2022年北京冬奥会场馆建设与赛后利用的优势和劣势分析

2016-03-10刘志欣郑会娟李军基

环球市场 2016年26期

关键词：奥运场馆赛区张家口

1.刘志欣 2.郑会娟 3.李军基

1.河北艺术职业学院 2.河北政法职业学院 3.河北艺术职业学院

2022年北京冬奥会场馆建设与赛后利用的优势和劣势分析

1.刘志欣 2.郑会娟 3.李军基

1.河北艺术职业学院 2.河北政法职业学院 3.河北艺术职业学院

运用文献资料法、对比分析法和实地调查法，分析了2022年北京冬奥会场馆资源概况和北京冬奥会在场馆建设和赛后利用方面的优势和劣势。结论认为, 2022年北京冬奥会在现有场馆和临时场馆数量、场馆建设和赛后运营经验、场馆分散度和举办城市区位方面存在优势；在空气质量状况和冬季运动项目的群众基础方面存在劣势。提出了充分开发和利用场馆建设和赛后利用的优势；借鉴欧美等发达国家雾霾治理的有效措施和经验，探索符合我国国情的雾霾治理措施；重视冬季运动项目，借力2022年冬奥会，促进冰雪运动的普及和发展等建议，为2022年冬奥会奥运场馆的建设和赛后利用提供参考依据。

冬奥会；场馆建设；赛后利用

1 前言

冬季奥运会是世界最大规模的冬季综合性运动会，继北京夏季奥运会后，冬季奥运会举办权再次花落北京。2015年7月31日，国际奥委会主席巴赫庄严的宣布，北京、张家口获得2022年第24届冬季奥运会举办权。在冬奥会的各项筹备工作中，场馆的建设是重中之重。比赛场馆要投入巨额资金，在场馆的建设过程中，如果没有科学合理的规划，将给比赛场馆的赛后利用带来很多困难，甚至带来巨额亏损。比赛场馆的赛后利用是一项世界性的难题，要汲取经验和教训，对场馆设施进行合理规划，才能使场馆的后期利用更具可持续性。可以说，举办奥运会对我国来说既是机遇又是挑战。

2 研究对象与研究方法

2.1 研究对象

以2022年北京冬奥会的比赛场馆为研究对象。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

利用河北省图书馆电子资源和书籍资源，查阅与奥运场馆建设和赛后利用方面高度相关的文献资料，在权威网站搜集2022年北京冬奥会场馆建设的相关资料。

2.2.2 对比分析法

将2022年北京冬奥会场馆建设和赛后利用规划，与近几届夏季奥运会与冬季奥运会举办国家、举办城市的场馆建设规划和赛后经营状况进行对比分析，分析北京冬奥会场馆建设和赛后利用的优势和劣势。

2.2.3 实地调查法

对2022年北京冬奥会北京、延庆和张家口三个赛区的奥运场馆进行实地调研，掌握场馆的相关资料。

3 研究结果与分析

3.1 2022年北京冬奥会场馆概况

由表1可知，2022年北京冬奥会计划使用场馆25个，分布在北京、延庆和张家口三个赛区。北京赛区有12个场馆，其中包括8个现有场馆，3个新建场馆，1个临时场馆，是三个赛区中场馆最多的赛区。延庆赛区有5个场馆，3个新建场馆，2个临时场馆，没有现有场馆。张家口赛区有8个场馆，2个现有场馆，4个新建场馆，2个临时场馆。在三个赛区的全部场馆中，现有场馆总数为10个，占场馆总数的40%，新建场馆数为10个，占场馆总数的40%，临时场馆为5个，占场馆总数的20%。由表2可知，北京赛区和张家口赛区各有5个竞赛场馆，延庆赛区有2个竞赛场馆，现有竞赛场馆和新建竞赛场馆各有6个。北京赛区仅需新建国家速滑馆1个场馆，延庆赛区的2个竞赛场馆都为新建场馆，张家口赛区5个竞赛场馆中，需新建3个场馆。北京赛区将承办所有的冰上项目，延庆和张家口赛区将承办所有的雪上项目。

表1 2022年北京冬奥会场馆分布表

表2 2022年北京冬奥会竞赛场馆类型和承办项目分布表

3.2 2022年北京冬奥会场馆建设和赛后利用的优势

3.2.1 现有场馆和临时场馆数量多

2022年北京冬奥会预算为15.6亿美元，与2014年索契冬奥会的510亿美元相比，预算规模很小，这与现有场馆和临时场馆数量多有很大关系。2022年北京奥运会的现有场馆数量10个，临时场馆5个，占全部场馆数的60%。现有场馆可供直接使用，不需要再投入巨资新建，这大大节约了场馆建设的投资。国家体育场鸟巢将作为2022年北京冬奥会的开幕式和闭幕式的场馆，水立方、万事达中心（原五棵松体育馆）、国家体育馆、首都体育馆等现有场馆都可直接使用。在三个赛区中，北京赛区的现有场馆数量最多，仅需新建国家速滑馆一座竞赛场馆，并且新建场馆与原有场馆主要功能定位不同，互补性很强，在开发客户群体时不存在竞争，有助于营造良好的市场环境。另外，充分利用现有场馆，可以避免重复建设。在场馆的赛后利用方面，现有场馆已经拥有了稳定的客户群体，有利于奥运会后随即被利用。

