魏　旭　庞晓楠　吴玉静　丁艳云　王亚飞

（衡水学院教育学院，河北　衡水　053000）

新农村法治建设的研究与思考
——以衡水市为例

魏旭庞晓楠吴玉静丁艳云王亚飞

（衡水学院教育学院，河北衡水053000）

近年来，河北省衡水市在农业经济发展上取得了显著成绩，但在农村法治建设中却仍存在一些问题，如农村法律体系仍不健全，农民法律意识淡薄等。针对以上问题，提出了完善农村法律体系，加强农民法律意识等措施，以期为衡水市和谐新农村的法治建设贡献力量。

新农村；法治建设；对策

1　衡水市和谐新农村法治建设的发展现状

随着我国和谐新农村建设的迅速发展，河北省衡水市也在不断加快和谐新农村的建设。在新农村法治建设方面，衡水市近几年出台了多项法律法规来保障农民权益，促进农业发展。例如《衡水市人民政府关于加强农田水利基本建设的意见》《衡水市人民政府关于加快生态家园富民工程建设的意见》等法律条文的颁布进一步完善了农村法治体系，推动了农村民主政治建设，为和谐新农村的建设提供了可靠的法律保障。另外，衡水市还积极开展普法教育活动，增强农民的法律意识，充分发挥农民基层自治组织的作用，让法律扎根到老百姓心中。

2　衡水市和谐新农村法治建设中存在的问题

2.1农村法律体系不健全，无法可依情形仍然存在

部分农村司法机构仍不健全，调节机制不完善，有的乡镇、村甚至没有调解员，司法设施材料也非常缺乏。这就导致村民在产生纠纷时找不到解决途径，缺乏法律依据，最终促使矛盾进一步升级，甚至可能转化成刑事案件。

2.2农民法律意识淡薄，法治工作得不到重视

由于受到科技、教育水平落后的影响，大部分农民仍然保留封建思想，村民法治意识淡薄。遇到问题寻求“人治”而忽视“法治”，甚至不相信法律，排斥法律的介入。部分村干部“不懂法，不守法”，凭经验办事。不少村干部缺乏系统的法律知识，不懂法、不守法。心中只重视政策，不重视法律。村务不公开，滥用权力，以权代法、以言代法，处理村内事务仍然凭借经验，按“老规矩”行事，法治工作得不到重视。

2.3农村执法机构不健全，主体不明确，执法力度差

目前，部分农村执法机构仍不健全。现有的法律并未明确规定农村的执法机构，这就导致在具体的执法过程中出现各种问题。部分执法主体之间遇到棘手问题互相推诿、扯皮，无法充分发挥其执法职能，导致很多法执法行为起不到应有效果。此外，部分农村执法主体不明确，执法力度差。在农村，执法主体众多、权力分散，经常出现“有利”的事情挣着管，“无利”的事情没人管的现象，各单位均紧抱自己权力不放手。以上问题不仅会导致贪污腐败问题的出现，更会导致农村执法无法顺利展开，执法效率低下，难以形成执法合力，导致执法力度差。

3　完善衡水市和谐新农村法治建设的建议

3.1加强立法，完善农村法律体系

首先，遵循和谐新农村的建设理念，完善立法体系。立法观念上要做到公正平等，以促进农村经济发展、提高农民生活条件、建设文明整洁乡村为立法出发点，构建和谐新农村。其次，建立健全农村司法机构。加强派出所、人民法庭等基层司法机构的建设，完善制度，解决村民“上告无门”的难题，及时化解村民间的矛盾冲突，避免冲突扩大。

3.2开展普法教育，加强农民法律意识

在各个村成立普法宣讲小组，建设宣传平台，设定普法阅览室，设立法律咨询点，落实“两个覆盖、两个倾斜”，政法干警联系农村全覆盖、村居法律顾问全覆盖；法律援助向农村倾斜，公证服务向农村倾斜，做到全民知法、懂法，并树立起农民的法律信仰［1］。还要通过普法教育转变农村基层干部的观念，使其懂法、守法，做到既重视农村经济建设又重视法治建设，处理村内事务时不再仅遵循政策而忽视法律，让法治精神在农村落地生根。

3.3完善执法体系，增强执法效率

首先，从实际出发，调整各执法部门的职责，合理分配执法权限，规范各部门的执法行为，解决职责不清、职权交叉、内部执法冲突问题，提高执法效率。其次，健全执法监督体系，制定严格的执法程序，做到透明、公正，加强群众的监督，发挥舆论的监督作用；明确惩奖办法，将执法工作合理化、规范化，保证执法效果。

［1］杨莉芸.对社会主义新农村法治建设的思考［J］.党史文苑，2008（9）：59-61.

D920.0

A

1674-7909-（2016）05-92-1

本文为2016年度衡水市社会科学研究课题《衡水和谐新农村法治建设的研究与思考》的研究成果（2016068）。