□河北省防指秘书长、省水利厅副厅长 罗少军

认真总结经验不断开拓进取全力做好“十三五”和2016年防汛抗旱工作

□河北省防指秘书长、省水利厅副厅长 罗少军

编者按3月14日，全省防汛抗旱工作座谈会议在石家庄召开。会议对“十二五”时期防汛抗旱工作进行总结，对2016年防汛抗旱工作进行部署，对新形势下防汛抗旱工作对策进行研究探讨。河北省防指秘书长、河北省水利厅副厅长罗少军出席会议并作重要讲话。现将河北省防指秘书长、河北省水利厅副厅长罗少军的讲话编发如下。

“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，各级防汛抗旱部门创新工作方式，强化工作措施，积极主动应对，最大限度地减轻灾害损失，防汛抗旱工作成效显著，防汛抗旱责任体系实现新拓展，防汛抗旱工程体系再上新台阶，防汛抗旱非工程体系得到新发展，防汛抗旱法规体系再获新成果，防汛抗旱保障体系取得新进展，防汛抗旱信息化体系迈出新步伐。“十三五”时期，在新形势下，各级防汛抗旱部门要突出抓好抗旱减灾，全面落实防汛责任，大力推进项目建设，扎实做好防汛准备，切实落实度汛措施，着力提升防办能力，加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系。

一、全面梳理，认真总结“十二五”防汛抗旱工作经验

“十二五”时期，我省成功应对了2012年汛期发生的“7·21”特大暴雨洪水，科学防范了2011年燕山和中南部地区气象干旱、2014年严重春旱和夏伏旱，防汛抗旱减灾成效显著，全省防洪累计减淹耕地63.67万亩，避免粮食损失25.8万t，减少洪涝受灾人口59.92万，洪涝减灾效益16.5亿元；累计抗旱浇地6.79亿亩次，挽回粮食损失1.7万t、经济作物损失105亿元，解决临时性饮水困难164万人，为全省经济社会持续健康发展和粮食产量“十二连增”提供了有力支撑和保障。

一是必须把责任落实作为防汛抗旱工作的首要前提。防汛抗旱工作是一项涉及部门多、时效要求快、工作标准高、后果影响大的综合性工作。实践证明，要做好防汛抗旱工作，就必须把严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任放在首位、贯穿始终。只有通过不断完善责任链条，明晰部门责任目录，细化岗位责任分工，强化事中事后监督管理，做到防汛任务分解具体，防汛责任环环相扣，防汛事岗一一对应，才能确保防汛抗旱工作有序有力开展。

二是必须把以人为本作为防汛抗旱工作的根本遵循。近年来，我们始终把以人为本、民生优先作为做好防汛抗旱工作的出发点和落脚点，着力聚焦和解决涉及人民群众生命安全、生活保障的突出问题，不断强化各级防汛部门的责任意识。全省依托山洪灾害防治项目建设成果，建立健全了预警和群测群防体系，在遇有重要天气过程和突发洪涝灾害时，能够做到早预警、早转移，有效避免了群死群伤事件的发生，全省因洪涝灾害死亡人数逐年减少，为全省社会安全稳定做出了贡献。

三是必须把依法治水作为防汛抗旱工作的基本准则。全面推进依法治国这一战略举措，要求我们在工作中必须坚持依法防控、依法履责、依法决策。工作中我们充分发挥法治引领和规范作用，强化法治意识，进一步明确防汛抗旱事权划分和责任边界，规范应急处置的主体、程序、权限与责任，把法治思维和法治要求贯穿到防汛抗旱工作的各个环节。着力提升执法效力，加大督导检查频次，强化依法问责力度，集中开展打击非法采砂、侵占河道、设障等水事违法行为，依法整治了防洪秩序。