国际奥委会研究委员会建议，尽量用临时建筑代替永久性建筑，特别是仅仅用于比赛、专业性强难以再利用的一些比赛场馆设施[1]。有的运动项目在国内开展并不普及或者不适于普及，为这些项目建设的场馆规模可能大于奥运会后的日常使用要求，就可以利用临时场馆解决这一矛盾。2012年伦敦奥运会，14个新建场馆中，就有8个临时场馆，临时场馆的所占的比重是最大的。使用临时场馆，成本较小，可以节省一大笔建设成本，赛后也便于处理。

3.2.2 2008年北京奥运会场馆建设和赛后运营的经验

2008年北京举办了无与伦比的夏季奥运会，奥运会后，在场馆的建设和赛后运营方面积累了很多经验，对于2022年北京冬奥会场馆建设和赛后利用来说是一笔宝贵的财富。奥运会体育场馆的建设投资巨大，如果全部由政府投资，会给政府带来很大的财政压力，而且风险更大，也缺少活力。2008年北京奥运会，奥运场馆建设中，社会投资占到了投资总额一半以上[2]。众所周知，国家体育场鸟巢20多亿元的建设资金中政府和企业各占一半，国家游泳中心水立方则由全世界的华人华侨捐款建造。2022年北京冬奥会场馆建设中社会资本所占比重将超过2008年北京奥运会社会投资所占比重，建设场馆资金将大量引入社会资本。在15.1亿美元的场馆建设投资中，企业投资占到了65%，三个奥运村100%由企业投资（数据引自京华时报2015年7月31日第009版）。奥运场馆建设所需资金来源的多元化，有利于充分调动各方面的积极性，降低政府风险，也可以提高奥运会后场馆的运营管理水平，提高经济效益。

3.2.3 场馆分散有利于赛后利用

北京携手张家口获得2022年冬奥会的举办权，多个城市举办奥运会使奥运场馆分散在多个城市，有利于奥运会后场馆的赛后利用。多城市举办奥运会是指在以国家名义申办奥运会的前提条件下，由该国家多个具备承办比赛条件的城市共同举办奥运会的赛制模式[3]。2022年北京冬奥会的场馆，分散在北京、延庆和张家口三个赛区，能够有效地解决一地集中建设的投入风险问题，同时还能解决场馆过于集中造成的场馆之间的竞争问题。大型体育场馆尤其是高标准的奥运场馆，场馆建设资金的投入非常大，如果集中于一个城市，会造成风险的过度集中。2022年北京奥运会将新建10座场馆，北京赛区新建3座场馆，其中只包括1个竞赛场馆，如果是北京单独主办冬奥会，在北京新建10座场馆，北京市奥运场馆的密度势必增加，无疑将给奥运会后场馆的利用增加困难。场馆分散在多个城市，有利于促进多个城市共同发展，延庆和张家口赛区的建设，将会带动周边地区的交通和基础设施建设，为区域的发展创造条件。场馆的分散，也将带动更多的人走进冰雪，参与到冰雪运动中来，从而提高冰雪运动的群众基础。

3.2.4 北京和张家口的区位优势

北京作为我国的首都，是我国的政治、经济和文化中心。2008年北京奥运会的成功举办，让世界各国了解了中国，也提升了北京的国际知名度。2022年北京冬奥会后，北京作为既举办过夏季奥运会又举办过冬季奥运会的城市，将在国际上具有非常高的知名度。凭借北京的区位优势，会给2022年冬奥会奥运场馆的建设和赛后利用带来很多有利的影响。第一，北京的区位优势将吸引更多的社会投资参与场馆建设，从而减轻政府的财政压力。奥运会场馆的建设需要巨额投资，仅依靠政府的财政投入会有很大的压力。由于北京所具有的区位优势，社会资本会积极参与到场馆建设中来，政府投资的比例就会降低，压力就会减小，相关的风险也随之转移。第二，北京的区位优势有利于奥运场馆利用率的提高。2022年冬奥会后，北京作为既举办过夏季奥运会又举办过冬季奥运会的城市，不仅仅是我国的体育赛事中心城市，也将成为国际体育赛事中心城市。届时，北京将承办各种高水平的国内、国际体育赛事，各种大型的文体活动也会接踵而至，场馆的利用率能够得到保障。第三，北京的区位优势将提升奥运场馆无形资产的价值。已举办过奥运会的国家和城市的经验表明，扩大场馆经营效益最重要的途径是要充分开发和利用奥运场馆的无形资产。2022年北京冬奥会后，北京的奥运场馆在无形资产开发方面将具有非常高的价值。

