胡亚敏

江苏师范大学

新常态下现代农业科技支持政策研究
——基于对苏北农村农业政策实施情况的调查

胡亚敏

江苏师范大学

选择苏北五市典型样本对现代农业科技发展状况进行调查研究。问卷设计针对苏北现代农业科技发展现状、现代农业发展中存在的问题进行了调查，调查结果表明有95%的农户认为目前农业发展缺少项目和技术，农户在应用农业新科技时倾向去模仿和观望态度，从众效应很明显，从农业技术推广的情况看，78%的受访农户表示没有接受过基层农业技术推广人员的服务，说明了在农业技术的推广方面，政府还有很多工作要做。最后结合欧美国家农业发展的经验提出了通过大力发展教育、推广农业技术、培养农业技术人才，提高生产要素的投入等措施进行农业的价格和财政资金支持，通过政府拨款为农业科研提供经费保障，通过农业科技推广补贴对农业科技推广给予资助等措施。

农业科技 问卷调查 措施

我国经济已进入由高速增长转为中高速增长，增长更趋平稳，动力更为多元，质量更加优化的新常态，在经济新常态下，我国不断出台各项强农惠农富农政策，构建农业支持保护体系。

苏北五市农耕历史久远，农业人口接近总人口的80%，耕地占有量占江苏省耕地面积的54.74%，农业增加值约占全省农业增加值的一半，是江苏农业主产区。苏北地区在发展现代农业的过程中，面临着生产规模小，劳动生产率低下，农业科技实力不足，以及金融对农业发展的制约等困境。

为了对现阶段苏北农业政策实施状况，实施过程中存在的问题进行了解以及应对这些存在的问题提出可靠的建议，课题的主持人选择了江苏宿迁沭阳的塘沟镇塘西村、江苏宿迁的南彩镇陈圩村以及江苏连云港的南湖村三个样本，针对农业补贴政策、农业科技投入、农业保险政策等进行了走访问卷调查，总共发出问卷200份，收回问卷200份，问卷有效率100%。问卷的调查对象为农户，从调查对象的具体情况看，农户的年龄40～49岁的居多，占比将近50%，农户的文化程度初中或初中专占比最多，三个村子都在56%～68%，说明目前农户的文化程度偏低，在建立现代农业产业化的过程中，这部分农户将会发挥较大的作用，但他们的学历和知识水平在建立我国现代农业产业体系中还需进一步提高。从农户的经济收入来源看，种植业和外出务工两大块是农户经济收入的主要来源，其中有82.61%的农户认为种植业是其经济收入的主要来源，有60.9%的农户认为外出务工是其经济收入的主要来源。从家庭经济支出情况看，农户的家庭经济支出主要用于生活、教育和生产和医疗方面。问卷的设计从农户对已有农业政策的认识、了解，农业政策实施状况，农业政策实施过程中存在的问题，以及农户对农业政策未来实施重点等进行了问卷测试。

一、苏北农业科技政策实施状况分析

1.农业科技发展现状。受访农户有95%认为目前农村经济最大的困难是缺少资金，有95%的农户认为是缺少项目和技术，还有78%的农户认为是缺少劳动力。在询问制约农户靠农业发家致富的主要原因是什么时，有86%的农户表示种植面积不够，说明农村目前土地流转不够，分块的土地承包限制了农业的规模种植，有82%的农户表示生产工具落后。

2.农业科技政策实施效果。农业科学技术对提高农业生产力有着重要的作用，在针对农户对农业新科学技术的态度的调查结果表明，有35%的农户会积极主动引进，39%的农户会模仿别人，52%的农户持观望态度，43%的农户会逐步应用，说明目前农户在应用农业新科技时倾向去模仿和观望态度，从众效应很明显，如果一些农户应用成功，其他农户便会纷纷效仿，所以加强农业科技的示范效应可以促进农业科技在农村的推广。根据农户所用的农业新技术在本乡的普及程度的调查结果表明，30%的农户选择全村普及后使用农业新技术，30%的农户选择全乡普及后使用农业新技术，说明了农业新技术在农村和农户使用时，农户倾向于厌恶风险型与技术的示范效应。

从农业技术的推广情况看，针对农户是否接受过基层农业技术推广人员的服务的调查结果表明，78%的受访农户表示没有接受过基层农业技术推广人员的服务，有74%的受访农户表示政府目前对农业科技的推行工作做的还不够，农户获得农业信息的方法有78%是来自电视和报纸，这个结果表明在农业技术的推广方面，政府还有很多工作要做。

二、苏北农业政策实施过程中存在的问题

1.农业技术培训少

有70%的农户表示没有参加过地方相关部门组织的农业专业技术培训，30%的农户表示参加过地方相关部门组织的农业专业技术培训。目前我国很多地区的农业生产还处于比较原始的状态，农业技术在农业生产过程中还没有发挥重要的作用，农业技术在农村的传播还是主要依靠村民之间的相互传播，对于新技术的传入更多的农户选择观望，对于应用条件好的技术农户会选择去模仿，所以农户还缺乏有意识的农业技术投入和创新意识。

