韩　腾

（作者单位：四川大学文学与新闻学院）

编者按：



西部广电产业发展思维

韩腾

（作者单位：四川大学文学与新闻学院）

编者按：

当下新兴媒体发展迅速，新一代网络技术、信息技术既给广播电视带来巨大挑战，也给广播电视带来加快转型、实现跨越的难得机遇。如何抓住机遇，完成新媒体环境下的转型，成为了西部广播电视业实现跨越发展的关键。

四川省广播电视新闻与传播研究所于2015年完成了《新媒体环境下西部广播电视的转型发展研究》省级课题项目。该课题针对我国西部广播电视发展态势，从不同方面探讨了推动我国西部广播电视转型发展的措施，为新媒体环境下西部广播电视的转型发展提供思路和建议，从而达到推动西部广播电视又好又快发展的目的。

现将该课题部分内容摘录发表，以飨读者。

摘 要：通过分析西部广播电视发展历程、西部广电业跨区域合作逻辑、西部广电品牌构建、西部广电业人才兴业战略、西部广电业的公益性发展和西部广电产业发展思维，呈现西部广播电视业的发展现状，为新媒体环境下西部广播电视的转型发展提供思路和建议。

关键词：西部；广播电视；转型；新媒体

1 西部广电产业发展背景

我国西部广电产业同全国广电产业一样，真正的大发展是1983年即第十一次全国广播电视工作会议以后[1]。1983 年3月底召开的第十一次全国广播电视工作会议，提出“广为开辟财源，以补足国家拨款不足”。特别是从20世纪80年代中后期开始，国家分期分批减少对媒介事业经费投入，实行“独众核算、自负盈勺、照章纳税、财政不给补贴”的政策。当时正处于改革开放的大潮下，社会主义市场经济蓬勃发展。受整个社会环境和相关政策的影响，广播电视业出于经济发展的需要，从广告业务入手开始了产业化探索。随着经济的不断发展，受众对文化的需求不断上升，对广播电视寄予了越来越多的要求与希望，从而也推动了广播电视在传播能力与媒体规模上的不断扩大。媒体规模的扩大化意味着相应运行成本的增加，原有的经济运行模式已无法满足广播电视业的发展需求，同时也浪费了社会主义市场经济环境为广播电视业带来的巨大市场机遇[2]。在这样的背景下，各广播电视台纷纷尝试体制改革，将企业化的运营方式引入广电系统，得到了政府的政策支持。

2004年,国家广电总局颁布《关于促进广播影视产业发展的意见》，第一次将广播电视事业与广播电视产业区分开来，强调要“支持广播影视产业发展，增强广播影视产业的整体实力和竞争力，完善广播影视产业政策[3]。2005年，国务院发布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发[2005]10号）等与广播电视产业经营密切相关的鼓励政策，促进中国广播电视行业进一步从单一的宣传事业型转变成宣传事业型兼具产业经营型[4]。2009年，国务院出台了《广播影视产业振兴规划》，为广播电视产业进一步的发展做出了规划与安排。

从2009 年底出台的《文化产业振兴规划》，到2010年初九部委发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，再到党的十七届五中全会提出“十二五”期间推动文化产业成为“国民经济支柱性产业”，正是在这样的政策背景下，我国文化产业迎来一个新的历史起点[5]。我国广播电视产业作为文化产业的核心部分，在“十二五”时期迎来了更广阔的发展空间。

2 西部广电产业发展现状

在良好的市场经济环境和政策环境下，我国西部广电产业实现了跨越发展。在下文中，分“造血”和“输血”两方面来详细介绍西部广电产业的发展现状。

2.1 西部广电产业的“造血”

