黄建辉



开展“两学一做”学习教育切实推进全面从严治党

黄建辉*

开展“两学一做”学习教育以全体党员为学习教育对象，必然为切实推进全面从严治党拓展覆盖范围；开展“两学一做”学习教育以协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”为出发点和落脚点，必然为切实推进全面从严治党把握正确方向；开展“两学一做”学习教育以世情国情党情的新变化为历史背景，必然为切实推进全面从严治党积累新的重要经验；开展“两学一做”学习教育以争做合格党员为既定目标，必然为切实推进全面从严治党强化合格意识；开展“两学一做”学习教育以党章党规以及习近平总书记系列重要讲话为主要内容，必然为切实推进全面从严治党提供有力武器；开展“两学一做”学习教育以问题为导向，必然为切实推进全面从严治党增强针对性。

“两学一做”学习教育全面从严治党党章党规 习近平系列重要讲话合格党员

一、开展“两学一做”学习教育对切实推进全面从严治党的重要作用

全面从严治党是我们党在新的历史条件下加强和改进自身建设必须始终遵循、坚持、贯彻的基本原则、方针和要求，只有始终遵循、坚持、贯彻全面从严治党，才能顺利、有效地加强和改进党的自身建设，才能增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能提高党的执政能力。全面从严治党包含以下内涵和要求：一是全面从严治党具有全面性。一方面，全面从严治党要求党的所有组织、全体党员都能坚持加强和改进自身建设，都能坚持从严治党，都能坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，而不能有置身于党的自身建设、从严治党之外的党组织和党员。只有这样，我们党才能真正增强创造力、凝聚力、战斗力，提高执政能力。另一方面，全面从严治党要求党组织、党员在加强和改进自身建设、坚持从严治党过程中坚持综合运用各种途径、举措、手段、方法，而不能陷入片面性、单打一。只有这样，党的自身建设、全面从严治党才能取得实效。二是全面从严治党具有从严性。它要求党组织、党员在建党治党过程中必须坚持认真、严肃、严谨、严格的态度和原则，一切按党章、党规、党纪以及既定标准和要求操作、处理问题，切实做到一丝不苟、分寸到位，而不能马虎从事、敷衍应事、松软了事。只有这样，建党治党才不会流于形式，才能扎实推进、取得实效。三是全面从严治党具有治理性。它要求党组织、党员在加强和改进自身建设过程中必须坚持以问题为导向，围绕所存在问题展开推进，切实通过加强和改进自身建设解决自身所存在的问题。只有这样，加强和改进党的自身建设才具有针对性、实效性和价值性。开展“两学一做”学习教育是在新的历史条件下切实推进全面从严治党的重大实践和举措，对切实推进全面从严治党具有以下重要作用。

(一)开展“两学一做”学习教育以全体党员为学习教育对象，必然为切实推进全面从严治党拓展覆盖范围

所有党组织、党员都置身于党的自身建设、从严治党范围内，这是全面从严治党的重要内涵和必然要求。与此前历次党内学习教育不同，这次“两学一做”学习教育对象不仅包括党员领导干部，也包括普通党员。正如习近平总书记所指出和要求的那样，开展“两学一做”学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。究其原因，其理由如下：一是党的基层组织和党员队伍在党的构成、生存发展以及执政过程中具有不可或缺的地位和作用。它是党的构成、生存发展以及执政的基础和力量之源，只有党的基层组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才牢固，党才具有战斗力。而要确保党的基层组织坚强有力、党员发挥应有作用，就必须重视和加强对党的基层组织、党员队伍的教育、管理和整顿，就必须把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。二是党员领导干部以身作则、健康成长，对党的基层组织和党员队伍的健康成长具有引领、推动作用，但仅限于此还不能促使、确保党的基层组织和党员队伍健康成长。马克思主义辩证法认为，外因是事物发展的条件，内因是事物发展的根据，外因通过内因起作用。党的基层组织和党员队伍如果缺乏健康成长的自觉性、内在素质和驱动力，加上外部环境消极负能量的影响和侵蚀，党员领导干部再怎么引领、推动，也无法促使、确保党的基层组织和党员队伍健康成长。要强化党的基层组织和党员队伍健康成长的自觉性、内在素质和驱动力，进而促使、确保其健康成长、发挥应有作用，就必须重视和加强对党的基层组织和党员队伍的教育、管理和整顿。三是在现实生活中党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面仍然存在背离党章、党规、党纪的问题，影响了党的先进性和纯洁性，影响了党员先锋模范作用的发挥。比如，一些党员理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动;一些党员党的意识淡化，在思想上政治上行动上不与党中央保持一致，不向党中央看齐，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、在党不爱党、在党不护党、在党不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事;一些党员宗旨观念淡薄，利己主义严重，漠视群众疾苦，与民争利，执法不公，吃拿卡要，假公济私，损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩;一些党员精神不振，工作消极懈怠，不作为、不会为、慢作为，逃避责任，不起先锋模范作用;一些党员道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费。正是上述原因，我们党决定以全体党员为教育对象，开展“两学一做”学习教育，将全面从严治党落实到每个支部、每名党员。只有在全党范围内拓展学习教育的覆盖范围，从严治党才称之为全面从严治党，全面从严治党才充分发挥应有作用。