张家口毗邻北京，是承接北京发展辐射的最佳区域。京津冀协同发展战略和 2022年京张联合举办冬奥会，给张家口带来了重大的历史机遇，张家口的区位优势也得以提升。第一，区域竞争力将得到显著提升。随着张家口的高速铁路、高速公路、航空等交通网络的完善，交通运送能力将得到提升，从而提升张家口的区域竞争能力。例如，京张高铁开通后，张家口将纳入北京1小时交通圈，来往北京张家口两地间将更加快捷方便。第二，在京津冀协同发展战略的大背景下，京张联合举办冬奥会将有力的促进张家口与北京在文化、产业等方面的对接，尤其是在旅游方面，将加速京张两地旅游一体化。第三，张家口的空气质量优势。

由表3可知，张家口市达到或优于Ⅱ级优良天数较多，重度污染天数很少，远高于河北省的平均水平。在2013年至2015年三年中，张家口是河北省空气质量最好的城市，也是京津冀地区空气质量最好的城市。

表3 张家口市、河北省近三年优良天数及重度污染天数统计表

表4 北京市近三年空气质量状况表

3.3 北京冬奥会场馆建设和赛后利用的劣势

3.3.1 空气质量状况差

2013年全国平均雾霾天数创52年之最，北京是全国城市雾霾天气最严重的城市之一[4]。雾霾天气的频繁出现，已经严重影响了人们的正常生活，也成为了2022年北京冬奥会场馆赛后利用的负面因素。由表4可知，北京市近三年空气质量的6个指标中，仅有SO2和CO两项指标达到国家标准，其他4项指标均大幅超过国家标准，尤其是PM2.5和PM10指标，三年中最低的也超标130%和45%。尽管2013年至2015年污染物浓度总体呈下降趋势，但下降趋势并不明显，空气质量污染依然严重。2014年和2015年北京市重度污染天数分别达到45天和42天。冬季是雾霾天的高发期，且污染物的浓度远高于其他3个季节，但冬季是冬季运动项目开展的主要时间，也是冬季旅游项目的旺季。雾霾天气迫使人们改变生活方式，减少外出和户外运动，这从根源上减少了人们对奥运场馆使用和参观的需求。随着社会公众对雾霾影响的关注，雾霾已经成为潜在旅游者目的地选择过程中不可忽略的重要影响因素。2013年，北京频繁遭遇雾霾，据北京市统计局发布的数据显示，北京市国内旅游人数比同期下降了8.9%，而入境旅游总人数也下降27.5%[5]。雾霾天的频繁发生，对于奥运会后初期主要依靠门票收入的奥运场馆来说，是极为不利的。

3.3.2 我国冬季运动项目群众基础薄弱

无论发展何种体育项目，群众基础都是土壤。冬季运动项目的群众基础是2022年北京冬奥会奥运场馆赛后可持续利用的根本。运动项目的群众基础差，对场馆的需求就会减少，场馆赛后经营的压力就大。受我国地域范围大和南北自然条件差距较大等因素的制约，竞技性冰雪运动和群众性冰雪运动开展的历史较短，冰雪运动的基础与冰雪运动强国相比还比较薄弱。在群众参与冰雪运动的数量和普及程度上，与发达国家相比还有很大的差距。中国的群众体育严重偏重夏季运动，冬季运动项目长期不受重视[6]。

多种因素制约着我国冰雪运动的普及和发展。首先，由于我国国土面积大，南北的气候差异较大，南方高温多雨，很少会出现冰雪天气，气候的原因限制了一些省份的场地开发和冰雪运动项目在南方的发展。目前，我国只有黑龙江、吉林、辽宁等少数几个省开展冬季项目[7]。其次，项目的普及需以运动技能的掌握为基础，运动技能的缺乏也是冰雪运动发展的掣肘[8]。学校是冰雪运动技能习得的主要场所，目前除了北方的部分学校具备开设冰雪运动项目课程所需要的办学条件外，其他省份的学校在师资和场地设施方面都比较匮乏。不具备冰雪项目的运动技能，谈何参与冰雪运动。再次，高昂的运动成本也在一定程度上限制了冰雪项目的普及。冰雪运动自身具有一定门槛，从服装、器材到场地设施，均依托于资金投入和消费能力，冰雪运动是很“烧钱”的运动[9]。