2.1.1 集团化运作

现阶段我国的广播电视集团是指地区直属的由广播电台、电视台、广播电视报社、音像出版社、电视剧制作中心、电影制片厂、音像资料馆、广播电视微波总站、有线电视传输中心、中波发射管理中心、广播电视服务中心、广播电视广告中心、其他相关产业机构等联合组成的新闻宣传单位[6]。从2001年起，西部各省台纷纷组建广播电视集团。2001年6月29日，原陕西省广播电视信息网络股份有限公司（现发展为陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司）成立；2003年12月26日，四川广播电视集团成立；2004年11月18日，重庆广电集团（总台）成立；2004年12月16日，甘肃省广播电影电视总台(集团)成立；2009年9月8日，宁夏广电传媒集团有限公司成立；2011年6月26日，贵州广电传媒集团有限公司成立……西部广电产业呈现出集团化运作的趋势。

2.1.2 以广播电视为主业，产业结构多元化

2.4.3煮天麻将锅里的水烧开，将洗好的天麻倒入锅中，煮至天麻刚透亮无白心为宜，捞起，大天麻(1～2厘米)煮15分钟，小天麻煮8～10分钟。

广播电视产业的核心就是节目生产，它决定了收听率、收视率和广告量。有线电视网络、卫星电视服务是广电产业的垄断资源，是其核心产品走向市场的基础和保障。广播电视的衍生业务是广播电视内容产品的延伸，是构成广播电视产业链的重要组成部分[7]。

当前，西部广电产业以广播电视为主业，以内容生产和网络传输为重点，涉足其他相关产业，不断延伸广播电视产业链。如重庆广电集团（总台）全资或控股的实体有重庆有线电视网络有限公司、重庆重视传媒有限责任公司、重庆广电实业发展有限责任公司、重庆歌舞团有限责任公司、大足石刻影视旅业公司、重庆广电移动电视有限责任公司、重庆汇金置业有限公司等。重庆广电集团（总台）坚持以广播电视为主业、兼营相关产业的发展战略，形成了具有重庆特色的四大产业体系：一是以网络传输覆盖为重点的主导产业，二是以内容生产营销为重点的主体产业，三是以旅游、房地产和休闲娱乐为重点的关联产业，四是以艺术教育培训为重点的衍生产业[8]。

2.1.3 在资本经营形式上不断创新

西部广电产业发展离不开资本市场的支持。陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司、重庆广电集团（总台）、云南广电传媒集团等在资本经营形式上不断创新，为西部广电产业探索了投资和融资的新形式。陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司是全国第一个全程全网整体上市的省级广电网络公司；重庆广电集团（总台）采取了组建专业化公司，推动股权多元化的形式；云南广电传媒集团充分利用民营资本和外资，大力发展影视产业。

2.2 西部广电产业的“输血”

2.2.1 三网融合加快西部广电产业化步伐

首先，三网融合促进了西部广电网络资源的整合。由于电信网和互联网都是全国统一运营，而有线电视网却是在不同区域内各自为营，西部广播电视业迫于产业竞争的压力，积极推动区域内网络资源的整合。如陕西、广西、内蒙古等省已实现“一省一网”的目标。广电网络资源的整合，有利于提高资源利用率，在全省统一规划下也更易于制定和实施产业化战略，无疑会加快西部广电产业化步伐。其次，在三网融合背景下，西部广电产业开始涉足新媒体业务。如云南广电传媒集团旗下云南爱上网络公司的IPTV业务，经过近四年的经营发展，在用户规模、市场推广、节目内容、运营收入等方面都取得了较好成绩，实现了“一年持平、两年盈利、三年大发展”的目标，在2014年7月用户规模已突破60万户。以IPTV为代表的新媒体业务，是西部广电产业链新的延伸。

