陈建

从财务分析看福建省城乡居民基本养老保险发展态势

陈建

城乡居民基本养老保险是社会保障体系建设的重要内容，是构建和谐社会、全面建成小康社会的重要制度安排。福建省城乡居民基本养老保险制度建设在各级政府的高度重视和全力推动下，取得显著成效。本文拟用财务分析的一些方法，通过对2010～2015年福建省城乡居民基本养老保险基金收支、基金财务状况和基金运营情况进行计算分析，回顾事业发展历程，揭示存在问题，提出对策建议。

一、工作成效

（一）制度实现全省覆盖

2009年年底，福建省首批9个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，2010年试点面迅速扩大，2011年实现全省制度全覆盖，2012年城镇非从业居民纳入城镇居民社会养老保险制度，2014年新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度合并实施。截至2015年年底，全省参保城乡居民参保1481.83万人，参保率97.7%，养老金待遇领取人数398.21万人，覆盖全省、惠及城乡的城乡居民基本养老保险制度基本建立。

（二）基金规模迅速扩大

随着制度覆盖面不断扩大，参保人数、领取人数迅速增加，基金收支规模迅速扩大。2015年，福建全省基金收入73.78亿元，基金支出53.58亿元，基金累计结余102.81万元，基金收支和结余规模分别比2010年增长了6.77倍、11.61倍和18.60倍，年均增长45.7%、28.37%和53.91%。

（三）财政投入支撑制度运行

按照城乡居民保制度模式，基础养老金由各级财政承担，缴费补贴由省及省以下财政承担。六年间，各级政府不断加大财政投入，体现了对居民保制度建立的重视和支持。

2010～2015年财政补助收入呈现以下特点：

1.财政投入占比大

2010～2015年，中央和地方各级财政共投入补助资金190.73亿元，占基金总收入的70%。财政投入成为支撑城乡居民保制度建立和运行的最重要因素。

2.各级财政投入比例相当

财政投入中，中央财政58.56亿元、省级财政59.02亿元、市级财政9.84亿元、县级财政63.32亿元。除市级财政外，中央、省、县级财政投入比例均在三分之一左右。

3.财政投入增长速度快

2010～2015年六年间，年度财政补助收入从5.18亿元增加到55.89亿元。尤其是2014年、2015年两次调整基础养老金待遇后，财政补助收入大幅增加，并且其年均增幅远高于个人缴费收入等其他基金收入项目的增幅。

（四）养老金水平稳步增长

2010～2015年，福建全省累计发放养老金168.89亿元，其中基础养老金166.47亿元、个人账户养老金2.42亿元，反映当前养老金构成以财政负担的基础养老金为主。个人账户养老金支出总量不大但增长幅度大，2015年个人账户养老金支出1.09亿元，显示“基础养老金+个人账户养老金”的统账结合的模式初步建立。人均养老金水平稳步提升，六年间，福建省两次提高将基础养老金省定标准，多地在省定标准之上继续调高基础养老金标准，到2015年年底，全省人均养老金水平由最初的55元提高到112.52元。

二、存在问题

（一）个人缴费增长缓慢，人均缴费水平低

福建省制度实施初期，大部分缴费人群选择较低档次（100元）缴费，2012年制度全覆盖后，虽然连续四年缴费人数稳定在1000万人左右，但年个人缴费收入保持在15亿元规模，基本没有增长，人均缴费水平仅140元/人/年，反映出这项制度常态运行后，参保人仍停留在低水平缴费，选择较高档次缴费意愿不强。据统计，2015年缴纳200元以上档次人数72.63万人，仅占当年缴费人数1005.66万人的7.22%。

（二）财政投入占比过大，并呈逐年上升趋势

随着财政投入力度不断加大，财政补助收入占基金收入比例呈逐年上升态势，从2010年的54.52%上升到2015年的75.75%；与之相反，个人缴费收入占比从2010年的45.19%逐年下降，到2015年为19.32%，反映出当前居民保有从依靠财政投入推动向依赖财政投入运行的倾向。如果这种倾向继续延续，居民保将丧失社会保险属性，演变为一项社会福利政策。

（三）基金保值增值问题日渐突出

福建省居民保基金纳入县级财政专户管理，按照现行规定，省及省以下管理的社保基金只能存银行或买国债，目前福建省居民保基金主要存储银行取得利息收入，利息收入成为基金保值增值收益的唯一来源。由于个人缴纳的保费转存定期存款存在一定滞后性，基金存储利息收入很难达到定期存款利率水平。据测算，2011年至2015年，福建省居民保基金存储银行收益率均低于同期年初银行一年期存款利率。截至2015年年底，福建全省居民保基金累计结余已达102.81亿元，基金保值增值问题日渐突出。

三、对策建议

（一）积极引导参保人员多缴长缴

作为一项基本养老保险制度，城乡居民基本养老保险制度离不开广大参保人员通过长期持续缴费，不断提高缴费水平，最终获得较高的养老保险待遇，这项制度才能真正发挥养老保障作用。一是各级政府应不断完善鼓励长缴多得、多缴多得政策措施，提高参保人员缴费积极性；二是加强宣传引导，帮助参保人员树立多缴长缴意识；三是完善工作考核机制，在稳定缴费率的同时，将个人缴费收入增长率纳入居民保工作考核指标体系。通过促进参保人员多缴长缴，不断提升个人缴费收入在基金收入中的比重，实现城乡居民基本养老保险制度良性运行和可持续发展。

（二）财政投入仍需不断加强

财政投入是城乡居民基本养老保险制度运行的重要支撑，虽然这项制度已实现全覆盖并进入常态化运行，但仍属于制度建立初期，财政投入还需不断加强。特别是在提高基础养老金待遇水平上要持续增加投入，通过提高养老保障水平，提升制度吸引力，促进城乡居民基本养老保险制度尽快进入健康、可持续发展轨道。同时，作为一项重要的基本公共服务内容，各级财政还应加大社会保险经办服务能力建设的支持力度，让广大参保人员享受优质、便捷的社保经办服务。

（三）努力实现基金保值增值

当前，福建省居民保基金存银行、购买国债方式已不能适应基金保值增值需要，亟需通过提高基金管理层次、拓宽投资渠道、增加投资收益实现保值增值。2015年8月，国务院正式颁布《基本养老保险基金投资管理办法》，养老基金实行中央集中运营、市场化运作，由省级政府将养老保险基金归集到省级社会保障专户，统一委托给国务院授权的养老基金管理机构进行投资运营。福建省居民保基金可在留足周转资金的前提下，将个人账户基金结余委托全国社保基金理事会运营，采取“保底收益+超收分成”等模式，实现基金安全和保值增值。

（作者单位：福建省城乡居民社会养老保险管理中心）