王菲妮

（云南师范大学职业技术教育学院 云南昆明 650500）

云南少数民族地区农村小学集中办学的利与弊
——以“文山州丘北县为例”

王菲妮

（云南师范大学职业技术教育学院 云南昆明 650500）

集中办学是新的时代背景下为了更好的促进农村小学教育发展的新的发展模式，本文以丘北县为例，探讨分析了云南少数民族地区农村小学集中办学的利与弊问题。论文从教育、经济、管理三个方面分析了其文山州丘北县在集中办学方面存在的优势和劣势，最终指出了丘北县必须不断的强化集中办学，从而更好的促进当地的教学发展。

云南省 少数民族 集中办学 利与弊

随着经济的快速发展，我国对于教育的重视程度越来越高。尽管我国很早就提出了实施九年义务教育，但是九年义务教育在我国的落实情况并不十分令人满意。云南省是我国集少数民族、山区、边疆于一体的省份，其交通十分不便，云南省的经济发展相对比较缓慢，且各个地区发展十分不平衡，国民的科学文化水平不高，大部分国民是文盲和半文盲，其中少数民族地区所在的农村受教育程度普遍偏低。小学教育属于基础教育，小学教育受制于当地的发展水平，同时小学教育的快速发展也在农村建设的过程中发挥着越来越重要的作用。本文以文山州丘北县为例，探讨分析云南少数民族地区农村小学集中办学的利与弊，期待对于促进我国云南少数民族地区农村小学集中办学具有一定的参考。[1]

一、研究现状

1．丘北县教育发展现状

“百年大计，教育为本”，丘北县对当地的教育发展也给与了高度的关注。在2009年，为了更好的促进当地中小学的教育发展，以树皮彝族乡和腻脚彝族乡作为改革的试点，在其余的十个乡镇选择平寨乡作为试点。改革的目的是为了使学校的布局更加科学化、学校的办学条件更加平衡化、学校的办学更加规模化、学校教师的结构配置更加合理化、学校的教学手段更加现代化。通过这样的一系列目标来有效的深化教育改革。丘北县在实施小学教育的过程中进一步明确办学思路，全面贯彻落实党的教育方针政策，使得校园环境更加优美，师资队伍得到优化配置。对于丘北县不同的乡镇和村之间存在的差异，在发展的过程中按照县教育局关于小学教育发展建设的基本思路，紧紧的抓住学校的安全工程，对于一些基础设施薄弱的小学有效的抓住这次机遇，从而更好的实现了小学教育的稳步发展。[2]

2．丘北县农村教育综合改革的背景

丘北县为了更好的促进当地小学教育的快速发展，对农村教育进行了综合改革。丘北县在2004年实施了教育综合改革，主要是小学教育的管理体制、教育思想、教学模式等多个方面。经过教育综合改革，丘北县的小学教育事业取得了较大的成绩，入学率明显上升，辍学率明显降低。但是在丘北县的农村和丘北县县城小学之间还有较大的差距，同时当地小学教育的发展和当地的经济发展以及当地农民的期望之间还有较大的差距，丘北县农村小学教育还很薄弱，在实施教育的过程中其教育的均等化和公平性很难得到有效的体现。丘北县农村教育综合改革的背景主要表现在五个方面的内容：第一是丘北县受到地理环境的影响，各个小学在校址的布置上随意性较大，使得各个小学之间比较分散，导致整个小学的办学效率低下。第二是丘北县小学的数量偏多，导致小学建设的投资比较分散，在小学基础设施建设的配置方面就比较落后，一些小学教室是危房，小学生在教室内上课存在较大的安全隐患。第三是整个丘北县小学的教学师资力量比较薄弱，小学课程的开设存在严重的参差不齐，一位教师充当多个科目的教师角色，这样教师的工作量过大过重，这对于小学生的全面发展也是极为不利的事情。第四是对于一些自然课程的教学、实验教学无法有效的推进，一些农村的远程教育项目资源不能得到很好的利用，第五是伴随着当前丘北县城镇化进程的不断加快，许多儿童的父母均外出务工，一些父母常常带孩子到城里读书，使得原本就不多的小学生生源更加不足。针对丘北县小学教育方面存在的问题，应该不断的加强农村教育的综合改革，从而更好的促进小学教育的快速发展。[3]