(二)开展“两学一做”学习教育以协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”为出发点和落脚点，必然为切实推进全面从严治党把握正确方向

党的建设必须服从和服务于党的事业发展和中心工作，这是党的建设实践的优良传统、宝贵经验和基本原则。只有坚持服从和服务于党的事业发展和中心工作，才能从根本上确保党的建设、全面从严治党顺利、有效进行，进而实现其应有价值。当前党的事业发展和中心工作归结为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”，因此，我们党开展的“两学一做”学习教育强调和重视以协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”作为出发点和落脚点，并要求在此学习教育过程中强化服从和服务意识，从根本上确保顺利、有效开展“两学一做”学习教育，进而实现其应有价值。作为新的历史条件下切实推进全面从严治党的重大实践和举措，开展“两学一做”学习教育所实践、强化的服从和服务意识必然会传递、体现到切实推进全面从严治党实践中，进而为其把握正确方向。

(三)开展“两学一做”学习教育以世情国情党情的新变化为历史背景，必然为切实推进全面从严治党积累新的重要经验

党的自身建设、全面从严治党总是立足、依据一定历史时期的世情国情党情，世情国情党情是怎样的，党的自身建设、全面从严治党就是怎样的，世情国情党情发生变化，党的自身建设、全面从严治党也必然随之发生变化。当前我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，这一新时期的世情国情党情发生了许多新变化，对党的自身建设、全面从严治党提出了许多新的、更高的要求和期待，这就决定加强和改进党的自身建设、推进全面从严治党不能完全照搬原有模式和经验，而必须积累运用新的模式和经验。开展“两学一做”学习教育以世情国情党情的新变化作为历史背景，为确保顺利、有效地开展“两学一做”学习教育，不仅要继承、运用原有成功模式和经验，更要探索、运用新的模式和经验。很显然，新的历史条件下，这些新的模式和经验有利于切实推进全面从严治党。比如，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，这是新的历史条件下切实推进全面从严治党的重要内容和必然要求。当前开展“两学一做”学习教育就是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，必然为推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸提供有益的借鉴和新的重要经验。

(四)开展“两学一做”学习教育以争做合格党员为既定目标，必然为切实推进全面从严治党强化合格意识

所谓合格，是指党组织、党员领导干部以及党员通过努力达到符合党章所规定的有关标准和要求。党组织、党员领导干部以及党员合不合格事关党的先进性和纯洁性，事关党组织、党员领导干部以及党员作用发挥，事关党的创造力、凝聚力、战斗力以及党的执政能力，事关党及其事业的生存发展。检验、衡量全面从严治党是否取得成功、是否达到既定目标，归根到底要看通过“两学一做”学习教育，党组织、党员领导干部以及党员是否强化了合格意识，是否合格。所谓强化合格意识，就是在思想认识上明确树立党章所规定的标准和要求，在实践行动中时时、处处严格按照党章所规定的标准和要求规范约束自己，努力成为合格党组织、党员领导干部以及党员。根据党中央以及习近平总书记的要求，通过开展“两学一做”学习教育，全体党员强化合格意识，争做合格党员。为实现这一既定目标，党中央以及习近平总书记着眼于党和国家事业的新发展对党员的新要求、新期待，提出了当前成为合格党员的标准、四条底线及其有关要求和措施。合格党员的标准，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为；四条底线，即法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。合格党员的标准和四条底线是对党章有关标准和要求的继承、丰富、创新。通过开展“两学一做”学习教育，全体党员一定能强化合格意识，进而切实推进全面从严治党。

(五)开展“两学一做”学习教育以党章党规以及习近平总书记系列重要讲话为主要内容，必然为切实推进全面从严治党提供有力武器

党章党规以及习近平总书记系列重要讲话是新的历史条件下协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”、搞好党和国家各项工作，包括切实推进全面从严治党的基本遵循、行动指南、有力武器。为实现既定目标，针对当前党员队伍所存在的问题，在开展“两学一做”学习教育过程中，党中央强调和重视对党章党规以及习近平总书记系列重要讲话的学习教育，以统一思想、强化信念、明确方向、推进实践。通过开展“两学一做”学习教育，全党对党章党规以及习近平总书记系列重要讲话的认知、认同一定会进一步增强，使之成为切实推进全面从严治党的基本遵循、行动指南、有力武器，进而确保全面从严治党顺利、有效地实施推进。

