张芊

唐山市农作物种子管理检验站

我国大豆产业发展存在的问题、原因及对策

张芊

唐山市农作物种子管理检验站

大豆是我国开放最早、进口量最大、市场化程度最高、与国际接轨较为彻底的大宗农产品之一，当前大豆进口依存高，外资在大豆加工业中占有绝对份额，整个行业利润率低，资产负债率高，大豆产业发展处于困境，存在很多问题。

一、大豆进口依存度过高，国内粮食市场深受国际大豆价格波动之害

随着我国大豆进口依存度连连攀升，大豆市场早已失去了自给自足的能力。由于外资粮商控制着国际市场的大豆供给，我国虽然身为最大的大豆进口国却不具有大豆的定价权。以美国为首的国际粮商实际上控制着芝加哥期货交易所大豆期货价格，豆价波动严重威胁着我国豆农和压榨企业，还会影响其他农产品的价格。植物油作为我国居民生活中的必需品，对CPI的影响很大，因此豆价波动还会加剧通胀压力。

二、跨国粮商高度垄断大豆产业链，获取暴利的同时危害国家安全

跨国粮商首先通过低价策略在中国市场上倾销转基因大豆，迅速打开中国市场的大门。此后，通过“贸易参与—合资合作—购买股权—独资设厂”的方式，逐步控制我国压榨行业，并由此获得选择大豆进口渠道的权利，进一步控制上游的种植业，同时也控制了下游的豆粕环节。现在，国际大豆产业五大巨头ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚、丰益控制着我国80%的进口大豆货源，其旗下的企业压榨能力已占国内总能力的70%以上，国内大豆市场已被外企牢牢垄断。

为了获取高额利润，跨国粮商故意抬高进料成本，打击竞争对手。因为部分利润已经留在国外，即使国内账面亏损实际上也是净赚不赔的，更达到了占领市场的目的。它们的贸易行为在很大程度上影响了进口价格，在生产、流通、加工、销售逐步加强垄断，获取暴利。如果这种垄断趋势继续发展，一旦遇到自然灾害或社会动荡，可能会威胁到我国的食品安全和社会安定。

三、转基因大豆的食用安全存在不确定性

转基因大豆是科学家在实验室中改变传统大豆的基因，使得改进后的品种具有更强的抗除草剂性能，自1996年起投入商品化生产销售，至今不过20年的时间。转基因食品是否安全，20年的时间是无法证明的。转基因食品的安全性广受争议，欧洲、日本、韩国等地区历来持怀疑和抵制态度，认为转基因食品可能产生新毒素和过敏源等不良后果。

然而，目前国内各大超市销售的大豆油，其原料均是进口的转基因大豆。我国居民长期以来食用了大量转基因植物油以及用转基因豆粕作为饲料养殖的肉类产品，其安全隐患不容忽视。因为，一旦转基因食品暴露出问题，很可能就会超出人类的控制范围。

四、对策和建议

1.从粮食安全角度实现准确的产品定位

从大豆市场来看，在产业发展过程中定位模糊，产业发展战略不清晰。这可以从中国农产品国际贸易政策变迁做出窥探，粮食贸易政策摇摆不定，这往往给各个经济主体带来不确定预期，既不利于农户种植结构的调整，也不利于产业的发展，也给国际市场信誉带来不良的影响。

2.加强对大宗大豆进口的调控和管理

一是农产品进口统一对外、集体采购制度，扩大和加强贸易伙伴关系，分散进口风险。二是全面评估国际市场结构，对于跨国公司市场经营行为加以跟踪与监管，尤其是在国内有经营行为的跨国公司。三要建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制，充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，建立产业健康发展应对机制。四是针对部分大型涉贸国有企业进出口行为加以监管，利用国际市场实现国内市场供求平衡。

3.培育涉农企业集团

一要为涉农企业创造良好发展环境，包括税收、贷款支持、贸易促进等方面；二是鼓励内资企业与农户建立良好的生产销售契约，稳定农产品供给，扩大国内市场的份额，促进企业返利于民，既有利于农业结构调整和农民增收，也有利于企业锁定货源、降低企业采购成本；三是在市场逐步开放中，引导企业重组，培育大规模跨国企业。

4.走出去战略

一是总结中国早期对外开放中战略合作伙伴，识别更多的潜在贸易伙伴。二是熟悉本地贸易规则和产品标准，切实把贸易收益与本地利益最大化有机结合。三是管理部门为“走出去”提供便利服务，包括贷款、保险等方面。最终实现直接掌控国际粮源，建立稳定的国际粮食供应链，阻断跨国公司的风险转移链条，保障国内粮食安全。

5.合理利用外资

一是进一步细化外资进入涉农行业，有针对性引导外资投向，管理部门研究制定外商并购投资项目导向政策和核准管理办法，建立多部门联合审查机制；二是全面评估外资垄断对就业、市场和产业安全的影响，管理部门对外资投向、跨国企业并购、价格异常行为等做出跟踪与审查；三是规范与监督地方政府招商引资行为，防止地方政府追求GDP增长忽视产业安全。

6.促进和完善产业发展

一是加大科技研究强度，为提高单产和加工业发展提供核心技术；二是加大加工业发展，政府应鼓励发展大豆的精深加工，延伸大豆产业链，增加大豆加工的附加值，从整体上提高中国大豆的国际竞争力；三是发展花生产业，努力实现植物油多元化供给；四是加大东北地区运输能力建设，为农产品流通提供便利服务。短期内，可以通过运销差价补贴，提高东北粮食作物在国内市场的营销能力。

7.积极引导企业、农户参与和利用期货市场

在完善期货市场交易规则的同时，帮助农户建立强有力的中介组织，降低系统风险和提供强大的公共信息服务，以期货市场的风险管理和市场引导机制，来保障订单农业的组织功能、信用功能得以充分发挥。