广播电视数字化是大势所趋。我国政府对数字广播电视产业也非常重视，将数字广播电视产业化项目纳入到我国“十五”计划的12个重点项目之中。相比模拟电视，数字电视的业务范围得到了极大的扩展。除了基本电视频道的播放外，数字电视不仅可提供不同层次的付费频道、以及互动电视、视频点播、高清电视等增值业务，还可以提供基于宽带网络的业务，比如宽带接入、网络游戏、宽带数据业务（如视频会议等）[9]。数字电视的普及，为西部广电产业发展带来了新思路。如四川省有线广播电视网络股份有限公司充分利用数字电视技术手段，使传统的电视机转变为现代多媒体信息终端，为受众提供丰富多彩的公共数字电视、付费电视、视频点播、宽带上网、阳光政务、电子商务、生活资讯、远程教育等多功能服务，拉动广播电视节目制作产业和数字电视相关设备制造业的发展，形成新兴广播电视产业链。

3 西部广电产业发展对策

在新媒体环境下，西部广电产业既面临着机遇，也面临着挑战。要采取怎样的对策，才能保障西部广电产业的蓬勃发展，是我们亟待思考的问题。

3.1 重视发展内容产业和网络产业，提高西部广电产业的核心竞争力

广播电视产业是一个“内容为王，渠道制胜”的产业。节目生产是广播电视产业的核心，如果没有优质的节目，广播电视就无法吸引受众，占领市场；广播电视网络是节目走向市场的保障，如果没有畅通的广播电视网络，就算是再优质的节目，也无法传输到受众处。因此，要想提高西部广电产业的核心竞争力，必须重视发展内容产业和网络产业。西部各省可结合自身特色，打造精品节目和品牌栏目。如重庆电视台的王牌方言节目《生活麻辣烫》，坚持重庆地域特色，在重庆地区以至全国都有很深的影响。又如陕西电视台“以人文行走天下”，推出了一批富有人文特色的节目：《开坛》《天下宝物》《中国书画名家》等。在网络产业上，西部各省应加快广电网络整合步伐，早日实现西部广电网络的统一经营管理。

3.2 积极推动其他相关产业发展，加强产业链的衔接

当前，旅游、房产、动漫、电子商务等与广播电视相关的产业，已成为广电产业链中的重要组成部分。如重庆广电集团（总台）开发的大足石刻影视旅游文化区，集拍摄、旅游、观光、休闲、度假、影视教育等多种功能为一体，是中国西部规模最大、档次最高的文化创意产业园区；在陕西西安高新区现已聚集百余家动漫游戏企业，如果陕西电视台能够抓住合作契机，将动漫产业纳入广电产业链，前景非常广阔；贵州广电传媒有限公司下辖家有购物集团有限公司，在电子商务蓬勃发展的今天，电视购物可以为广电产业链的发展壮大贡献力量。在重视发展内容产业和网络产业的同时，西部各省也要积极推动其他相关产业发展，并完善产业链的衔接工作，加强资源的利用，顺畅资源的流通。

3.3 在三网融合趋势下开展新媒体业务

当前，三网融合已不可逆转。三网融合已被纳入我国的“十二五”规划，在政策上也得到了大力扶持。在三网融合大趋势下，西部广电产业必须顺势而变，充分利用现阶段的优惠政策，向新媒体领域进军。现阶段，数字电视、网络广播电视、手机电视和IPTV均展现出了广阔的发展前景。截至2014年10月底，我国有线数字电视用户达到17 925.3万户，有线数字化程度约为80.02％，我国有线数字化整体转换已步入中后期。西部各省台还纷纷开通网络广播电视服务，如甘肃的丝路明珠网、重庆的视界网、宁夏的宁夏电视台网站等等。相比之下，手机电视和IPTV还处于起步阶段，需要政府的政策扶持和西部各级广播电视单位的重视。

3.4 深入挖掘数字电视潜力

数字电视采用了条件接收系统，彻底改变了过去电视的广播性质，使得电视消费具有排他性。网络运营商可以控制用户对频道、节目或某些服务的接收，这使得精密管理和精密营销成为可能[10]。与此同时，由于自身个性化服务的特征，数字电视不仅仅是一个多媒体信息终端，还是一个功能强大的数据记录工具。用户对节目和服务的需求与喜好全部反映在数字电视里，如果能充分利用这些数据，就可以为广电产业链上游的内容生产商提供重要参考。内容生产商在获取精准的用户数据之后，就能够有的放矢，瞄准消费者的需求进行生产，这样必会提高广电产业的整体效益。此外，数字电视还可以以数据为基础，开展数据库服务，向电子商务等其他领域进行产业链延伸。

