郭晨光

（甘肃省公安消防总队兰州支队防火处　宣传科，甘肃　兰州　730000）



西北少数民族地区社会化消防宣传工作初探
——以甘肃省临夏回族自治州为例

郭晨光

（甘肃省公安消防总队兰州支队防火处宣传科，甘肃兰州730000）

摘 要：受地理环境和历史等因素的影响，中国西北部少数民族地区的经济社会发展较为落后。因此，如何做好消防宣传工作，正确宣传国家消防法律法规和消防知识，就成为少数民族地区消防宣传事业的重要内容。鉴于此，本文以甘肃省临夏回族自治州为例，结合笔者在此地区工作的实际经历和体会，立足消防部队实际，针对西北少数民族地区消防宣传工作提出了一些措施与建议。

关键词：西北地区；少数民族；消防宣传；临夏

火，是人类的基本生存工具之一，火的使用标志着人类征服了一个极其强大的自然力，获得了一种征服自然的能力。尤其在西北少数民族地区，火的使用减少了群众的饥饿和疾病。但由于艰苦的生活环境和现代化教育的缺少及千百年来养成的用火陋习，广大西北少数民族群众防火意识和抗御火灾能力薄弱，这就给他们带来了无穷无尽的灾难。做好消防工作关系到西北少数民族地区经济发展和稳定，关系到广大少数民族群众的切身利益。而做好消防宣传工作，提高防火意识，努力营造良好的消防安全环境是西北少数民族地区构建社会主义和谐社会的重要环节。

西北地区为中国七大地理分区之一。行政区划上包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省和内蒙古最西部，自然区划上的西北地区指大兴安岭以西，昆仑山一阿尔金山、祁连山以北的广大地区。本区面积广大，约占全国面积的30%，人口约占全国的4%，是中国少数民族聚居地区之一，少数民族人口约占总人口的1/3，主要有蒙古族、回族、维吾尔族、哈萨克族等。

一、做好少数民族地区消防宣传工作的重要性和紧迫性

受历史、地理、文化、经济等诸多因素的影响，我国西北少数民族地区消防工作整体薄弱的状况尚未得到根本改善，少数民族地区消防工作与当地经济和社会发展水平不相适应的问题更加突出。开展好少数民族地区消防安全工作，宣传是关键。只有提高少数民族消防安全意识，增强他们的自防自救能力，才能真正降低少数民族地区火灾的发生率。只有大张旗鼓地开展宣传工作，让消防安全意识深入人心，才能达到事半功倍的效果。同样是宣传，不同的方式产生的效果是不一样的。因此，西北少数民族地区消防宣传一定要讲究策略和方式方法，按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，运用群众喜闻乐见的形式和创新的手法开展消防宣传工作。

二、临夏地区社会化消防宣传工作现状

临夏回族自治州是全国两个回族自治州之一。共辖一市五县和两个民族自治县，共139个乡（镇、街道办事处）。土地面积为8169平方公里，总人口190多万，人口密度为每平方公里232.6人。其中，回、东乡、保安、撒拉族等少数民族人口占56.4%。［1］

经过近些年来消防部门和新闻媒体的不懈努力，临夏回族自治州的社会化消防宣传培训工作取得了长足进步，但仍存在大量的问题和困难：

（一）公安消防部门警力严重不足，检查宣传难以到位

尤其对小商铺、小作坊等“九小场所”和人员流动性较大的建筑工地等单位场所宣传培训较少，消防官兵分身乏术。同时，虽然各县均成立了政府专职消防队，“千村万户消防安全扶持行动”也取得了一定的进展，但由于山区面积大，很多乡镇远离县城，现有消防力量难以抵达。

（二）宣传教育形式单调，社会化消防宣传培训工作渗透性差

相当一部分少数民族群众的文化水平相对较低，同时群众居住分散，基层乡镇、自然村消防宣传教育工作开展不便，致使当地群众接受消防知识渠道相当有限，造成防灭火知识缺乏，自防自救能力差。特别是对于回、东乡、撒拉、裕固等民族占全部人口85%以上的东乡、广河等县，其居住分散、交通不便、语言不通等问题使得消防宣传培训工作鞭长莫及。

巴蜀文化在发展过程中塑造了峨眉武术人的特点与个性，造就了峨眉武术习练者在几乎相同的文化语境下的眼神、体势、动作的融会贯通与思维方式、道德伦理、价值观念的拳理价值取向。

（三）政府和企业消防安全工作责任制落实不够到位，群防群治的网络还未完全形成

近年来，州县两级政府虽然逐步强化消防安全意识，能将城区消防工作抓在手上，但对乡镇、村组一级消防安全工作还没有落到实处，消防安全责任制仍处于纸上谈兵的阶段，制度不健全，并未真正落实。县级政府和乡镇政府虽然都签订了消防安全责任书，但在抓落实上大打折扣，责任落实不到位、措施不到位、任务不到人，没有责任落实机制，甚至出现无人抓、无人管的现象，导致少数民族地区消防工作处于停滞状态，消防安全宣传培训责任落实不够到位。