二、从教育方面对丘北县集中办学的分析

1．丘北县集中办学的优势

从教育方面来讲，丘北县实施集中办学主要体现在四个方面，农村办学条件的改善、农村教学质量的提升、学生的全面发展以及教师队伍的建设。

（1）农村办学条件的改善

丘北县通过实施集中办学很大程度上使得办学条件得到改善，主要是由于原本分散的教育经费被有效的整合起来使用，这样对于一所小学建设的投资将有效的增加，教学环境得到明显改善，大量的教学危房得到治理。通过实施集中办学制度使得学校的各项基础设施建设有了大量的资金支持，学校的环境和规划也变得科学化和合理化，学校成为了让家长放心的学校。[4]

（2）农村教学质量的提升

丘北县实施农村小学集中办学使得农村小学的教学质量不断提升，主要是因为实施集中办学以后，学校的数量大大减少，但是对于一所小学而言，其教学资源得到了有效的增加和整合，不论是教师的配置还是整个学校的师资力量都明显的增强。对于实施集中办学以后的小学而言，其在小学教学过程中减少了一名教师兼任多门课程的情况了,每一科目的教师只负责一门科目的教学，各种课外活动在专业体育教师的带动下更加的丰富多彩，小学生的德智体美劳得到了全面健康的发展。[5]

（3）学生的全面发展

丘北县小学教育在实施集中办学后，对于小学生而言，绝大部分的时间是在学校度过的，这使得小学生的课外时间比较充裕，为小学生开展课外活动创造了便利的条件，同时学校也积极鼓励学生参加各种课外活动。

（4）教师队伍优化

丘北县小学教师实施集中办学后，使得整个教师队伍变得更加强大，教师的综合素质得到提升。丘北县为了不断提高教师队伍的素质，在完成集中办学之后对于原来的民办教师进行了裁员，保留原有的优秀教师，同时在全县范围内公开招聘，通过竞争上岗的形式进行小学教师的选拔。同时为了不断提升教师的素质，对于教师实施不定期培训制度，提高了教师的素养和综合能力，使其自身的潜能得以更加充分的发挥。[6]

2．丘北县集中办学的劣势

从教育方面来讲，丘北县实施集中办学存在三个方面的劣势，主要体现在集中办学实施、教师配置以及学生就近入学三方面。

（1）集中办学困难

受到丘北县经济发展的影响，丘北县的小学基础设施建设还不够完善，在集中办学实施的过程中还存在许多困难。比如教教室的陈旧、图书室地方狭小以及教师办公室地方狭小和教师学生宿舍楼房较少等。特别是实施集中办学以后，许多学生不得不住校，这样的教学环境很难有效的提高教学的质量。

（2）教师配置困难

尽管丘北县在实施集中办学以后，教师的待遇有了一定程度的提高，但对许多教师而言，“人往高处走、水往低处流”的思想使他们常常将进入学校教学作为一个叩开好学校的敲门砖，这样做一方面导致一些偏远地区的小学教师严重缺乏，一些老教师不得不身兼多门课程，这在很大程度上导致教师在教学过程中很难兼顾教学质量，教学质量非但没有上升，反而出现了下降。另一方面，在两个试点的乡镇教师队伍素质参差不齐，同时教师的超负荷工作使得越来越多的教师离开了工作岗位。

（3）学生就近入学困难

丘北县农村小学实施集中办学以后，其学生的就近入学变得比较困难。丘北县地处云贵高原的西南斜坡地带，地势险峻，特别对于广大农村地区，所处的环境往往都比较差，交通极为不便。对于小学生而言，山路上学的危险性非常大，安全问题着实令人担忧。丘北县实施集中办学就是要撤销大量的小学教学点，将各个小学教学点进行集中，最终形成一个新的小学或者在原有的基础上扩建一个小学，而其他学校的学生也要来这个扩建的学校上学。这样的话，小学生如果要上学就必须走很远的路，学生在上学和放学途中都存在较大的安全隐患，其就近入学就是一个梦。

3．丘北县集中办学的解决成效

从教育方面对丘北县的集中办学进行分析，可以看出集中办学既存在优势，也存在一定的弊端。但是从长远的角度分析，丘北县实施集中办学是其发展的趋势。丘北县实施集中办学取得的成效主要包括下面几个方面：首先丘北县实施集中办学使教师队伍建设得到了加强，教师的专业化水平也得到了一定程度的提高。对于促进教学质量的提升起到了十分关键的作用。为了更好的实施集中办学，丘北县教育局针对教育系统的人才开发制定了详细的规划，同时结合各个集中办学学校的现状科学合理的增加教师的编制以及教师的师资结构，从招聘特岗教师、参加大学生校园招聘等多个渠道补充教师资源，通过各种优惠政策使得大学生积极参与到丘北县农村的教育建设中来。丘北县实施课堂教学质量改革的过程中积极的探索适合本校教学质量提升的教学模式，通过实施高效的课堂教学模式稳步的推进高效课堂的实施，促进教学改革的不断深入。

