李付贤

（安阳县农业局，河南　安阳　455000）

农村集体土地经营权确权登记颁证工作的几点思考

李付贤

（安阳县农业局，河南安阳455000）

开展农村土地确权登记工作，是巩固农村基本经营制度，维护农民合法权益，加快发展现代农业，推进城乡一体化发展的基本前提和重要基础。基于此，探究农村集体土地经营权确权登记颁证工作的意义、要求、问题与措施。

农村集体土地；经营权；确权登记

1　农村集体土地承包经营权确权登记颁证的重要意义

开展农村土地确权登记工作，是巩固农村基本经营制度，维护农民合法权益，加快发展现代农业，推进城乡一体化发展的基本前提和重要基础，是落实党的十八届三中全会改革部署的重要内容。开展土地确权登记颁证工作，是健全农村土地承包经营权登记制度的基础环节；是强化承包农户市场主体地位和家庭承包经营基础地位的必然要求；是坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变的有效手段；是激发农村生产要素在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营的重要前提；是保护农民土地承包合法权益，解决农村土地承包现实问题，化解矛盾纠纷的重要途径。按照全省统一安排部署，2016年年底要实现“基本完成确权任务”的目标。安阳县位于豫北地区，是农业大县和产粮大县，截至2016年底，要完成全县20个乡镇，571个行政村，20万余户，6.57万hm2家庭承包耕地的土地确权任务。通过确权登记颁证，切实解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，确认农户各项权利，为推进适度规模经营，加快现代农业发展奠定扎实基础。

2　开展农村土地确权登记颁证的工作要求

2.1保持稳定

在确权工作中要坚持一个“稳”字，开展确权登记颁证试点工程是在二轮土地延包、保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，重点突出对农民土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包农村土地。确权工作中要坚持“三不变、一严禁”，即原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

2.2依法规范

严格执行《土地管理法》《物权法》《农村土地承包法》等有关农村土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容和程序开展农村土地承包经营权确权登记工作，严禁发生侵害人民群众合法权益的行为。

2.3尊重历史

以现有农村土地承包关系为基础，既尊重历史，又正视现实状况，有效解决农民实际承包经营的土地面积与原合同记载不一致等问题。对当年为保障农户承包利益，将该集体经济组织全部或部分耕地按照标准等级计量，等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记，但要注明实际折算面积，并取得承包户的认可。

2.4民主协商

这次确权工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开，切实保障农民对农村土地承包经营权登记颁证的知情权、参与权、监督权。对工作中遇到的疑难问题，要在不违背政策的前提下，实行民主协商、村民议决。鼓励各地在农民自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。

2.5县乡负责

坚持市统筹安排，县、乡镇具体负责，县负责培训到乡，村组织实施，明确专人、专职、专责，做到上下联动，形成整体合力，确保确权工作任务顺利完成。

2.6鼓励创新

要按照中央要求，以第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果为基础，以已签订的农村土地承包合同、发放的农村土地承包经营权为依据，实事求是，因地制宜，灵活多样，积极探索适合当地实际且科学简便的方式方法，妥善解决遗留问题。

3　农村集体土地确权工作中存在的问题

一是丢地要地的矛盾纠纷问题比较突出。由于2004年税费改革，从收农业税到国家反过来给种粮补贴，一些丢地户反过来要重新要地。二是土地实测面积与承包面积差距大的问题。差地与好地、旱地与水浇地上册面积与实际面积不对等，现在条件改善了，如何登记，这个历史遗留问题十分普遍。三是档案资料不健全的问题。个别乡镇、村档案资料遗失或不全，给登记带来了很大麻烦。四是潜在问题。例如，出嫁的闺女是否分地问题、界石移位问题、子女继承分户问题等。

随着土地确权工作的全面展开，还会出现很多新情况、新矛盾、新问题，一些深层次的矛盾和历史遗留问题都将浮出水面。所以，这项工作要求工作者细之又细、严之又严、慎之有慎，要求静下心来认真学习研究法规政策，认真研究历史遗留问题，多向政策请教，多向经验教训请教，多向老同志请教，真正做到心中有数、未雨绸缪、精心组织、稳步推进。

4　保障措施

4.1加强组织领导

县政府对确权登记登记颁证工作成立了领导小组，分别由分管农业的副县长任组长，分管国土资源工作的副县长任副组长，县委农工办、县委宣传部、县政府法制办、县民政局、县司法局、县财政局、县国土资源局、县水利局、县农业局、县档案局、县妇联及县民宗委等13个部门和单位的主要负责人为成员，负责综合协调和研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局。领导小组各成员单位要抽调精干人员，实行集中办公，明确职责分工，做到专人、专职、专责。安阳县还专门成立了土地确权办公室，并建立了相应的工作机制。

4.2搞好部门配合

各有关部门要认真落实好确权登记颁证工作的各项要求，明确分工，落实责任，各级农办负责政策研究和工作督查。

4.3把握政策界限

严格执行农村土地承包有关法律、政策规定，在现有农村土地承包合同、农村土地承包经营权证书和农村集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展确权登记颁证工作。对实测面积经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积暂不与按承包面积确定的农业补贴基数挂钩，也不与其他需要农民承担的费用和劳务标准挂钩，待中央明确政策后严格按照要求执行。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。工作中既尊重历史，又正视现实状况，充分尊重农户意愿，解决农民实际承包经营的土地面积与原合同记载不一致等问题。要依法平等落实妇女的土地承包经营权，无论采用何种标准进行登记和颁证，权证和登记簿上要有妇女的名字，保证妇女土地承包权益落到实处。

4.4拓宽反馈渠道，听取群众意见

反馈是农村集体土地确权工作的重要环节，要拓宽反馈渠道，积极听取群众的意见，根据群众意见开展后期总结、整改工作，以便于在未来的工作中采取更有利于农民群众、更方便更快捷的确权措施。

F321.1

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1674-7909-（2016）05-86-2