□边慧

从绿色经济角度进行水治理

□边慧

我国的水污染现状令人担忧，而更棘手的问题是，我国的水环境问题既有水污染也有水伤害，既有水枯竭也有水错乱，涉及面广，治理难度大。经过数年的努力，水资源不足、时空分布不均、人均占有量较少等问题目前依然广泛存在。

保护水资源应体见在成本上

联合国副秘书长阿希姆·施泰纳提出，要关注污水对下游的人、土地、植物和动物的影响，而这些影响应该都体现在人们对于水的使用成本和代价上。

目前，我国关注的主要是水污染的排污成本，而水资源使用成本则重视不够。水资源市场价格应和水资源缺乏风险挂钩，通过计算风险调整后的价格，即预计未来用水成本，加上水风险成本，反映出目前和未来水资源短缺危机下的水价值。

用成本来衡量水风险和水价值，事实上反映了人们对水的认识在发生变化。

“人们用了水之后，它就变成了径流水或者是污水，从这→角度来看，污水只要流出了我们的城市，就跟城市里的人没关系了。但现在，我们对待水资源，必须要从绿色经济的角度出发。”阿希姆·施泰纳认为。

从绿色经济角度出发看待水资源，意味着要关注水的全生命周期，全面看待水的消耗、成本和效益。本质上就是从再循环、再使用的角度保护水资源，从而确保水体能够很好地提供功能性服务。

中国环境科学院院长、中国工程院院士孟伟对上述观点表示认同。“比如治理城市的水环境，就要首先把城市看作一个绿色发展的平台，在产业结构中要大力发展绿色产业，体现循环经济。”

水治理目标应侧重生态维护

人们往往习惯用“九龙治水”来描述治水机制的症结所在，但在环境保护部环境规划院副院长吴舜泽看来，治水问题的核心不在于多个主体参与治理，而在于水治理体制的过分破碎化。

“水资源保护与水生态环境保护这两个概念常常被混淆。”吴舜泽解释道，水生态环境保护实际上是污染防治、资源保护和生态保护三位一体。水资源保护是从单一的资源价值保护角度的行业管理，内涵应小于且从属于生态环境保护。但近年来，水资源保护的内涵及其制度职能等被不断延伸拓展，造成了较大的概念交叉、部门冲突。

吴舜泽认为，目前，山水林田湖管理分割，导致水治理体制过分破碎化;职责交叉过多且权责不统一，制度衔接不够，尤其缺乏高效协调机制；统筹不够，没有形成合力，这是水治理体制改革需要着力解决的核心问题。

另一个需要注意的问题则是我国现代水治理的侧重目标。

长期以来，我国治水重在防洪、灌溉、抗旱等方面。而如今，我国水安全面临新老问题相互交织的严峻形势，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。吴舜泽认为，水治理的目标应当转型，应强调自然生态属性的管理和维护。

也就是说，现代水治理应跳出水利工程专业的视野，从传统的排水系统单一目标逐渐转向综合生态治理目标。

章林伟表示，目前我国水的开发利用与保护监管两个冲突职能归属一个部门，部门化、利益化不可避免。生态空间被严重侵占，生态流量保障不足，过分强调水的经济功能，淡化甚至忽视水的自然生态功能的案例比比皆是。

海绵城市的“规、建、管”不能分割

所谓海绵城市，就是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

可见，在城市水治理方面，我国正在将重点从简单的“排水”转向水资源的循环利用。

2015年10月，国务院出台了关于推进海绵城市建设的指导意见，海绵城市建设的工作从制度设计上已经趋于完成。但章林伟提醒道，从现有的一些样本城市来看，海绵城市建设在末端治理上遇到了较大难点。“一是因为我们人口密度大，城市用地紧缺，55%的人口聚集度，对GDP贡献率接近80%，但城市用地不到国土面积的1%；二是因我们总体发展是几步并行，一方面要解决有无，一方面要锦上添花，在这个过程当中，基本上各级政府财政收入都是捉襟见肘。”章林伟认为，在此情况下，末端治理基本上就是"死胡同"，因此，建设海绵城市一定要从规划的前端介入。

章林伟表示，总的来说，目前海绵城市建设主要存在三个问题:理念和机制的转换，技术如何落地，资金如何解决。

“现在机制需要整合，尤其是规划、建设、管理三方面不可分割。”章林伟说，现在有很多城市出现了规划顾不着建设和管理、建设不遵循规划和管理的要求的现象。“最后倒霉的就是管理者，而管理的时间要比规划建设的时间长得多，整件事情事倍功半。”□

2016-02-20

注：源自《水利文萃》2016年第1期第48页。