姚玫玫

（安徽经济管理干部学院，安徽合肥　230059）



“互联网＋”下的地方政府治理模式创新
——以安徽省亳州市为例

姚玫玫

（安徽经济管理干部学院，安徽合肥230059）

摘要：安徽省亳州市立足于政府职能转变，建设亳州市网上办事大厅，是“互联网＋”下地方政府治理模式创新的有益探索。其创新主要体现在治理理念的创新、治理手段的创新和治理机制的创新。结合亳州市网上办事大厅实践，笔者认为信息开放和公开程度依然不够、数据的深度共享有待于加强、审批不作为现象值得警惕成为“互联网＋”下的地方政府治理模式创新的重要制约因素，并提出针对性的建议。

关键词：“互联网＋”；亳州；网上办事大厅；治理模式创新

习近平总书记指出“没有信息化就没有现代化”，2015年6月24日，李克强总理主持召开国务院常务会议，通过《“互联网＋”行动指导意见》，部署推进“互联网＋”行动，促进形成经济发展新动能。当下，“互联网＋”已在各行各业、各领域深入融合发展；对地方政府而言，充分挖掘地方政府与互联网＋融合发展的深度，对促进地方政府治理的转型至关重要，已被各级政府列入需要研究的重要课题并深入思考。亳州市以深化行政审批制度改革、推进依法行政、加强党风廉政建设为核心，积极运用互联网思维和技术，打造标准化的政府网上办事平台，以公共服务的便捷有力推进了政府治理的科学化和现代化。

一、“互联网＋”下的地方政府角色定位

将互联网＋积极引入地方政府公共治理中，并不是完全颠覆现有政府服务体系，也不是简单将其作为传统服务的延伸和补充，而是通过二者的融合变革政府。这种融合主要包含两个层次：

一是如何利用“互联网＋”进行地方政府治理模式创新。从这个层面来看，“互联网＋”作为当下一种符合潮流的方式方法，被改造或变革的对象是地方政府，政府如何借助于物联网、移动互联网、社交网络、大数据等新一代信息技术是其核心，政府自身现有方法手段必须得到提升、升级、改造，不断地提高行政效率，从而建立起开放、透明的服务型政府和责任政府，实现政府治理水平和治理能力现代化，推动经济和社会发展。

二是在“互联网＋”的背景下，虚拟空间的健康良性发展需要政府的正确引导。从这个层面看，地方政府是主体，而大数据、物联网、社交网络等是其背景。各领域的信息化已经日趋白热化，信息的共享、融合、智慧化等作用已经引起了各行业的重大变革。在这种背景下，政府需要在治理模式上有新的突破，在构建良好的、有利于互联网繁荣发展生态上积极作为，互联网在资源配置中的优化和集成作用应该要得到充分发挥，这样才能高效地推动“互联网＋”与产业融合和社会发展［1］。

二、“互联网+”下的地方政府治理模式创新的内容

大数据时代已经来临，人们可以通过多种平台、多种终端发出自己的声音、获取更多的信息。民众对地方政府的治理能力、治理手段和治理方式有了更多的期待，与之对应的是地方政府要适应信息化的需求，完成观念、手段和机制的创新。

（一）治理理念的创新

政府角色和职能的转变首要前提是政府要适应大数据的背景，进而实现理念的升华。“互联网＋”背景下的地方政府治理首先要树立大数据思维。十八届三中、四中、五中全会精神要求，着眼于全面提高政府治理现代化水平，主动创新观念，用互联网思维推动政府自身改革和建设。公开性理念和服务理念便是互联网、大数据思维的体现。

1.公开性理念。十八届四中全会提出：“坚持以公开为常态、不公开为例外原则”，要求“推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务水平建设。”“互联网＋”背景下，广大社会成员能够低成本、无差别获得各类信息资源，包括政府的相关信息。随着政府数据使用群体的增加，网络外部性使得政府数据公开的成本越来越低，而倍增效应却越来越大，这为政府长久公开数据提供了有效的内在激励［2］。

亳州市网上大厅平台严格把控各单位入驻办事项，对其每个具体办事项的法定依据、实施对象、经办流程、收费依据、收费标准、办结时限、联系方式和申报材料的格式文本、材料样本等信息全部规范统一录入，并配以清晰的运行流程图，实现了权力运行的公开化和透明化。政府通过网络互动和服务大数据的分析，将能够更加准确地把握公众的需求，提供更加个性化的公共服务，从而使政府服务更加优质高效。

2.服务理念。过去，政府与百姓的沟通渠道比较单一，政府给百姓的印象是强势的，态度是冷漠的，但在互联网时代背景下，政府更多地从民众的角度来思考，创造出更多沟通的渠道，以更平等的声音和民众来沟通，更是将服务理念的创新和互联网服务平台相结合，从而实现了服务的有效性和质量提升。