2.农业科技人员的服务无法满足要求

有78%的受访农户表示没有接受过基层农业技术推广人员的服务。78%的农户表示政府的农业科技人员不经常下乡指导农业生产。有60%的受访农户认为农业推广人员的素质一般，39%的受访农户任务农业技术推广人员的素质不高，说明了农业科技人员的素质较低，无法满足提升农业科技服务的需求。

三、新常态下苏北现代农业支持政策措施

根据问卷调查结果，目前影响农户家庭收入变化的因素主要有外出打工收入、单产产量提高、非农经营收入、政府的政策、农产品市场行情、天气状况等。其中有75%的受访农户认为政府的政策会影响到其家庭收入的变化。而在对收入影响最大的是什么？希望政府在哪方面给予资助的回答中，技术培训、直接补助与农作物保险等方面占比较高。这三者的比重都占到50%以上。

在目前农户最需要的农业科技服务是什么的问题调查中，有82.6%受访农户认为最需要的农业科技服务是技术项目，有78.26%的农户认为是科技咨询与诊断，有86.96%农户认为是技术讲座，有91.3%的农户认为是项目对接活动，这个结果说明农户对农业科技服务有较高的需求。

1.提升农业科技人员的技术服务水平。在针对地方政府农业技术推广措施了解情况这一问题的调查中，了解的受访农户占比8.7%，基本了解的受访农户占比65.22%，不了解的受访农户占比34.78%。说明目前地方政府的农技服务部门在农业技术服务推广方面还应进一步加大力度。而在您是否接受过基层农业技术推广人员的服务一问题的调查中，有78.26%的农户表示没有接受过基层农业技术推广人员的服务，说明目前一方面农户对农业技术的推广有较高的要求，而另一方面基层农业技术推广人员的服务还远远不能满足农户的需要，所以以后应增加相关的投入，加大农技推广人员的服务水平，真正发挥农业技术推广人员在农业技术推广方面的作用。

我国农村地域广阔，又极具地方发展特色，因地制宜的生产符合当地地理环境的高品质的农业产品需要各地农业科技人员的辛苦付出，充分发挥各地农业科技人员的特长，给予他们发挥特长的空间，提高他们的科技服务水平，对促进各地农业发展有着重要的意义。

2.保障农业科技研发的经费，实现农业产业品质的提升。在认为政府对农业的资金扶持重点应该放在哪里的问题调查中，有95.65%的农户认为政府应把对农业的资金扶持重点放在为农业提供技术支持方面，有100%的农户认为资金扶持重点放在提供先进的生产设备方面，有86.96%的农户认为资金扶持的重点应放在政府多提供农业销售渠道的消息，有78.26%的受访农户认为资金扶持的重点应放在新办农业产品公司，对农产品深加工方面，放在其他方面的受访农户数为8.7%。这一结果说明了目前农户对技术、先进生产工具、以及现代高效的农产品流通体制建设的需求在不断增加。在您觉得政府是否应该继续扩大对农业技术的经济投入方面的问题调查中，100%的和受访农户认为是，说明了在我国目前这种农业作业方式下，政府在农业科技方面的引导和投入对于促进农业生产方式的变革将发挥着较大的作用。农业产业化的发展及农产品市场发展的需求，使得广大农户意识到了农业科技在提高农业产出，提升农产品品质中的作用，所以，农户对农业技术、农业先进生产工具等方面有着迫切的需求，所以，加大农业科技投入是目前农业产业发展的现实需求。

3.多渠道实现农业技术的引进。在您觉得目前农业生产最急需解决的生产技术问题是什么的问题调查中，有60.87%的农户认为是作物良种，有69.57%的农户认为是病虫防治，有95.65%的农户认为是机械耕种、收获，有43.48%的农户认为是农产品加工，有47.83%的农户认为是新技术培训，说明随着农村土地的加快流转，农业规模化的种植在不断增加，以及农村外出务工人员的增加，这些因素提高了农户对农业机械化操作的需求。我国目前也存在着大量的农业科研单位，实现农业科研的理论成果与农业产业的实际需求的无缝衔接，还需要政府与相关部门提供良好的科技转化环境并推动农业科研成果的转化，发挥科技在提升农业产业中的作用。

［1］段莉.典型国家建设农业科技创新体系的经验借鉴［J］.科技管理研究，2010，（4）.

［2］王雅鹏，吕明，范俊楠，文清.我国现代农业科技创新体系构建：特征、现实困境与优化路径［J］.农业现代化研究，2015，（2）.

［3］蒋和平，刘学瑜.我国农业科技创新体系研究评述［J］.中国农业科技导报，2014，（4）.

本文受江苏省教育厅课题，江苏省农业龙头企业财税补贴政策效率及完善机制研究，项目编号：2014SJB393和江苏省社科联课题新常态下苏北农业支持政策研究资助