四是必须把改革创新作为防汛抗旱工作的持久动力。实践告诉我们，防汛抗旱传统管理模式已不能满足经济社会发展的新要求，只有改革创新才能持续推动防汛抗旱工作高效、快速、良性开展。5年来，各级防汛部门从转变工作职能入手，积极推进“三个公开、三个清单”制度建设，不断提高防汛抗旱行政效能；从创新社会化管理模式入手，坚持应急与监管并重、预防与抢护齐抓，强化水旱灾害风险防控；从加强全民水情教育入手，增强群众的水患意识、节水观念和避险能力；从创新防汛抗旱应急管理体制机制入手，努力构建政府主导、社会协同、全民参与的防汛抗旱工作新格局。

五是必须把应急能力作为防汛抗旱工作的有效抓手。健全的应急保障体系是有效应对突发水旱灾害的必要前提，是迅速实施抗洪抢险救灾的基础保障。近年来，通过不断充实防汛物资储备规模，优化物资储备品种和布局，调整物资储备模式，不断提高了物资保障能力；通过加大资金投入，开展培训演练，改革管理模式，落实军地联防机制，全面提高了各类抢险队伍的抗洪抢险救灾能力；通过完善水文测站应急报汛方案，增购水文应急测验设备，强化巡测队伍建设，切实增强了预测预报预警能力；通过构建“类别齐全，贴近实战”的预案体系，完善规范了应急处置程序，明确细化了应急响应行动。

六是必须把科技兴水作为防汛抗旱工作的关键要素。提升防汛抗旱减灾科技水平，充分发挥科技支撑作用，是做好防汛抗旱工作的根本和保障。近年来，全球气候不确定性显著增加，大灾重灾多发频发，单纯依靠经验已远远不能满足要求，必须依靠科技支撑来提高应对水旱灾害能力。“十二五”时期，我省精心搞好顶层设计，在全省初步建立了以信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络为依托、决策支持系统为核心、信息资源共享为目的的防汛抗旱信息化指挥系统，数字化、信息化、智能化水平得到快速提升，为全省防汛抗旱工作提供了坚实可靠的科技支撑。

二、清醒认识，准确把握防汛抗旱面临的新形势新要求

在充分肯定“十二五”防汛抗旱工作成绩的同时，我们还必须看到，与全面建成小康社会的新要求相比，我省的防汛抗旱工作仍存在很大差距和不足，还需全面梳理，准确定位，精准把握。

一是与构建现代化防灾减灾体系相比，工程设施标准还普遍偏低。近年来，随着国家持续加大水利工程建设投资力度，我省的防汛抗旱减灾工程体系得到了加强和完善，但目前仍存在大部分河道行洪能力达不到设计标准、主要堤防险工险段多、13个蓄滞洪区安全建设滞后分洪运用难、海堤建设达标率低，城市排涝设施老化、防洪排涝标准不高、抗旱基础设施薄弱、抗旱应急水源工程不足等现实问题，急需在“十三五”时期得到完善加强。

二是与快速应对突发水旱灾害的要求相比，应急处置能力还明显偏弱。随着城乡人口流动加速，商贸旅游日趋频繁，突发灾害预警转移难度倍增。部分基层防汛组织职责、人员落实不到位，应急处置机制不健全，预案体系不完善，更是难以满足应急处置的需要。个别地方防汛抗旱群众性应急队伍名存实亡，防汛机动抢险队和基层抗旱服务组织普遍缺乏持续稳定的投入机制，人员不稳定，设备老化失修，难以有效发挥作用。

三是与加快转变政府职能的进程相比，社会化管理水平还有待提高。当前我国正处在全面深化改革时期，作为社会管理和公共服务的重要内容之一的防汛抗旱工作，也亟待加快转变职能提高效能，目前全省防汛减灾的社会化管理还相对薄弱，各级防汛部门的社会公共服务意识还不强，信息公开程度不高，难以满足公众需求。防汛抗旱宣传还依赖于传统媒体，宣传渠道和形式单一效果差。防灾避灾科普宣传投入较少，群众水患意识淡薄，防洪避险的知识和能力不足。

