张继业

（镇海区新闻中心， 浙江 宁波 315200）

镇海新闻网问政问效建设经验分析

张继业

（镇海区新闻中心， 浙江 宁波 315200）

利用本地新闻网站作为沟通链接媒介进行问政问效，在听取民声、服务民生、引导舆论、提升效能等方面发挥了巨大作用，成为镇海区领导干部和政府部门践行党的群众路线的重要途径，成为推进服务型政府建设的有力抓手，被网民誉为“不下班的网上政府”。镇海新闻网问政问效建设一直走在浙江省前列，在全区取得了良好的社会效益。本文通过对镇海新闻网问政问效建设经验的分析，以期对各级政府提高服务意识、解决群众关心的民生问题方面起到借鉴作用，增强群众对政府工作的理解和支持，提高群众对问政问效的参与意识。

镇海；新闻网；问政问效；经验

一、网络问政问效的涵义

政府及其所属部门、单位通过网络做宣传、做决策，并从中了解民情、汇聚民智，从而实现科学决策、民主决策。网民则通过网络了解政策、建言献策，此为网络“问政”。网民发帖反映问题，政府及其所属部门对相关工作进行落实，为网络“问效”。

初期，网络问政问效过程中出现了一些政府部门回复网民发帖积极性不高、答复比较随意、各个部门工作协调不到位等问题，造成网络问政问效存在短板。为进一步提高网络问政的质量，镇海区出台了支持“网络问政问效”的具体措施，对网络问政问效中存在的典型问题由区纪委效能办、区府办牵头进行督查、追责，以此作为突破口，提高政府决策的效率和区属部门的工作效率，转变领导干部、服务窗口人员的工作作风。

二、镇海网络问效的现状

（一）镇海网络问效的主要做法

镇海问政问效平台由镇海区委宣传部、区政府办公室联合主办，由镇海区新闻中心镇海新闻网具体承办。该区通过不断整合资源和拓展阵地，形成了包括镇海问政问效主平台、镇海问政问效官方微博、区长信箱、“镇海发布”官方微博、“镇海发布”微信公众号、政府部门“微矩阵”等组成的问政问效工作系统。问政问效工作自2008年开展至今，累计受理群众求助投诉咨询发帖4万多件，办复率在98%以上。通过这一平台，党委、政府累计吸纳网民提出的全区工作意见建议5000多条，许多民间“金点子”转化为行政决策的依据。

2009年，镇海区率先建立了网络发言人制度，政府部门、单位、镇（街道）的发言人通过网络听取网民反映的意见和建议，对网民的咨询和投诉进行回应。区纪委、区府办专门出台《网络效能监督实施办法》规定：凡网民在平台上反映的问题，网络发言人必须在3小时内受理，3个工作日内公开答复办理落实情况。同时，把网络发言人工作质量纳入机关考核，与干部奖金挂钩，如果网络发言人工作做不好，“领导丢面子，干部丢票子”。

2010年，镇海区从制度、队伍、硬件等方面加大投入，建立了浙江省首个网络问政问效平台，一整套网络问政问效体系被建立起来，开始打造“不下班的网上政府”。当年，在全区范围内实施网络问政问效，区内与民生相关的政府职能部门、事业机构及其下属单位均建起了网络发言人。网络发言人增加到63人，还在多个社区推动二级网络发言人工作。

（二）镇海网络问效目前已取得的成绩

镇海区为浙江省宁波市县市区之一，网民超过12万人。通过网络开展问政问效工作，在区级领导的支持下，在纪委有力的“撑腰”下，在网民的热心参与下，成绩显著。镇海问政问效办公室先后荣获宁波市模范集体、浙江省青年文明号、浙江省巾帼文明岗、浙江省五一巾帼标兵岗等荣誉。

1.密切了党群干群关系。网络问政问效平台的开展，政府有关部门通过网络与网民接触，为网民排忧解难、解惑答疑、听取建议，得到了网民对政府工作的认可，拉近了人民与政府之间的距离。这也是保证网民知情权、监督权的重要手段，可以及时化解网民对政府工作的误解，加快政府各项工作的开展。可以说，问政问效平台的建设搭起了一座政府与群众之间沟通顺畅的连心桥。

2.促进了干部工作作风的转变。群众把需要解决的问题通过网络发帖，部门、单位、镇（街道）网络发言人根据有关要求，在规定的时间内答复、协调办理，并以此推动部门、镇（街道）工作人员提高服务意识，同时也监督了工作人员的行为，加快了解决措施的落实，促进了干部工作作风的转变。

（三）镇海网络问政问效需要提升的方面

1.网络发言人效能建设方面还有待提升。镇海区的网络发言人，一级超过63人（家），二级超过96人（家），这些发言人依照有关制度进行网络咨询、建议、投诉的回复和处理。但仍然存在一部分发言人没有做好网络问政问效工作，不能对咨询和跟帖进行及时回复、办结。有的属于这些发言人效能意识不强，有的则属于各部门之间工作缺少协调配合所致。

2.网上答复流程有待规范。镇海区虽然出台了一系列措施规范网络发言和问政问效，但健全网络问政问效机制是一个长期、艰巨的过程。各级政府部门也希望能够建立长效机制与网民进行沟通，但一些单位在处理网民问题时存在随意性，一些网络发言人属于兼职状态，这样在有效解决网络问政问效方面就会力不从心，在时间和效率上存在不足。

三、创新镇海网络问政问效模式的对策

（一）完善领导组织体系

通过创新组织机构，设立网络社会管理创新办公室，通过区级主管、网宣、网警和网络问政问效平台形成上下联动机制。区纪委应对网络问政问效创新机制进行总体规划和督查落实；区府办应对网络发言人日常工作情况进行考评评比，以促进部门工作效率的提高；区委宣传部应对舆论引导队伍进行管理，加强舆论引导。

（二）完善网络问政问效考核制度

有考评才能保证工作质量，才能调动网络发言人的工作积极性。镇海问政问效平台是镇海区勤政效能的一级评价指标，形成了包括思想、组织、运行制度、考核等多方面内容较为完整的体系，能够有效地对各部门和单位的决策效果、发言人工作效果等情况进行考评。

（三）完善发言人队伍建设

通过建立专职、兼职的网络发言人队伍，对网络发言人进行培训，从整体上提高网络发言人的工作水平和工作效率。重点部门、单位应设置专门网络发言人，对网民的咨询、求助、投诉按照规定及时答复；各网络发言人应熟悉本部门的相关政策与工作业务流程，并在应对突发网络舆情时采取正确的处理方法；应建立一支网络评论员队伍，及时跟帖点评，进行良性互动，以形成富有正能量的网络舆论氛围。

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