（四）群众消防安全意识淡薄、知识缺乏，抗御火灾的能力十分薄弱

近年来，临夏州经济社会取得了长足发展，与之不相符的是，虽然人民群众的生产生活水平得到了较快提高，但消防安全意识和知识都严重缺乏，抗御火灾的能力十分薄弱。随着近年来牧民生活水平不断提高，家用电器走进了千家万户，少数民族地区使用液化气、煤气、天然气等易燃易爆危险物品也逐渐增多，也增加了少数民族地区火灾事故多发的因素。

（五）公安消防部门与公安派出所沟通联系不够紧密，派出所的消防安全宣传能力基本没有得到发挥

临夏州基层派出所普遍存在人员少、工作量大的情况，对社会化消防宣传和培训工作难以兼顾，很大程度上制约了临夏州消防宣传的普及程度。

三、推进临夏民族地区社会化消防宣传工作的几点思考

加快社会化消防宣传培训工作发展前进步伐，对于临夏民族地区圆满完成“十三五”规划中的经济社会发展和消防安全保卫任务具有十分重要的意义。因此，要针对驻地特点，结合部队实际，找出适宜方法，大力推进临夏民族地区社会化消防宣传培训工作。

（一）坚持法治，扎实落实消防安全责任

当前，在相关的国家法律和地方法规中，对各级人民政府、村民委员会、居民委员会和个人在进行和接受消防宣传教育的职责和义务等方面作了具体的规定。消防宣传工作，应该进一步从法律高度强调其重要性，真正将其纳入法制化轨道。坚持“谁主管、谁负责”的原则，通过对火灾情况的宣传，启发和引导各级政府、企业想尽办法把消防宣传和扑救初期火灾转变为一级组织行动。充分利用联防队、治安巡逻、司法所等部门联动作用，以点带面、以面带片，以最小的投入、最少的时间取得社会化消防安全宣传培训工作成果的最大化。

（二）立足实际，提高消防宣传的针对性

由于经济发展不平衡，少数民族聚集地消防安全状况千差万别，再加上民族地区的火灾具有区别于城市火灾的季节性强、生活用火不慎引起的火灾多等特点，要搞好当地的防火宣传工作，就必须突出重点，提高消防宣传教育的实效性。针对冬春季节少数民族地区火灾多发、频发的现实情况和火灾特点，在火灾多发季节到来之前，州县两级人民政府应当向各乡镇发出通知，提出具体要求，逐层进行动员和部署，采取公安消防机构合基层派出所抽查、各村组自查等形式，搞好消防宣传工作。

（三）放开思路，开创社会化消防安全宣传新渠道

临夏是一个以穆斯林群众为主的少数民族地区，在临夏工作，消防官兵“视人民为父母，把驻地当故乡”就要体现出民族团结和入乡随俗的特点。笔者认为，针对临夏回族自治州部分回族、东乡族等民族群众语言不通、居住分散的特点，可以通过少数民族语言对消防安全宣传人员进行培训，深入各族群众中间，开展形式多样、贴近民风民俗的消防宣传教育活动。同时，积极发挥清真寺在消防安全知识普及方面的作用，抓住有利时机进行消防安全宣传培训。还可以通过诸如编写消防知识歌曲、童谣等种种方式开展宣传。

（四）紧密联系，发挥基层公安派出所消防监管作用

《消防法》赋予了派出所消防监督管理的职能，村镇消防监督工作属于基层公安派出所管辖范围。消防部门指导帮助派出所制定和完善工作制度、职责、程序，加强对派出所消防民警业务培训，使之成为社会化消防培训宣传教员。发挥派出所全面掌握和熟悉当地情况的优势，及时发现和督促整改火灾隐患，不断改善基层消防安全环境，普及防火知识，做到防患于未然。

（五）整体推进，打造立体式社会化消防宣传新模式

深入开展“大宣传、大培训”活动，扩大宣传培训人群，拓宽宣传培训载体，增强宣传培训传播力度，从娃娃抓起，从点滴抓起，利用多种媒体，全方位、多角度开辟消防知识宣传专栏、制作播放农村消防安全宣传片，设置公益消防宣传牌、张贴消防宣传图画和标语，设立消防宣传室，开展防火灭火常识宣传教育，以此来不断扩大消防宣传工作在西北民族地区的影响力。

民族地区消防宣传工作不能一蹴而就，它是一个长期坚持的过程。必须要持之以恒、常抓不懈，充分调动一切社会积极因素，以消防宣传工作推动民族地区消防工作全面发展，为民族地区经济发展和社会稳定创造良好消防安全环境。

参考文献：

［1］临夏回族自治州治［Z］.中国地方志，2000（2）：56-59.

中图分类号：D631.6

文献标志码：A

文章编号：1674-8883（2016）05-0214-02