陈志芬

（大理市大理镇农业综合服务中心农经组，云南　大理　671003）

对云南省大理市大理镇非公有制经济发展的分析与思考

陈志芬

（大理市大理镇农业综合服务中心农经组，云南大理671003）

云南省大理市大理镇是滇西北商贸旅游区的重要组成部分，是典型的城乡结合型乡镇和旅游名镇。随着大理镇经济社会的发展，全镇非公有制经济经历了一个从无到有、从小到大的过程，成为了大理镇经济发展的主力军。基于此，在探究大理镇非公有制经济发展现状的基础上，分析其存在的问题，并提出今后的发展对策与措施。

公有制经济；发展现状；对策与措施

大理镇地处云南省大理古城周围，是滇西北商贸旅游区的重要组成部分，东临洱海，西依苍山，自然条件优越，交通便利，是典型的城乡结合型乡镇和旅游名镇。随着大理镇经济社会的发展，全镇非公有制经济经历了一个从无到有、从小到大的过程，成为了大理镇经济发展的主力军。

1　大理镇非公有制经济发展现状

1.1非公经济的地位和作用日益增强

截至2015年，全镇个体私营企业已达1 893户（其中个体工商户1 844户，私营企业49户），2015年个体私营经济实现收入105 310万元。大理镇的非公有制经济在数量上和经济总量上逐年增长，逐渐成为大理镇新的经济增长点，其地位和作用日益凸显。比如，大理安然旅游客运有限公司，从1999年组建至今，开通了4条至大理古城的城乡客运路线，极大地方便了群众进城，游客入村观光旅游，推进了城乡一体化的进程，提供了40多个就业岗位，取得了较好的社会效益和经济效益。

1.2非公有制经济呈现多元化发展格局

大理镇的非公有制经济已向多元化的格局发展，旅游产品的销售主要集中在复兴路、人民路及洋人街上段，人民路、玉洱路主要集中了饮食业，龙龛、才村等沿洱海村的“农家乐”“海景房”如雨后春笋般增长，全方位、多层次地展现大理独特的自然风光及人文景观，形成了强势的发展势头。一是民居旅游业迅速发展。大理镇为加快大理旅游业的发展，充分体现大理独特自然风光、风土人情、文化艺术、饮食风味，发展和挖掘了一批具有代表性的大理“白族民居旅游”，形成以升辉酒店为代表的1 700多户白族民居旅游接待户，日接待能力达7 000多人，既宣传了大理独特的民风民俗，又缓解了大理古城宾馆、酒店的压力，充分展示了白族民居特有的人文景观。二是“农家乐”餐饮迅速崛起。在饮食业快速发展的基础上，积极扶持发展了一批集饮食、休闲、娱乐为一体的“农家乐”，充分展示了大理的饮食文化。三是大理石加工业迅速壮大。“大理因大理石而得名，大理石因大理而出名”，经过多年的发展，大理镇逐步成为以加工、销售于一体的大理石工艺品集散地，现已有230多户加工户，每年创造的产值达1 000多万元。产品产量逐年增加，开发的产品越来越受海内外游客的青睐，销售网络逐年扩大。四是乡村旅游专线不断增加。随着古城基础设施的不断建设完善，特别是才村旅游专线、龙龛景观路、才村黄金海岸线、环洱海村村通公路的开通，才村码头、龙龛码头的建设完善，使洱海旅游优势进一步体现，公司化运营的游船成为洱海上一道亮丽的风景线。五是特色产业不断壮大。大理来思尔乳业不断发展壮大，拓宽市场，销售网络辐射全省各县，发展成为大理镇私营企业的纳税十强之首，2015年上缴税收达2 300万元。

2　大理镇非公有制经济发展存在的问题

经济发展的形势越来越快，机遇与挑战并存，因此应以一种全新的观念，以发展的眼光来分析非公有制经济发展过程中存在的问题和困难。

2.1非公有制经济的总量发展和总体发展水平不够

从纵向看，大理镇非公有制经济的收入每年以百分点的速度增长，发展速度是快的。但从横向看，差距就比较明显。2015年，大理镇个体工商户有1 844户，私营企业有49户，完成的产值和营业收入远远比不上下关、凤仪两镇，与沿海发达地区相比，差距更大。