三、从经济方面对丘北县集中办学的分析

1．丘北县集中办学的优势

集中办学就是将原本较多的小学进行集中化，减少小学办学的数量，提升小学办学的质量。从经济的角度分析，丘北县实施集中办学的优势主要体现在两个方面：减少因学校整合而出现的分散投资，增加集中投资的力度及资源的使用效率。

（1）减少因学校整合而出现的分散投资

丘北县实施集中办学以后，有效的减少了学校基础设施建设所需资金。实施集中办学以后，学校的数量在减少，学校的基础设施相应的也会大大的减少，大量的资金被节约。减少学校基础设施建设所需资金一方面使得学校的基础设施建设更加的完善，同时也可以很大程度上减少丘北县对于农村小学办学的资金投入。

（2）增加集中投资的力度及资源的使用效率

从经济上来讲，受到当地地理位置和交通环境的影响，其经济发展速度较慢。加强集中办学有利于对现有资源的整合，使得学校的硬件设施建设得到一定程度的强化。学校的硬件基础设施建设的大力开展对于不断的改善学校的办学条件，不断的缓解教室不足、危房较多、学校食堂不够用、学生宿舍环境差、教师缺少办公场所等问题具有十分重要的作用，很大程度上促进了丘北县教育教学的全面健康发展。

2．丘北县集中办学的劣势

从经济角度去分析，丘北县集中办学可以有效减少学校基础设施建设的分散投资，以及使得硬件设施建设得到有效强化，但也存在办学上的劣势，体现为集中办学使得政府投入寄宿制的费用增加、学生的家庭经济负担加大以及家庭劳动力减少。

3．丘北县集中办学的解决成效

丘北县是我国的贫困县，但是丘北县在投资的过程中优先考虑教育。为了更好的解决在集中办学过程中存在的资金短缺问题，丘北县政府积极联合丘北县的企业和社会团体等进行助学资金捐助，建立了10余个希望中学，伴随着丘北县经济的快速发展，针对教育建设投入的资金会越来越多。

四、从管理方面对丘北县集中办学的分析

1．丘北县集中办学的优势

实施集中办学可以改变以往分散管理的状态，变分散管理为集中管理。从管理的角度分析，丘北县实施集中办学的优势主要体现在三个方面，分别为学校资源效益最大化、减轻家长对孩子管理的负担以及培养学生独立生活的能力。

2．丘北县集中办学的劣势

受丘北县特殊地理位置的影响，实施集中办学制度在管理上存在巨大的优势，同时也存在很大的弊端，主要体现在三个方面：师生外出安全隐患较大、学校基础设施管理缺少保障、学校师资配置不平衡。

结语

集中办学是我国有效的解决农村小学办学过程中存在的难题的主要途径，通过集中办学可以使得广大农村地区存在的学校布置分散、学生分散、师资队伍不足、学校的基础设施建设不足等许问题得以一定程度的解决。对于丘北县而言，尽管其经济得到了快速的发展，但是其经济的发展速度依旧比较慢，很大程度上影响了丘北县的教育发展的速度与质量。丘北县在实施农村小学集中办学的过程中存在的问题主要是三个方面，首先是项目建设进度缓慢，建设用地难、资金短缺等问题较为突出，其次是全县各学校教育教学仪器、图书、电子白板等现代教学设施设备严重不足，制约了教育教学活动的有效开展，最后是师资队伍需进一步加强，教师创新意识不强，专业教师紧缺，教学方法滞后，管理理念不新，现代教育发展阻力较大。尽管集中办学在实施的过程中依旧存在这样或者那样的问题，但是集中办学已经成为了一种发展的趋势。受到本人学识和研究时间的限制，本文并没有对其进行更为深入的讨论，丘北县在实施教学的过程中是否存在更加有效的解决问题的途径，这是未来研究的重点问题之一。

[1]李炳义.发挥集中办学优势全面提高基础教育水平.[M].黑龙江教育出版社.1998,（7～8）.

[2]戚炯煌，张秀娴.集中办学造就山区教育新优势.[J].教育导刊.1999,（7～8）.

[3]田英喜.谈农村集中办学的现实意义及实施构想[J].教育探索.2000,（3）.

[4]黄荣章.民族地区宜集中办学.[M].创造.2003,（2）.

[5]曾修祥.略谈民族贫困地区集中办学.[M].创造.2011,（4）.

[6]李官，张婷婷.集中办学模式分析.[D].昆明.