亳州市网上大厅建设坚持以人民为主体、以群众参与为手段、以群众满意为根本目的，便捷的办事渠道——“一站式、全天候”，科学合理的网上办事体系——“纵向到底、横向到边”，群众仅需网络就可以享受到快捷方便的政务服务，即网上办事大厅直观地诠释了互联网+下的政府服务理念。亳州市网上服务大厅的建立重塑了主仆关系，以前干部作为公仆，常常站在主人的位置上发号施令，现在群众真正行使了主人的权力，干群关系自然融洽，党的公仆意识和为人民服务的宗旨在网上办事大厅得到了贯彻、落在了实处。

（二）治理手段的创新

信息时代的来临，政府治理同样需要更先进的手段支持，互联网是其必然选择，因此，创新治理手段也是政府治理所迫切需求的。互联网+下政府获取信息的手段不再只靠文件或去基层访问。互联网的作用不仅限于是作为一个渠道，其作用日趋凸显，份量越来越重，必将成为今后政府工作的主阵地。大数据社会产生的数据信息能为政府决策执行提供参考，政府要抢先占领这个阵地，利用现代的网络手段进行信息公布和信息披露。

1.整合部门信息，建立信息共享平台。目前，政府横向或纵向分割成为政府利用信息的一大障碍，“信息孤岛”和“信息打架”的现象导致政府服务的高成本和低效率现象时有发生。政府必须充分利用“互联网＋”具有扁平化、数据化、在线化等特点，以公共需求为导向，整合部门信息，促进信息资源共享，为公众提供无缝隙的服务［3］。

亳州市认识到网上大厅的建立必须首先要打破各部门各行业领域信息“壁垒”，有效整合各部门各行业领域数据资源，才能建立真正意义上的政务大平台、政务大数据，才能真正实现政府服务的便利、快捷。亳州市整合了公安局、工商局、民政局、人社局等44个部门、6.5亿多条数据信息，建设了人口数据库、法人数据库和电子证照库等多个数据库，全市统一的云计算中心建设全面铺开，显著提高了办事效率，有力提升了政府效能。

2.开发掌上平台，助推政府服务更优质。以手机、PAD等移动终端的功能日益强大，掌上平台办理业务被越来越多的大众所接受、推崇，移动电子政府必然成为了电子政务的发展方向。应该说，互联网+下地方政府治理模式创新其中重要的一项内容就是政府APP。亳州市目前已开发的三款手机APP“我要贷款”，“我家亳州”“亳州掌上公交”助推政府服务更优质。“亳州掌上公交”平台，利用互联网技术将传统的公交电子站牌植入手机，市民可以通过下载的手机APP查询所有公交路线走向及换乘信息，位置、速度及预估到站时间等，并装置无线网络信号发射器，实现了22条线路的306辆运营公交车WIFI网络全覆盖，极大地方便了市民出行。“我家亳州”APP是目前我国唯一一个政府参与建设的手机客户端，将社会公共资源整合，通过大数据更现代化地服务群众。我家亳州自2015年7月31号正式上线以来，极大地方便了群众办事，也收到了群众的好评。银行、保险、担保等金融机构与企业之间信息不对称一直是亟需解决的难题。“我要贷款”平台的上线运行，有效缓解了中小企业及个人融资难、融资贵等问题，激发了企业、个人及社会的活力。

3.设立代办点，促使政府服务更便捷。偏远地区上网难、部分群众不会上网也是电子政务推行的难题，亳州市另辟蹊径，在全市1341个社区（行政村）和市外亳州籍务工人员集中地点（如义乌）均设立了代办点，由代办员代为操作办理。另外，公众在网上办事证件免费投递到家到人，将服务群众“最后一公里”问题彻底解决。

（三）治理机制的创新

1.压缩治理结构，实现扁平化管理。伴随着政府治理观念和治理手段的现代化，政府治理体系的机制也要创新发展。以前的政府层级过多，通过传统手段传递信息容易耗时费力，政策难以得到及时的传达和落实。互联网+下地方政府可以利用信息化手段压缩现有的治理层次，使治理层次向扁平化发展。亳州市网上办事大厅运用互联网、物联网、大数据等技术，开发了互联网智能，通过互联网形成的新制度管人、管事，创建了权责一致、监察高效的制度，构建了扁平化管理的新机制。亳州市网上大厅运行之后，减少了行政服务中心窗口工作人员，释放了紧张的人力资源，优化了机构编制配置。

2.运行电子监察系统，监督机制创新。亳州市建立了电子监察系统，其中包含效能监察系统、电话投诉系统、民主评议系统等，电子监察系统对每一项行政审批办理动态进行公开，对各单位办理情况、群众投诉情况进行网上实时在线监察，审批透明化、痕迹数据化、监控实时化得到了充分体现。

电子监察系统能够有效消除和防范权力设租寻租空间，从根本上杜绝了行政不作为、乱作为和“吃拿卡要”的不正之风。亳州市民和企业法人既可对所办事项进程进行跟踪访问，也可对办理结果“点赞”或者“差评”，结合建立责任清单制度，克服懒政怠政、坚决惩处失职渎职，对行政权力腐败行为“零容忍”，有助于政府部门实现勤政廉政、依法办事，从源头上预防腐败。

