孔春华

(吉林省白城市镇赉县畜牧总站，吉林 白城 137300)



当前我国基层兽药监察工作存在的问题与改进措施

孔春华

(吉林省白城市镇赉县畜牧总站，吉林 白城 137300)

摘要：我国属于畜牧业大国，随着饲养业的蓬勃发展，全国畜禽饲养量逐年上升，随之而来的就是畜禽疾病频发，兽药在治疗畜禽疾病发生的过程中具有重要的作用，所以要求饲养者应该正确并且合理的给畜禽用药，同样也就要求兽药监察工作要落实到位，以监督并且指导饲养者给患病畜禽正确用药，将兽药的功效发挥，降低饲养者因为畜禽疾病而产生的经济损失。现主要阐述我国基层兽药监察工作现状、存在的问题，并且总结出改进现状的具体措施，供参考。

关键词：基层；兽药监察；存在问题；改进措施

兽药属于畜禽疾病发生过程中的一种具有预防、治疗以及诊断作用的特殊商品，保证畜禽疾病得到治疗的同时还在保障人和动物安全方面具有重要作用。我国的兽药行业自起步之日至今，俨然已经发展成为养殖业生产过程中必不可少的重要的投入品，在养殖业的发展过程中发挥着不可替代的作用。随着生活水平的不断进步，人们对食品安全的认识也在逐步的提高，对动物产品的质量要求也越来越高，所以为了维护消费者的身体健康，强化对兽药和动物性食品安全工作的管理，要求兽药监察工作必须进一步的完善，通过兽药的监察达到保障动物食品安全并且维护人体健康的目的。

1我国兽药监察的基本情况

目前，兽药在我国已经由一个新兴的行业转变为比较成熟的产业，兽药大范围的应用于畜禽养殖业，但是兽药的应用情况并不一致，尤其是基层养殖业，或多或少的存在一些问题，具体的兽药监察情况介绍如下。

1.1形成许多兽药相关的法律法规

自1980年国务院颁布了我国的第一部《兽药管理暂行条例》开始，至今农业部已经完善了一系列的配套规章制度，这些相关制度的实施，可以监督兽药监管部门的执法情况，提高兽药厂商对于兽药的生产水平以及产量，对于非法制造并且销售假冒伪劣兽药的行为给予严厉的约束和打击，为我国的兽药监察工作提供有力的保障。

1.2兽药监督检验体系逐步建立并且健全

目前，在兽药以及养殖业相关的许多部门配合与支持下，通过许多年的努力，我国已经逐步建立了地(市)级和县级兽药监察所，配备相关的专业技术人才，以保证将兽药质量监察检验工作做好，并且给予组织和技术方面的保证。

1.3积极开展兽药残留监控以保证畜禽产品安全

首先，对于畜禽产品药物残留的监测，已经在全国的省会城市全面开展，监控计划和无公害食品行动计划的实施，能够保障畜禽养殖业的健康发展，扩大动物产品的出口创汇，维护我国农民的经济利益，还会对消费者的健康具有重要作用。其次，已经根据实际情况，修订了兽药最高残留的限量标准，制定了我国兽药残留监控工作的技术标准，并且在实际生产中实施兽药残留的检测计划，加快了我国与国际技术的接轨。再次，制订了兽药使用的休眠期标准。兽药残留的检测工作应该从正确、合理使用兽药开始入手，严格执行相关的规定，以确保畜禽产品的安全性，没有规定休眠期的兽药也正在逐步的进行规定、落实。最后，应该逐步建立兽药残留的监测体系，逐渐在大范围内建立兽药残留检测室，以方便开展兽药检测工作。通过各部门多年的努力，我国国家级、部级、省级兽药残留监测体系已经基本形成，为全面开展残留工作提供了组织保证。

1.4兽药新产品的研发能力增强

《兽药管理条例》自1987年颁布实施以来，截止2004年底,农业部共批准一、二、三类新兽药244种,批准新生物制品180种。在这244种新兽药中,抗生素类占22%，驱寄生虫药占21%,药物添加剂及促生长剂占6%,抗菌药占26%,抗球虫药5%,消毒剂占8%,其他的占12%。在批准的180种新生物制中,家禽用疫苗占35%，猪用疫苗占13%,牛、羊疫苗占7%,人畜共患病疫苗占11%,诊断液占26%,其他的占8%。

1.5兽药生产持续发展且产品结构有所调整

日前，随着我国畜牧业结构发生变化，兽药产品也相应的适应了这种变化。许多年来，我国增加了很多禽用疫苗以及禽用的化学药品，以及一些新型的抗菌促生长剂，结合多年的生产实际，开发了许多兽药的新剂型，兽药产品的产值和销售额也正在逐年的提高，我国在全世界范围内也成为动保产品的销售大国。

1.6生产条件改善的同时产品质量也相应的提高

随着农业部和国外企业的先进管理理念以及高质量兽药产品的引进，加快了我国兽药生产企业的技术改进和相应的建设步伐，生产条件得到明显改善的同时，生产出的兽药产品质量也得到相应的提高。通过兽药生产技术的改进和兽药GMP的建设，兽药企业的生产条件与10几年前相比较已经改善了许多。

1.7兽药生产经营结构逐渐呈多元化发展

之前，我国的兽药企业数量非常有限，一般都是畜牧兽医行业内部在进行相应的兽药生产与经营。但是随着国民经济的不断进步，兽药行业吸引了不少投资商的关注，纷纷投入到兽药生产市场。而且兽药行业发展为多种经济成分共同存在的格局。

