王 冰，余卫平（.广东司法警官职业学院，广东广州，5050；.深圳职业技术学院，广东深圳，58000）



完善深圳全民健身服务体系及营造良好运行机制的实效性研究

王 冰1，余卫平2
（1.广东司法警官职业学院，广东广州，510520；2.深圳职业技术学院，广东深圳，518000）

当前，全人类普遍认同社会发展战略中心为人的观点。全民体育健身服务体系的建立成为我国社会主义和谐社会建设亟待解决的重要问题。最近几年，深圳市将全民健身服务体系的完善作为体育工作的重心，力图发展和壮大体育社会组织、创设良好的健身环境、提升群众体育文化素养等。本文结合实际，概述了全民健身服务体系及营造良好运行机制实效性，探究了提高深圳全民健身服务体系及营造良好运行机制的实效性的策略。

深圳；全民健身服务体系；运行机制；实效

最近几年，全民健身服务愈来愈受到高度重视。文章从全民健身服务体系及营造良好运行机制实效性、提高深圳全民健身服务体系及营造良好运行机制的实效性的策略两个角度展开了论述。

1　全民健身服务体系及营造良好运行机制实效性的概述

1.1实效性的内涵

就“实效”而言，其指的是实际的效果。对于效果，其与“效益”、“效能”、“效用”既存有联系，又存有区别。所以，明确实效性内涵尤为必要。所谓的“效果”是指在某种因素或做法、力量产生作用下产生的好的结果，所谓的“效率”指的是在特定时间内高效完成一定的工作量，所谓的“效益”指的是利益和效果，所谓的“效能”指的是事物中蕴含着积极的作用，可供于利用，所谓的“效用”指的是积极的作用和效力。由此可知，效果偏重于结果（好的），也就是说，侧重于某种活动过程后的状态或有效程度。现实中，效果普遍应用于很多地方。效率为能力与功效两者之间的比值，状态为比较。效益偏重于好处，换句话说，人力物力消耗较少情况下，获得最理想的效果。效能偏重于事物本身所含有的功能。效用偏重于事物所发挥出来积极作用。

实效与上述“效益”、“效能”、“效用”、“效率”存有区别，然而其存在着一定的联系。当对事物的正面作用和有效性进行强调时，实效与其存有共性，体现于多个方面（高效应、大效用、好效果等）。所以，实效性，即完成某种活动后，比较预期目标及客观结果，明晰其所达到的状态或有效程度。

1.2全民健身服务体系及营造良好运行机制实效性

1.2.1管理实效

特定环境下，计划资源、组织资源、控制资源等，以高效实现目标。管理旨在促使组织目标实施更为有效，其实质为对资源进行协调及合理分配。全民健身体系管理功能主要体现于其的运行机制和管理体制之上。此外，管理功能还体现于常规管理职能（协调各种关系、编制全民健身事业发展计划等）。由此可知，通过管理该体系常规及内在功能，可为其正常运转提供有利保障，其反映着该系统的成熟度。

1.2.2服务实效

服务是全民健身体系对直接、根本的实效，对其的发展具有指导意义。全民健身体系在公共事业中占据着极其重要的位置，其服务公民，承担着提供公共体育服务和公共体育产品的重任，非盈利性质。党和政府的宗旨（为人民服务）和该体系的本质特征决定了其的非盈利性质。所以，深圳市政府将注重履行提供公共服务和产品的职能。体育健身与公共服务和产品为从属关系，理应无偿提供。体育健身服务内容一般包括娱乐产品、休闲产品、健身产品等。所以，深圳市应立足于服务，加大体育健身场地、设施建设力度，以为人民群众创设良好的健身环境，进而提高整个深圳市的健康水平。

2　提高深圳全民健身服务体系及营造良好运行机制的实效性的策略

2.1切实践行“以人为本”科学发展观

实践证明，人力资本在经济发展和增长中占据着举足轻重的位置。党的十六大提出“以人为本”科学发展观，并在全面建设小康社会目标中明确规定完善全民健身服务体系。深圳市政府应切实践行“以人为本”政策，促使全民身体素质得到提升。全民健身水平可反映一个城市、国家的发展水平，深圳市各级政府应增大投入、建设力度，对民众体育健身环境和条件进行合理改善。

2.2有机结合竞技体育及全民健身

计划经济时代，资金投入有限，导致竞技体育和群众体育竞争资源。长此以往，竞技体育和民众体育两者之间形成了矛盾。“举国体制”模式的施行，使得我国竞技体育取得了长足的发展。近年来，深圳市在竞技体育方面取得了骄人的成绩。然而，全民体育发展较为滞后。竞技体育的存在，可供人们欣赏，成为全民健身服务体系的一种产品形式，同时能够统一、协调全民健身领域和竞技体育领域。市场经济条件下，应有机结合全民健身和竞技体育，充分发挥其作用及功能，以推动深圳市体育事业发展。

