□馆陶县水利局

参与式管理调动自主节水积极性

□馆陶县水利局

馆陶县全县耕地面积45万亩，井灌面积43万亩,其中井渠双灌面积10万亩。全县平均用水总量1.01亿m3，其中农业用水量0.89亿m3，占88%。2014年，启动地下水超采综合治理项目以来，馆陶县通过建立农民用水者协会，推行参与式管理，调动了群众自主节水积极性，为农田水利工程良性运行和持久发挥效益奠定了基础。

1.构建广泛参与的用水者协会

2014年，结合实施地下水超采综合治理试点项目，围绕实现农业增产、农民增收、实现水资源可持续利用目标，坚持“抓好试点、稳步发展，高起点、高标准，发展一批、巩固一批”的原则，全县共组建农民用水者协会22个，其中县级总会1个，村级协会21个，覆盖了项目区21个自然村的5185户农户。县级总会在民政局正式注册登记，村级协会为总会会员，目前项目区农业灌溉全部由用水者协会统一管理。

农民用水者总会会长由县水利局抗旱服务站站长担任，协会成员包括财政、民政、农牧、林业、电力、村级协会会长及农民代表等各部门、各类别管理人员和技术人员。各项目村成立村级农民用水者协会，村级协会下设机井专业队和农民用水者小组。机井专业队由队长、会计、技术员3人组成，负责机井、泵站和管道等工程检修和维护，核准量水设施和收取水费，制定工程大修改进计划和年度工程运行管理预决算，并经村用水者协会批准执行。用水者小组负责畦田建设，包括平整土地、秸秆还田、土地深耕和良种推广等，并编制年度用水计划，报村用水者协会审批后执行。

用水者协会制定出台了《组织管理制度》、《财务管理制度》、《技术管理制度》、《水费核算与计收制度》、《科学灌溉制度》、《工程运行维护制度》等一系列规章制度，为规范用水者协会运行，增加实效和透明度，规范协会会员行为发挥了重要作用。

2.用水者协会全面参与灌溉管理

一是全面参与工程运行维护管理。各村级用水者协会都制定了《运行维护工作制度》，明确任务边界划分，按照《运行维护手册》，在灌溉前后对工程进行全面检查，及时维修，制定工程大修和改建计划，保证工程正常运行。

二是全程参与监测评价工作。村级用水者协会选派人员，负责收集本村农田灌溉形式、作物种植组合形式、面积和复种指数等基础资料，同时，在典型监测区和基本监测点，进行水位、降雨量、机井抽水量等数据记录与汇总，为合理开发利用地下水和项目监测评价工作提供第一手资料。

三是全员参与水价核定。村级用水者协会在固定资产进行评估的基础上，综合测算管理人员补贴、能源费、维护和大修费、折旧费等，最终确定执行水价，并实行按方收费。

四是全部参与工程设计与建设。各协会主动参与本村节水灌溉工程设计，核实灌溉面积，并协助施工单位做好有关协调工作，组织受益农户投工投劳参与工程建设，保证了项目的顺利实施。

3.协会管理取得良好效益

一是理顺了灌溉用水秩序。用水者协会实现了“自我管理、自我约束、自我服务、自我发展”，政府和水行政主管部门从农业灌溉用水繁重的协调事务中得到了“解放”，同时有效化解了基层用水矛盾，减少了水费搭车现象，消除了潜在矛盾。

二是节省了农民水费支出。以北董固村为例，村内管灌工程投入使用以来，共浇地6次，灌溉面积5120亩次，亩次用水50m3，水费15元，比土垄沟亩次节水15m3，节省费用3元。

三是增强了灌溉用水计划性。协会成立后，灌溉前协会工作人员主动上门服务，提前与各用水组代表协商用水计划，确定轮灌次序，提高了灌溉效率，降低了用水成本。

四是加强了农村水利设施建设管理。通过对柴堡镇、寿山寺乡、魏僧寨镇等8个乡镇的调查发现，只要是由农民用水者协会组织的小型水利基础设施建设“一事一议”，效果十分理想，议事成功率超过95%。

五是保证了工程长期良性运行。地下水超采综合治理项目建设过程中，农民用水者协会组织受益农民自始至终参与，工程建成后，将工程使用权、经营权移交农民用水者协会，在解决群众投工投劳问题的同时，提高了受益农民的主人翁意识，对工程持续发挥效益提供了保障。□

2016-03-09