四是与应对复杂多变的天气形势相比，预测预报预警能力还亟待提高。受全球气候变暖影响，我国气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显，对各级防汛部门的预测预报预警能力提出了更高要求。目前，我省对局地强对流天气导致突发性暴雨的预测水平不高，下垫面变化对洪水预报的影响研究还不够；山洪灾害监测预警系统刚刚建立，监测密度和精度还有待进一步加强；旱情监测站网量少点稀，旱情分析评估能力仍然不足，难以满足抗旱日常管理的需要。

五是与实现水利信息化现代化的总要求相比，防汛抗旱科技应用能力明显偏低。当前我省防汛抗旱科技应用总体水平仍然偏低，防汛抗旱指挥系统尚未覆盖到基层，抗洪抢险现代技术和装备水平偏低，新技术、新设备、新材料开发与推广应用滞后，防汛抗旱技术科技转化率不高。

三、稳步推进，努力开创“十三五”防汛抗旱工作新局面

“十三五”时期防汛抗旱工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重，坚持政府依法主导、社会共同参与，加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系。

“十三五”时期防汛抗旱工作主要目标是：以水库、河道、蓄滞洪区为重点的骨干工程防洪标准明显提高，骨干河道防洪标准达标率达到90%，中小河流达标治理率、蓄滞洪区安全建设达标率和城市防洪标准达标率均达到60%。加大重点山洪沟防洪治理力度，基本建立覆盖全省山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系。初步建立抗旱应急水源工程体系，推进旱情监测预警和抗旱管理服务体系建设。完善防汛抗旱指挥系统，加强洪水风险图编制和应用。全省洪涝、干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.6%和0.8%以内。

为此，我们要做到“六个坚持”：

一是坚持层层传导，进一步强化组织体系。进一步健全以行政首长负责制为核心的“五种责任制”，细化落实部门、行业职责分工，切实将责任制贯穿到防汛抗旱和抢险救灾的各个环节。要强化各级防汛抗旱指挥部门职能，完善统一指挥、分工负责的工作机制，有效利用各种防汛抗旱资源，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制。要重点抓好组织责任体系向基层的延伸，建立健全乡镇、社区以及村组的防汛抗旱组织机构，确保防汛抗旱工作层层有人抓、事事有人管。要健全完善防汛抗旱督察体系，加大对关键环节和重点工作的督察力度，督促各级责任人全面履职尽责。

二是坚持系统治理，进一步夯实防灾减灾基础。要以骨干防洪工程、山洪灾害防治、抗旱应急水源建设为重点，加快构建适应全面建设小康社会需要的防汛抗旱减灾工程体系。加大山洪灾害治理力度，实施50条重点山洪沟治理，完善非工程措施，增强薄弱环节防御洪水能力。结合海绵城市建设，指导石家庄、唐山等9个设区市加快推进城市防洪工程建设，统筹实施排水管网、蓄水设施、排水泵站及堤防护岸建设，完善城市排水防涝工程体系。紧抓国家实施抗旱规划这一契机，积极建设一批引调提水工程，增强区域抗旱水源调配能力，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。

三是坚持依法防控，进一步健全法规制度体系。要围绕依法治水需要，积极开展前瞻性、战略性的法规制度研究，推动防汛抗旱减灾工作的法制化进程。各地要完善各类防汛抗旱预案和调度方案，加强预案方案的动态管理，及时进行优化修订，提高预案的实用性、针对性和可操作性。要进一步完善抗旱管理制度，建立特大干旱灾害应对机制，完善紧急情况下水量调度预案，加强水量调度管理。积极探索洪灾、旱灾保险制度，完善水旱灾害损失评估制度。

