关于畜牧兽医综合执法的几个问题研究

2016-03-10梁秩文中山市三乡镇畜牧兽医站广东中山528463

甘肃畜牧兽医 2016年7期

梁秩文（中山市三乡镇畜牧兽医站，广东中山528463）

关于畜牧兽医综合执法的几个问题研究

梁秩文
（中山市三乡镇畜牧兽医站，广东中山528463）

摘要：我国畜牧业的发展已蒸蒸日上，继而畜禽产品质量安全、动物疫病防控等出现了很多问题，已相继困扰着当今社会的良性发展。为了能够让当下养殖业获得健康发展，使畜禽产品的质量安全有所保障，本文笔者对我国畜牧兽医行政执法所存在的主要问题展开了有关的探讨，并针对其问题提出了强化畜牧兽医综合执法工作的有效策略。望给同行们的有关研究提供一些价值性参考。

关键词：畜牧兽医；执法人员；创新

随着我国国民经济的日盛一日，人们的物质文化已获得一定程度的提高，其养殖业生产犹如雨后春笋般地崛起，同时已步入一个以注重安全和谐与养殖健康发展的新时代，广大民众对当前畜禽产品的需求，已发生了翻天覆地的变化。为了保证养殖业规范健康发展，让畜禽产品质量安全与人们身体健康得以保障，使畜牧兽医行业的良好形象得到长期地维持，保护现代人类生存环境的生态平衡，在新形势情况下，积极认真实施依法行政，努力开展畜牧兽医综合执法工作已刻不容缓。

1　当前畜牧兽医行政执法中存在的重要问题

以目前的现实情况来看，我国畜牧兽医行政执法过程中所存在的问题有如下几点：

1.1缺乏完善的执法体制

在行政执法过程中，缺乏完整统一的接案办案体制，从而造成执法部门各自为政，在工作过程中没有得到协调配合，有时候接到广大群众举报信息，为了考虑自身情况，遇到不起眼的案件则互相推卸，而碰到大的案件却抢着办案；此外，有的部门因为行政管理工作的缘故，在执法工作中漠不关心，未能尽到应有的责任。

1.2法制观念相对薄弱

在现今大多数畜牧业投入品经营户与养殖户群体中，他们的法制观念非常薄弱，忽视法律法规的作用，导致在执法工作过程中遇到诸多的麻烦。

1.3缺乏宣传力度

在最近几年来，尽管对畜牧兽医法律法规的宣传搞得有声有色，但是因为其管理相对人涉及大多数为农民分子，他们的文化素质不高，法律意识薄弱，有的根本对畜牧兽医法律法规就不了解，对畜牧兽医部门的职能毫无知情，更加谈不上保护畜牧兽医资源的实际意义何在，对违法行为抱有“态度冷淡，毫不关心”的想法，未能实现群防群管的良好气氛。

1.4执法经费缺乏，执法需要难以保证

因为财政经费拨款缺少，未能及早购进科学先进的执法设施，设备滞后、简陋无比。此外，在处理案件、检测与无害化处理等需要相当大的费用，导致执法成本过高，有的甚至出现亏本办案情况，如此便不能适应当下的畜牧兽医执法工作，工作人员的执法工作会变得相当被动。

1.5执法人员的综合素质低下

现有畜牧兽医行政执法人员的综合素质普遍低下，有部分工作人员根本并非专业人才，同时也未经过正规的培训，难免对执法业务操作不位到情况出现，即使想将本分工作认真做好，但是却未能充分发挥个人的业务能力。

2　强化畜牧兽医综合执法工作的有效策略

为了适应当下畜牧兽医行政执法工作的有关需求，与实际工作相结合，充分进行整合执法资源，力举推动综合执法，有效促进规范化建设养殖业法治工作。其有效策略主要有如下：

2.1建立健全执法机制

为了实现畜牧行政执法工作的规范化，应当创建完善的工作执法制度，不断加强管理，贯彻落实每个人的责任，并且对外加强同相关部门的合作与协调，从而有利保证畜牧综合执法的开展。

创建定期巡查机制。畜牧兽医行政执法大队成立督查室，挑选部分综合素质高与业务能力强的人才到岗就职，进行督察执法人员的规范使用文书、着装守纪、文明执法等，使执法队伍得到有效整肃，从而有效规范行政执法行为。

建立应急解决机制。严格根据部门应急预案要求，创建综合执法工作应急处置方案，保证在发生重大疫情与复杂案件环境下，可以及时启动应急响应机制，第一时间解决突发事件。

建立执法考核机制。在畜牧兽医综合执法工作中创建责任考核机制与激励机制，对所有工作人员进行考核表彰，充分做到赏罚分明，有利于深入开展畜牧兽医综合执法工作。

2.2强化宣传力度，营造和谐氛围

加强畜牧兽医的宣传工作，使社会各界人士都能够充分认识到其政执法工作的重要性，不但可以提升畜牧业的地位与声誉度，而且有助于营造和谐的执法氛围。因此，执法部门应每年都要开展全方位的宣传工作，同时将宣传工作当做一项头等大事来抓，使广大民众较深地了解到畜牧兽医行业，使民众的守法意识得到增强，让畜牧兽医法律法规在社会上根深蒂固，人人皆知［1］。

2.3不断更新执法装备，提升执法能力

由于畜牧兽医执法工作中存在点多面广与缺乏执法装备等情况，因此应当加大对执法基础设施的建设力度。比如配备完善办公场所与办公用品设施，根据实际工作的需求购入动物检疫快速诊断箱、红外测温仪、采样箱等新仪器，执法部门还应不断更新对讲机、摄像机、数码相机等有关设备，以备不时之需。

2.4强化执法团队建设，提升人员综合素质

要想加强团队建设，提升执法人员的综合素质，应从如下几点做起：首先是选择有道德、有纪律、有创新的专业人才参与执法，充分发挥人才的自身优势；其次定期对执法人员进行相关的培训，以有利于全面提升畜牧执法团队的综合素质；最后执法人员应当借鉴先进国家的工作经验与技术，使其充分应用于本职工作上，从而尽可能发挥它的最大用途，最终能够保证执法工作可以顺利地完成。