2.3合理分配体育健身资源

受城乡二元结构的影响，城市及农村在发展方面长期存在着差异。对于城市居民，其可享受很多体育健身服务资源。此外，城乡差距不断扩大背景下，社会弱势群体所承受的压力愈来愈大。鉴于此，投资和规划建设全民健身服务设施时应对乡村地区的落后状况加以全面考虑。与此同时，各级政府应重视全民健身服务，给予乡村地区高度关注。如此，可协调发展城乡。贯彻落实相关精神，注重宣传体育健身、加大体育场地设施建设力度。对社会弱势群体加以关注，为其创设参与体育健身的机会，以保障其享有的权利。立足于整合机制，加强区域及区域之间的互动、协调，将区域体育健身服务差异缩小，对人民群众享有的基本健身权利加以保障，推动社主义和谐社会建设。

2.4健全全民健身服务体系的规定及标准

法治国家理应“依法行政、按章办事”。我国制定颁布了多部依法行政相关法律，其中《全面推进依法行政实施纲要》要求对公共服务职能、社会管理职能等进行依法规范和界定等。现今，全民健身服务体系发展日趋产业化、市场化及社会化，其的正常、有序运作离不开健全的法规制度。因此，目前深圳市应加大全民健身服务相关规定及标准建立、完善力度，比如：《深圳市全民健身条例》、《深圳市全民健身服务评估办法》等。唯有如此，才能保证全民健身服务体系发挥效用。

2.5完善全民健身服务体系绩效评估制度

当前，很多西方发达国家并不直接管理体育组织，而是依托评估机制（完善的），以对体育组织的行为进行引导和规范。目前，深圳市评估机制尚未完善。评估过程中，主要包含以下考核指标：资金投入，参加人数、活动次数等，却不注重考核实效类的指标。由此可见，评估机制缺乏科学化。若体育事业的发展衡量指标为体育健身指导员、体育场地设施等体育资源及体育资源增减，片面评估，只能将体育事业发展格局显示出来。长期下去，体育资源的社会性效益和外部性将会受到负面影响。因此，进行评估时，应将效率、效益、经济测定作为中心。构建评估机制时，核心为指标要素和体系、组织实施程序。通过建立及完善评估机制，可促使全民健身服务体系发展更为规范化。

3　结束语

全民健身体系包含体育健身服务、体育健身服务的供给主体及基本条件与环境，主要特征为组织形式多元，法律保护机制有效、国民体质监测系统完善。希冀，深圳市能够采取建设性策略，以提高深圳全民健身服务体系及营造良好运行机制的实效性。

［1］ 宁丽娟.重庆市农民体育健身工程的实效性研究［D］.西南大学，2011.

［2］ 朱征宇.广州市公共体育服务体系的构建与完善［D］.华南理工大学，2011.

［3］ 谢正阳.全面建设小康社会目标中的苏南地区全民健身体系研究［D］.苏州大学，2010.

［4］ 魏华松，肖渐光.以科学发展观为指导进一步加强和完善我市全民健身体系建设［A］.中国体育科学学会体质研究分会.2010年“科学健身与增强体质”论文集［C］.中国体育科学学会体质研究分会：，2010：6.

［5］ 朱立新.结构功能理论视野下全民健身服务体系研究［D］.北京体育大学，2012.

王冰，（1968.10-），广东湛江人，大学本科，副教授。研究方向：体育教育训练与警察体育训练。

Improve the fitness service system in Shenzhen and the effectiveness of building a good operating mechanism

Wang Bing1，Yu Weiping2
（1.Guangdong Justice Police Vocational College，Guangdong Guangzhou，510520；2.Shenzhen Polytechnic，Guangdong Shenzhen，518000）

At present，it is generally accepted that the strategic center of social development is a human point of view.The establishment of national sports fitness service system has become an important problem to be solved in the construction of socialist harmonious society in china.In recent years，Shenzhen City，the national fitness service system to improve the focus of the work of sports，trying to develop and strengthen the sports social organizations，create a good environment，enhance the mass sports culture，etc..Combined with the actual situation，this paper outlines the national fitness service system and the effectiveness of building a good operating mechanism to explore the improvement of the national fitness service system in Shenzhen and to create a good operating mechanism of the effectiveness of the strategy.

Shenzhen； national fitness service system；operational mechanism；effectiveness

广东省哲学社会科学“十二五”规划2014年度学科共建项目：《完善深圳全民健身服务体系及营造良性运行机制的实效性研究》阶段性成果（项目编号：GD14XTY10，余卫平主持）。