(六)开展“两学一做”学习教育以问题为导向，必然为切实推进全面从严治党增强针对性

所谓增强针对性，就是要求党的自身建设、全面从严治党必须以问题为导向，围绕问题而加强改进和实施推进，为解决问题而加强改进和实施推进，而不能盲目、空对空地加强改进和实施推进。只有增强针对性，党的自身建设、全面从严治党才能得到全党、全国人民的理解、支持、参与，进而得以顺利、有效地加以改进和实施推进。开展“两学一做”学习教育，坚持以问题为导向，带着具体问题学，针对具体问题改，把解决问题贯穿于学习教育的全过程。通过开展“两学一做”学习教育，一定会使全党进一步强化以问题为导向，进而增强全面从严治党针对性，确保全面从严治党顺利、有效地实施推进。

二、开展“两学一做”学习教育需要处理好的几个关系

围绕切实推进全面从严治党，开展“两学一做”学习教育需要处理好以下几个关系。

(一)处理好党员领导干部与普通党员“两学一做”学习教育的关系

党员队伍是由作为“关键少数”的党员领导干部与作为绝大多数的普通党员两部分组成的。党员领导干部与普通党员在党的生存发展中、在党的事业发展中、在党的自身建设中具有不可忽视的地位和不可或缺的作用，离开这两部分中的任何一部分，党将无法正常生存发展，党的自身建设将无法搞好，党的事业将无法推进。因此，开展“两学一做”学习教育，既要抓好党员领导干部的学习教育，也要抓好普通党员的学习教育，使两部分存在的问题都得以切实解决，使两部分的地位和作用都得以保持、强化，而不能只重视抓好某一部分的学习教育，而忽视另一部分的学习教育。只有这样，才能实现党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、全面从严治党向基层延伸，进而确保党的生存发展，搞好党的自身建设，推进党的事业。

(二)处理好各种学习教育内容之间的关系

开展“两学一做”学习教育，必须明确学习教育的内容、处理好各种学习教育内容之间的关系。只有这样，才能实现既定目标。一是处理好学习党章党规与习近平总书记系列重要讲话教育内容的关系。党章党规讲的是全党行为准则，对全党行为具有规范约束作用；习近平总书记系列重要讲话是当代中国马克思主义的最新理论成果，它揭示了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，对全党理想信念具有支撑、强化作用。在现实生活中，党组织、党员领导干部以及普通党员的行为与理想信念之间具有辩证统一关系。一方面，党组织、党员领导干部以及普通党员的行为要靠理想信念支撑，如果没有理想信念的支撑，党组织、党员领导干部以及普通党员就不可能实施正确的行为；另一方面，党组织、党员领导干部以及普通党员的理想信念要靠党组织、党员领导干部以及普通党员的行为来体现、落实，离开党组织、党员领导干部以及普通党员行为的体现、落实，党组织、党员领导干部以及普通党员的理想信念就是空谈，毫无意义。上述辩证统一关系要求开展“两学一做”学习教育既要重视学习党章党规的教育内容，又要重视学习习近平总书记系列重要讲话的教育内容，不能只重视某一方面内容的学习，而忽视其他方面内容的学习。二是处理好学习习近平总书记系列重要讲话与党的其他科学理论教育内容的关系。作为当代中国马克思主义最新理论成果的习近平总书记系列重要讲话与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观既一脉相承，又与时俱进，这就要求在开展“两学一做”学习教育过程中既要重视学习习近平总书记系列重要讲话的教育内容，又要重视学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育内容，不能只重视学习某一方面的内容，而忽视其他方面内容的学习。忽视学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育内容，会影响学习习近平总书记系列重要讲话教育内容的效果，因为前者是后者的基础和来源；不重视学习习近平总书记系列重要讲话的教育内容，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等教育内容对当今实践的指导作用就会受到影响和制约，因为前者是对后者的与时俱进、发展和创新。三是处理好学习党章党规、党的科学理论与党的历史、党的优良传统作风、正反典型教育内容的关系。对党的历史的回顾和反思、对党的优良传统作风的继承和弘扬、对先进典型的宣传学习、对反面典型的剖析和警示，有利于丰富“两学一做”学习教育内容，强化、提高学习教育效果，因此，在开展“两学一做”学习教育过程中，既要重视对党章党规、党的科学理论的学习，又要重视对党的历史、党的优良传统作风、正反典型的学习。

