升的状态。成人学历教育很好地满足了他们的学历需求，自身也获得了快速 的发展，规模获得了前所未有的扩张。电大、职业学校、专科学校、全日制普通高校（通过设立成人（继续）教育学院）都纷纷投身成人学历教育。2000年以后，成人学历教育逐渐陷入困境。具体表现在：一是生源问题突出。二是教学质量难有实质性提升。

二、成人学历教育困境原因分析

（一）生源问题的原因分析

1.社会遗留消化殆尽

成人学历教育规模的持续扩张使得社会存量生源几乎被消化殆尽。1980-2000年，我国的成人学历教育获得了持续快速发展，规模不断扩张。社会上原来积累的有成人学历需求的生源逐渐被消化完毕，每年新增的生源数量远远跟不上成人学历教育扩张的数量，生源供需矛盾逐渐显现。为了招到足够生源，只能降低录取分数，又带来了生源质量问题。

2.高等教育大众化

伴随高校的大规模扩招，新增生源越来越有限。我国从1999年开始全日制高校大规模扩招，给更多的人提供了优质高等教育的机会，提升了整个社会的学历层次和受教育水平，但同时也造成留给成人学历教育的生源日益减少。大致来说，高校扩招前，有一般到三分之二的高中毕业生不能进入全日制高校学习，未来都是潜在的成人学历教育的生源。扩招后形势正好反过来了，有一半到三分之二的高中毕业生能够进入全日制学习，留给成人学历教育的潜在生源只有三分之一到一半。可以预见，伴随整个社会学龄人口的下降和高考进一步扩招，未来成人学历教育的生源还会进一步萎缩。

3.市场分流

在成人学历教育快速发展的20年里，除了电大、职业学校、综合性大学外，各种办学机构纷纷投身其中。这里尤其要强调的是网络教育和社会民营办学对成人学历教育生源的影响。网络教育由于其要求相对较低，学习的时间地点更为灵活，因而更受成人学生欢迎。截止2002年，我国共有68所高校获得了教育部网络教育试点资质。这68所高校大规模开展网络学历教育，分流了相当部分成人学历教育生源。社会民营办学办学体制机制更为灵活，以追求经济效益为主要目的，在成人招生市场上也比较有吸引力，一方面分流了成人生源，另一方面加剧了成人生源的竞争。

4.社会学历层次要求提升

伴随社会经济的进步和我国高等教育的发展，整个社会的学历层次水平上升，原先的成人专科、本科的社会吸引力下降。一些单位入职门槛基本都是本科或本科以上，有的还要求是一本学校或211学校，在北上广以及一些大中城市，入职门槛已经提高到硕士。在这样的社会背景下，一些不能进入全日制本专科学习的学生也根本没有参加成人学历教育的动力和需求。这样导致一部分高中毕业后未能进入大学学习的学生干脆放弃了继续学习，选择创业或从事没有学历要求的工作。

（二）教学质量未有实质性提升的原因

1.成人学历教育的学生素质总体下降

教学质量不仅取决于教师教的如何，还取决于学生的接受能力和学习能力。 近10多年来，伴随生源总量的下降，成人招生的录取分数不断降低，也就意味着成人学生的素质总体呈下降趋势。学生素质的下降自然会影响学生的接受能力、学习能力和学习的积极性，从而影响教师的教学积极性和热情，妨碍教师教学目标的实现。

2.高校重视不够

相当部分综合性大学同时也办成人学历教育。这些高校中的绝大部分都是把科研和学科建设放在第一位，把全日制本科、研究生教育看作主流，成人学历教育只是一种点缀，可有可无，像清华大学等一些名牌高校已经彻底退出了成人学历教育。部分高校甚至只是把成人学历教育看作是创收的手段。有这样的认识后，他们在师资配备、教学管理人员的安排、学校资源和经费的投入等方面都不会给与足够重视。

3.投入不足

从国家层面来说，虽然在文件中一再强调继续教育重要，但在经费、政策、人员投入上，与对全日制本科、研究生教育的投入相比，对成人学历教育的投入远远不够。比如，在教育收费上，全日制本科、研究生的学费随着物价水平的提升不断上调，而成人学历教育的学费标准多年未做调整，现在只相当于全日制本科生学费的一半。

4.成人学历教育目标定位不清晰，经常走两个极端

从整个国家来说，缺乏一个宏观的总的成人学历教育的办学目标。各个成人学历教育办学机构在实际操作中经常走向两个极端。一个极端是部分高校成人学历教育的普教化，即在教学计划、培养方案、教学内容、教材、教学评价等教学的各个方面都模拟或复制全日制本专科教育，完全与成人学生的需求和实际背离；另一个极端是相当部分社会民营办学机构和少数高校片面追逐成人学历教育的经济效益，以尽可能多的招生为第一要务，至于教什么、如何教则不是主要考虑的问题。更有甚者，少数成人学历教育机构变相倒卖文凭，教学环节近乎于无。

三、我国成人学历教育的出路

我国成人学历教育经历了快速发展的20年，但现在正面临着一种结构性矛盾，即生源萎缩、生源素质下降与教学质量不高之间的互为因果、恶性循环。只有从顶层入手，深化改革，与时俱进，不断创新，才能重新焕发活力，实现良性持续发展。