四是坚持创新驱动，进一步提升科技应用水平。要结合国家实施“互联网+”行动计划和大数据战略，探索开发“互联网+”防汛抗旱指挥演练综合平台，积极研究运用防汛抗旱最新科技研究成果，大力推广新技术、新材料，为防汛抗旱工作提供坚实的科技支撑。继续开展山洪灾害防治非工程措施和调查评价分析工作，提高山洪灾害预报预警的科技水平，提高预报预警的时效性和精准度。在重点区域继续建设移动墒情、工情采集系统，建成覆盖全省的信息采集体系，更新改造已建防汛报汛系统，保障报汛的实效性和准确性，为防洪抗旱调度决策和抢险救灾指挥提供实时动态数据。充分利用已有洪水风险图成果，推进洪水灾害风险管理。加快推进视频会商延伸至县、乡（镇）系统建设，提高基层防灾减灾能力和业务水平。

五是坚持快速反应，进一步增强应急管理能力。要坚持专业化与社会化相结合的方式，充分依托抗洪抢险专业队伍、驻军、武警水电部队、地方抢险专业队伍，应对急难险重抢险任务，同时要积极发展社会化服务组织和志愿者队伍。要按照平战结合的原则，鼓励和支持抢险队伍在没有应急任务时，发挥技术、设备等优势，积极参与水利工程建设，以稳定队伍、锻炼人才、良性发展。要围绕社会化服务方向，坚持政府组织、市场配置，研究利用市场机制方式，强化防汛抗旱物资管理，建立方便快捷的调运、接收、使用管理机制。要根据防汛抗旱抢险需求，合理布设仓储地点，增加储备数量，丰富储备种类，建立健全政府定储、单位自储、企业代储相结合的防汛抗旱物资储备体系。

六是坚持全民参与，进一步提升社会化管理水平。强化水库、河道行洪区、蓄滞洪区防洪安全管理，进一步规范城镇村非防洪工程项目建设。加强巡查执法，严禁设障阻水，全面规范河道行洪秩序，丰富宣传载体，灵活宣传方式，着力提升全民水患意识，积极引导社会公众参与防汛抗旱工作。探索开发面向社会公众防灾减灾信息查询的综合信息应用平台，完善预警提醒信息发布平台和制度建设，持续提高社会服务水平。

四、周密部署，全力做好2016年防汛抗旱工作

受超强厄尔尼诺事件持续影响，今春我省出现严重春旱，汛期发生洪水的可能性很大，全省防汛抗旱形势十分严峻。各级防汛部门要按照省政府提出的“一重、三防、四确保”的总体要求，及早谋划，周密部署，强化措施，积极应对，全力以赴抓好防汛抗旱各项工作。

一是要突出抓好抗旱减灾。各地要密切监视旱情发生发展，及时做好墒情监测和旱情趋势研判，及时发布旱情信息，指导和组织农民适时做好抗旱保春播和人饮解困工作。要结合抗旱规划和地下水压采项目，因地制宜建设一批小型抗旱工程，修复老化机井和灌溉设施，增强引蓄和灌溉能力。要科学配置优化调度各类水源，优先利用地表水、中水和浅层微咸水资源，最大限度地发挥水资源抗旱效益。要积极引调境外水和过路水，有效缓解地下水压采区抗旱水源不足的压力。充分发挥抗旱服务组织作用，为群众检修设备，传授先进抗旱技术，提供全方位优质服务。

二是要全面落实防汛责任。按照全覆盖原则，在全面落实各项防汛责任制的基础上，重点加强乡镇、社区等基层单位的防汛责任制建设，完善群测群防体系，确保遇有情况能够迅速开展抢险救灾和转移避险。要进一步明确防汛重点部门和行业的应急响应职责，指导有关单位和工矿企业健全相应的责任体系，落实防汛责任。要充分发挥各成员单位的作用，不断完善协调联动机制，形成工作合力。要及时对新上岗的防汛抗旱责任人进行培训，提高行政首长的防汛抗旱指挥决策水平。