三、“互联网＋”下的地方政府治理模式创新的进一步思考

亳州市网上大厅的成立，整合优化了政府内部资源，有效节约了服务时间和简化了工作流程，提高政府的服务效率；同时有效地解决了群众和政府之间的服务沟通，促使政府更加透明化和规范化。网上大厅的建设是互联网+和电子政务结合的地方治理模式的创新，但这种创新还需注意一些问题：

（一）信息开放和公开程度依然不够

我国目前缺少数据立法。什么样的数据必须开放，什么样的数据不能开放，什么样的数据是授权开放，没有国家层面的规定。受政府体制的影响，不同部门掌握政府信息和数据资源实际控制权和管理权。加上部门主义，信息安全等因素，各个部门会自觉或不自觉地阻碍信息流动，导致信息公开和开放不够。

建议做好“互联网+”顶层设计，明确发展目标和相关保障措施。依据国务院《促进大数据发展行动纲要》，结合亳州市实际，由市经信委牵头，制定具体的“互联网+”行动指导意见和行动计划。政府要将掌握的数据信息分层次、分类型地公开除依法涉密之外的数据。

（二）数据的深度共享有待于加强

一方面过去共享的是基础数据。如今向纵深推进，涉及业务数据的共享，很有难度。而从国家的层面、部委的层面、省市的层面的数据共享更难。二是业务协同条块分割依然存在。国家和省层面业务系统的打通比数据共享的难度更大，很多部门认为“打通了，我们的思路转变了”，但实际它只是行业内部从上到下的纵向打通，这种协同，依然是封闭的。横向看，各个部门、各个系统的信息级别、标准不同及信息安全程度的差异化，都会影响数据的深度融合，信息流动呈现“纵强横弱”的局面。

建议一要继续推进电子政务服务体系。纵向上明确各级政务服务管理机构上下级中心之间的关系，横向上明确中心与部门分中心之间的关系，构筑联动工作网络，更好发挥现有政务服务中心的整体效益［4］。建议由经信委、发改委等部门牵头，统筹各部门信息技术规划方案，形成规范统一、上下联动的电子政务审批网络体系。统一建立内外网数据交换功能，有效降低人力成本，提高工作效率，保证网上远程审批的推进力度。构建行政审批共享机制，实现行政层级之间、地区之间、部门之间信息共享，只有横向、纵向全面贯通，才是对简政放权的切实推动。二要注重加强各类平台共享互联。整合各类平台，将政府权力清单平台与政务平台、电子审批电子监察平台结合起来，运用“互联网+”和现代信息技术，实现标准统一、资源共享、业务协同。以提高办事效率、方便群众办事为重点，建立全省统一的权力事项查询和办理平台。加强省市县以及各厅局之间学习交流活动，取长补短，共同推进行政审批制度改革

（三）审批不作为现象值得警惕

建设网上办事大厅本是利好之事，但在实行过程中应该警惕一些不作为的现象，防止其成为流于形式的面子工程。这就要求亳州市政府在推行网上办事大厅的同时，不忘落实责任，具体到位。事实上在其他一些地区，一些政府服务性质的网上单位就成为现实的摆设，政府网站的内容始终停留在“过去时态”，变成“僵尸网站”、“睡眠网站”，甚至被不怀好意的人利用，让政府网站变成一个“流氓网站”，这严重影响了政府网站的公信力，政府服务型工作也面临考验。这些工作中的疏漏既是警醒也是教训，网上办事大厅是顶层设计，必须加大后续服务的支持作为其永久的保障。

建议地方政府认清形势，真正树立互联网执政思维，真正实现网上办事大厅的网络执政功能，并使其常态化。建议政府设立专项资金用于网上办事平台的维护，成立专门的管理维护机构，配备专业化的技术人员，避免网上办事平台与政府业务部门相脱节。在网站管理中建立起考核与评价机制，将其纳入到信息公开的范畴中来。同时还应调动民众的参与热情，将民众意见作为第三方评估，充分发挥好公众监督权的作用。

参考文献：

［1］梁锋.“互联网+”［J］.新闻前哨，2015，（4）:1.

［2］迟福林.推进国家治理体系和治理能力现代化［EB/OL］. http://epaper.rmzxb.com.cn/detail.aspx？id=364111.

［3］用“互联网+”探索政务服务新途径访安徽省亳州市人民政府秘书长侯化［J］.人民公仆，2015，（7）.

［4］胡仙芝，余茜.构建政务服务体系提升行政服务能力［J］.中共石家庄市委党校学报，2015，（5）.

［作者简介］姚玫玫（1983-），女，汉族，硕士研究生，安徽合肥人，讲师，研究方向为公共管理.

［基金项目］2015年安徽省哲学社科规划青年项目“大众创业平台建设中地方政府治理模式创新研究”阶段性成果.项目批准号：AHSKQ2015D45；2015年全国行政学院科研合作基金课题（重大项目）“权责清单与法治政府建设研究”阶段性成果.项目批准号：15HZKT013

［收稿日期］2016-02-03

中图分类号：C93

文献标识码：A

文章编号：1672-4658（2016）02-0054-04