然而，虽然数字电视为广电产业带来了非常大的机遇，但西部各级广播电视单位仍需牢记，数字电视业仍然是一个“内容为王”的产业。相比模拟电视，数字电视为受众提供了越来越多的选择，因此，节目的质量对于广电产业的兴衰影响更深。要深入挖掘数字电视的潜力，必须以保证节目的质量为前提。

3.5 弥补人才短板，培养、引进经营性人才和专业性人才

西部广电产业由于完全推向市场的时间不长，在经营性人才方面是非常缺乏的。培养、引进一批具有现代媒体经营理念和实践能力的人才，建设一支高效运转的现代媒体管理队伍，势在必行。与此同时，西部广电产业还存在节目研发能力弱的问题。为提高西部广电产业的内容生产能力，增强西部广电产业的核心竞争力，培养、引进具备创新能力的专业性人才也必须提上日程。但西部广电产业的领导者必须明确，开发人才只是第一步，如何留住人才更具考验。西部各级广播电视单位必须在制度上把关，为人才创造出良好的发展环境，保障才能的持久发挥。

3.6 坚持走制播分离之路

2006年1月5日，国家广电总局局长王太华在全国广播影视局长会议上提出了“制播分离”的概念。他指出：“要根据广播电视的特点，积极探索制播分离改革。除新闻类、社会访谈类等节目外，其他，如文艺、体育、科技类节目等可逐步实行制播分离，引入市场机制，实行节目的市场招标采购，以丰富节目资源，提高节目质量，降低制作成本。”制播分离使大批内容生产商和节目交易商应运而生，大力推动了广播电视的产业化。如今，西部广电产业要想保证节目质量，保证广电产业的平稳运行，必须坚持制播分离之路。西部各级广播电视台必须重视与内容生产商的合作，内容生产商也应该得到更多政策上的扶持。

3.7 扩展融资渠道，搞活资本运营

广播电视行业是一个需要高投入的行业，为了促进广电产业经营的健康发展，必须保障资金的正常运转。但是，西部的经济发展状况不为乐观，尽管有国家政策扶持，但在市场经济条件下，国家的补助是有限的。如果不想办法融资，补助金只会越花越少，无法保证接下来的发展。因此，西部各广播电视集团必须扩展融资渠道，可采取联合重组、股份制等多种形式，把握好国家对民资和外资的优惠政策，进一步吸纳社会资本和境外资本，搞活资本运营，从而增强广播电视的生产能力，扩大生产规模。

参考文献：

[1]周鸿铎．西部广播电视产业发展对策[J]．中国广播电视学刊,2002(2):23-25．

[2]欧阳宏生．广播电视学导论[M]．成都:四川大学出版社,2007．

[3]阿娜海尼木·木合塔尔．新疆广播影视产业研究[D]．乌鲁木齐:新疆财经大学,2014:1-40．

[4]欧阳宏生．广播电视学导论[M]．成都:四川大学出版社,2007．

[5]陈共德．我国广电产业“十二五”展望及政策创新[J]．声屏世界,2011(1):7-10．

[6]百度百科．广播电视集团[EB/ OL]．[2015-08-09]． http://baike．baidu．com/view/3094598．htm

[7]周潇．陕西广播电视产业对策研究[J]．新闻知识,2011(9):16-18．

[8]陆晓．重庆广电产业发展路径分析[J]．经济师,2010(8):206-207．

[9]胡汉辉,万兴,周慧．网络融合下中国数字电视产业的规制与发展[J]．产业经济研究,2010(4):1-8．

[10]胡汉辉,万兴,周慧．网络融合下中国数字电视产业的规制与发展[J]．产业经济研究,2010(4):1-8．