2基层兽药监察工作存在的问题

随着我国畜禽养殖规模的不断扩大，畜禽群的流行疫病也逐渐复杂，所以兽药在畜牧业发展过程中的地位越来越重要。但是目前我国的一些基层兽药监察工作仍然存在问题和困境，现介绍如下。

2.1社会共识程度不够

在畜禽饲养过程中，兽药的使用是必不可少的，但是饲养者对于兽药存在一些使用误区，对假冒伪劣兽药的危害性认识不到位，所以也没有清楚的意识到兽药监察工作的重要性，更加不会重视国家规定的兽药安全使用的规定。

2.2销售渠道变化而监管难度加大

时代始终在不断的进步与发展，过去兽药都是以传统的分销模式进行销售，而随着社会进步，兽药的销售模式逐步过渡为厂家直销的方式，造成销售渠道呈扁平化发展，很多兽药产品都是直接就进入了饲养环节，导致兽药监管工作的难度逐渐加大。

2.3兽药产品多而监管力度不到位

兽药市场上流行很多兽药产品，而且数量都比较大，这种情况就导致基层的兽药监察部门的工作难度加大，执法成本也大大的提高，要对兽药的质量进行有效的监管就非常的难。所以，目前不少的县(区)对市场流通秩序的管理比较重视，但是并没有严格监管兽药的质量，所以会造成兽药产品种类繁多而监管力度却并不到位的情况。

2.4监管人员的业务素质偏低

在我国的一些地方，尤其是比较基层的地方，执行兽药监察工作的技术人员并不是很专业，大多都是非专业的人员，所以根本就不具备兽药监察的相关法律知识，而且在专业技能表现方便明显存在许多不足，在兽药监察的工作中必然会出现很多问题。

2.5基础设施较差且严重缺少监管经费

一般在基层的兽药监管部门，都仅仅是配备比较简陋的基础设施，所以兽药的监管体系并不完善，当然也就不具备综合的监管能力，根本不能够适应当前兽药质量监管工作的实际需要，导致兽药问题普遍的存在。而还有的地方不能够保障兽药监察人员的工资发放，实际工作中没有足够的经费，导致执法技术装备非常的落后，落实监管措施非常难。

3当前兽药监察工作的改进措施

兽药是始终伴随畜牧业和公共卫生事业而存在的，二者是互相并存发展，离开畜牧业，兽药业也仍然会成为公共卫生事业的一部分而继续存在和发展。所以，在实际生产中，兽药监察工作在基层是非常重要的，并且要求在实际工作中进行不断的探索、寻求进步。

3.1强化法制建设的同时做好法制宣传

兽药监察是一项具有专业性、法制性的工作，存在比较大的难度。所以，必须做好兽药监察的法制宣传，并且依法行政，力争将兽药监察工作实现法制化、规范化。目前，为了减少兽药残留，降低人体受到的危害，我国政府已经相继出台了许多的相关法律法规以及技术标准，并且在不断的完善法律法规中存在的不足。加强兽药相关法律法规的宣传工作，让兽药销售企业和购买兽药的饲养者从根本上认识到劣质兽药的危害，不生产质量不合格的兽药产品，这样市场上就没有假冒伪劣兽药的流通，饲养者购买不到劣质兽药，就不会造成药物残留，最终也不会威胁人类的健康，保证兽药进入良性的循环。

3.2提高信息化水平的同时实现信息共享

不仅仅是基层的兽药监察部门，应该要求各级政府都及时将观念转变，意识到做好兽药监察工作的重要性：不仅能够确实有效的防治畜禽疾病，还能够切实控制兽药残留的危害，实现这一目标，就要加大对兽药监察工作的资金投入。使基层兽药监察工作人员的工资福利得到相应的保障，还要在经费方面给予支持，提高办公信息化和自动化的水平，才外还要保障兽药检验的经费支持，使其有效履行职能。实现信息共享，就能够使养殖户或得更多的兽药信息，政府应该建立相关的兽药信息网络，使购买者能够了解兽药的质量、使用方法与规定、残留监控状况等信息，并且不断地进行整理与分析，保证购买者能够得到及时有效的信息和服务，并且能够对有关的兽药企业的生产与养殖企业的兽药使用分别展开社会监督，逐渐形成良好的市场竞争机制。

3.3加强队伍建设的同时加强人员素质

目前，基层兽药监察队伍中的人员素质普遍偏低，导致兽药监察工作不能够很好的落实，所以应该加强对于人员素质的建设，强化职业道德的教育，树立爱岗敬业的职业精神。提高兽药监察人员的法律素质，保证其执法、知法、守法，做到严格遵守法律法规进行执法行为。加强对兽药监察人员的专业培养，了解并掌握各类兽药的特点，以期达到简单识别出假冒伪劣兽药能力。

3.4改变工作思路的同时要增强服务的意识

目前，我国的兽药监察工作已经形成了基本固定的思路，应该及时转变，努力实现县、乡、村的全面监管体系。树立服务于社会的意识，落实各种便民惠民措施，加强监管工作落实的积极性和主动性。

收稿日期:2016-03-23

作者简介：孔春华(1965-)，女，吉林镇赉人，中专，畜牧师，研究方向为兽药、饲料。

doi:10.19369/j.cnki.2095-9737.2016.08.008

中图分类号：G31

文献标识码：A

文章编号：2095-9737(2016)08-0014-02