(三)处理好个人自学与集中学习的关系

学习与教育是实现“两学一做”学习教育既定目标的两个基本途径，其中，学习是实现既定目标的基础，教育是实现既定目标的保证，教育必须通过学习才有意义，才会发挥作用。因此，在开展“两学一做”学习教育过程中，要把重点、着力点放在学习上。学习包括个人自学与集中学习。个人自学就是依靠党员个人的力量和智慧开展学习、解决问题，集中学习就是依靠党员集体的力量和智慧开展学习、解决问题。个人自学与集中学习是党员开展“两学一做”学习教育、解决问题、实现目标不可或缺的途径、形式，全体党员必须相互兼顾、结合，灵活运用，不可偏颇。离开集中学习，“两学一做”个人自学的实施推进和学习效果会受影响；离开个人自学，“两学一做”集中学习就会流于形式，失去意义。开展“两学一做”学习教育，为了搞好个人自学，作为党组织应该解决好以下问题：一是加强对党中央以及习近平总书记有关决策部署、重要讲话精神的传达、学习和宣传，增强全体党员开展“两学一做”学习教育的自觉性和坚定性；二是帮助党员制定“两学一做”个人自学计划，通过组织集中学习、上党课辅导、推进党员个人自学；三是加强检查、督促、奖惩，切实调动党员个人自学积极性、主动性和创造性；四是党员领导干部带头搞好个人自学，发挥引领、推动作用。另外，开展“两学一做”学习教育，为搞好集中学习，需解决好以下问题：一是围绕个人自学开展集中学习，集中学习对个人自学必须有帮助、有推动作用，否则，意义不大，效果不明显。二是集中学习必须实现计划化、制度化、规范化、常态化，切实提高集中学习的质量和实效，充分发挥集中学习的作用。

(四)处理好认识与实践的关系

党中央以及习近平总书记明确提出，开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。学与做就是开展“两学一做”学习教育必须抓住的两个方面，只有抓住这两个方面，“两学一做”学习教育才算完成，才能实现既定目标。学就是获取知识、提高认识，做就是行动起来、进行实践，把所获取的知识、认识加以贯彻落实。因此，学与做的关系就是认识与实践的关系。按照马克思主义认识论观点，认识与实践具有辩证统一关系。一方面，实践就是在认识指导下的实践，离开认识的指导，实践就会陷入盲目性；另一方面，认识总是建立在实践基础上的认识，离开实践，任何认识将无法产生、无法发挥作用。认识与实践的这种辩证统一关系，要求我们在推进党的工作和事业过程中要统筹兼顾认识与实践这两个方面，少了任何一个方面，党的工作和事业将无法顺利推进，取得成功。在开展“两学一做”学习教育过程中，一名党员如果忽视相关内容的学习，对为什么要做合格党员、如何做合格党员缺乏必要的认识，那么这名党员就无法做合格党员，也做不好合格党员；反之，如果只是满足、停留于学习、认识上，不通过行动和实践把有关知识和认识加以贯彻落实，这名党员同样不算是合格党员，也成为不了合格党员。在马克思主义认识论看来，改造世界固然离不开认识世界，但对世界的认识只有用于指导实践、转化为实践，才能实现对世界的改造。习近平总书记要求用行动体现信仰、信念的力量，讲的就是这个道理。因此，一名党员空谈信仰、信念而没有实际行动和具体实践，就不能算是合格党员，也成为不了合格党员。

(五)处理好动员部署与狠抓贯彻落实的关系

关于开展“两学一做”学习教育总体要求及其内容、主要措施、组织领导等问题，习近平总书记的有关指示以及党中央的有关方案为其指明了正确方向、提供了基本遵循和根本保证。各级党组织、全体党员学习习近平总书记的有关指示以及党中央的有关方案不能满足、停留于动员部署、宣传发动、表态造势上，而必须狠抓贯彻、落实。只有这样，才能从根本上确保顺利、扎实、有效地开展“两学一做”学习教育。一要把开展“两学一做”学习教育情况作为考核、监督、奖惩各级党组织、全体党员的重要内容和标准，对开展“两学一做”学习教育表现突出、成效好的党组织、党员给予表彰、奖励，对开展“两学一做”学习教育表现不好、成效不佳的党组织、党员给予批评、通报，甚至惩处。只有这样，才能促使党组织、党员积极努力贯彻落实党中央有关决策部署。二要充分发挥上级领导机关以及党员领导干部的表率、带头作用。在贯彻落实党中央的决策部署过程中，下级领导机关往往向上级领导机关看齐、普通党员往往向党员领导干部看齐，上级领导机关、党员领导干部怎么做，下级领导机关、普通党员往往就会怎么做。在开展“两学一做”学习教育过程中，只要上级领导机关、党员领导干部都带头贯彻落实党中央有关决策部署，就会极大地引导、带动下级领导机关、普通党员贯彻落实党中央有关决策部署。三要建立健全党内有关制度。要结合开展“两学一做”学习教育，建立健全“三会一课”、组织生活、民主评议党员等党内制度。只有这样，才能从制度上确保党中央有关决策部署得以贯彻落实，才能确保党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，进而确保全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

〔责任编辑：李爱民〕

黄建辉，广西桂林市委党校党建教研室副教授。

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1671-4741(2016)04-0009-05