三是要大力推进项目建设。各地要充分利用汛前有利时机，集中精力，周密组织，在保证质量的前提下，大力推进防汛抗旱工程项目建设进度，近期下达的应急度汛项目要抓紧组织实施，力争主汛前完成，66项抗旱应急水源工程建设要在2016年10月底前完成全部建设任务，67个县（市、区）山洪灾害非工程措施项目建设要在8月底完成年度建设任务，5条山洪沟治理项目要在2016年10月底前完工。各地要认真落实项目进度周（旬）报制度，每周（旬）按时将项目进展情况上报省防办。

四是要扎实做好防汛准备。要立足于早，着眼于实，全面落实好各项度汛措施。要提早组织开展防汛检查，严格落实检查责任，对查出的问题要明确时限，及时整改，对汛前确实无法整改到位的，必须制定安全度汛措施。要抓紧修订完善蓄滞洪区、工程调度、抗洪抢险、山洪防御、人员转移等预案方案，不断提高其针对性和可操作性。要加强人防物防措施落实，组织开展形式多样的培训演练，主动与驻冀部队联系，做好军地联防工作。各市县要按照省政府确定的物资增储目标，抓紧更新补充防汛物资，做好社会资源调查。要落实好山洪灾害防治项目运行管理经费，加强运行维护管理，确保项目持久发挥效益。水文部门要健全洪水预报机制，加快非工程措施项目验收移交，高质量完成水文测站检查维养和调试工作，完善应急测报方案，确保汛时测得快、测得准、报得出。

五是要切实落实度汛措施。要全面落实水库防汛安全管理制度，明确管护人员，加强巡查观测，严格执行大中型水库汛期调度运用计划，汛期在建水库等水利工程要制定和完善应急度汛方案，存在病险或正在进行除险加固的小水库一律实行空库迎汛。要依托山洪灾害非工程措施项目建设成果，建立健全群测群防体系，落实责任，加强预警，提高山洪灾害防范能力。要规范河道堤防管理，对险工险段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位，认真执行巡堤查险规定，超警戒水位时要落实专人24小时值守。要做好蓄滞洪区运用准备，落实群众安全转移预案。沿海市县要做好风暴潮监测预警，落实好海上船只回港、近海养殖人员上岸工作。要抓紧更新改造城市排水管网，清淤疏通排水管道，完善低洼地带预警、示警和转移避险方案，全力保障城镇居民正常的生产生活秩序。

六是要着力提升防办能力。各地要按照省委省政府开展作风整顿年的有关要求，着力加强防办能力建设。进一步加强作风建设，各级防汛人员要切实强化责任意识，以作风建设破题开路，调整工作状态，转变工作作风，把求实、求精、求细、求深、求透，作为思想和行动的基本遵循，真正把防办锻造成一支会打硬仗、敢打硬仗、能打硬仗的过硬队伍。进一步健全组织机构，没有落实机构编制的县级防办，要抓住各级行政机关内设机构优化调整的机遇，积极向党委、政府和编制主管部门汇报情况，全面反映防汛抗旱工作在编制上的需求，落实编制，充实人员。同时，要积极推进乡镇和社区基层防汛抗旱组织建设，切实增强基层防汛力量。进一步提高工作水平，各级防办一定要高度重视业务培训工作，有计划地组织业务学习，不断提高工作人员的业务能力。从事防汛抗旱工作的同志也要自觉学习，不断提高个人的自身素养，更好地胜任本职工作。进一步规范值守工作，要加强值班值守规范化建设，明细值守职责，完善设施设备，健全各项制度，全面提高值守工作效能。要统筹安排好值班值守人员，尽量做到每个班次都有一名业务人员值班带班，确保遇有情况能够及时处置。值班人员要改变以往听电话、等信息的值班模式，跟踪降雨过程，实时提醒指导，及时报告情况，切实提高防御的主动性和前瞻性。□

2016-03-17