2.2创业发展资本不足，生产经营流动资金紧缺

私营企业普遍反映贷款比国有企业困难，金融信贷的主渠道不畅，资金缺乏已成为个体私营经济发展中的最大障碍。由于缺乏资金，企业不能进一步扩大生产，有好的项目、好的市场发展空间都只能搁置，从而进一步制约个体私营企业更快、更好的发展。

2.3非公有制经济整体水平偏低，市场竞争力不强

在全镇1 893户个体私营企业中，个体工商户1 844户，私营企业只有49户，企业普遍规模小、实力弱、层次低，市场开拓能力不足，整体水平偏低。如大理石工艺品加工业，由于生产技术落后，机器设备陈旧，品种没有更新，名牌意识差，加上工艺品自身的缺陷、笨重、易碎等原因，导致游客购买欲下降，严重制约了工艺品的发展。同时，经营管理者的综合素质不高，普遍实行家族化管理模式，没有引进先进的现代化管理方式及管理人才，严重制约了企业的生产经营管理、技术水平和经济效益的提高，同时存在盲目生产、相互排挤现象，造成资源浪费。

2.4非公有制企业管理水平偏低，抗市场风险能力差

由于非公有制企业发展资金不足，企业创办时起点低、规模小，致使多数非公有制企业技术制备水平低，二手设备较多，还有一部分企业依赖于手工操作，工艺落后，新产品的创新意识和创新能力差，产品的更新换代慢，企业的发展后劲不足。大理民族扎染及旅游工艺品的开发都面临这个问题。同时，非公有制企业面临人才缺乏，由于大多数非公有制企业都是以一家一户为基础发展起来的，实行家族式管理，缺乏人才竞争机制，没有引进先进的管理经验和经营措施，“管理靠个人，决策靠经验”没有长远的发展目标，在创新品牌方面意识不足，导致私营企业信息不灵、机制不活，给决策经营带来了很大的局限性，抗市场风险能力差。

2.5非公有制经济缺乏市场引导，发展环境亟待改善

大理镇的个体工商户多数集中在古城复兴路等几条主要街道上，相对大理旅游业的发展，所经营的旅游产品品种单一，没有突出浓郁的民族文化特色，经营秩序不规范，没有合理的布局，沿街兜售等现象时有存在。同时，缺乏有效的市场引导机制，政府服务意识及扶持力度有待加强，没有形成良性竞争机制，非公有制经济的发展缺乏良好的发展空间。

3　大理镇非公有制经济发展的对策与措施

针对大理镇非公有制经济发展滞后、经济结构单一的现状，只有进一步解放思想，更新观念，认清形势，加强服务，才能抓住发展的机遇，为非公有制经济的发展创造良好的环境，从而促进全镇经济的持续、稳定、健康发展。

3.1转变观念，积极支持，引导非公有制经济发展

认真落实各级党委、政府关于鼓励支持非公有制经济发展的一系列政策措施，并结合当地实际制定促进非公有制经济发展的措施，为其发展创造一个良好的政策环境至关重要。只有充分认识到非公有制经济在大理镇经济发展进程中的重要性，制定相应的政策、措施，积极扶持，正确引导，才能为非公有制经济的发展起到推动作用。要解放思想，牢固树立非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的观念，加快非公有制经济的发展，结合大理镇的区位优势、旅游资源优势及非公有制经济的良好基础，制定相应的政策，不断加大投资建设的力度，积极支持非公有制经济参与大理古城旅游业相适应的相关产业，正确引导非公有制企业的投资，力争非公有制企业在农产品加工、花卉生产服务业旅游业、工业等方面有所突破，形成产业优势，加快发展，从而推动整个非公有制经济的发展。

3.2加大产业结构调整力度，促进非公有制经济总体发展

农业和农村经济的发展，要面向市场，依靠科学，不断向生产的高度和深度进军。大理镇的产业结构调整，只能以优化品种、提高质量、增加效益为中心，大力发展畜牧、水产及花卉等种植、养殖业，提高农产品的加工水平和效益，推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系，按照市场需求生产农特产品，解放生产力，充公利用剩余劳动力培植骨干，引导非公有制经济参与农业二次创业，拓宽农民就业渠道，增加农民收入，使非公有制经济在量上有突破，在总体发展水平上突破限制，形成质的飞跃。

3.3加强企业信用建设，促进非公有制经济健康发展

非公有制经济发展资金不足，普遍存在规模小、担保抵押条件差、抗风险能力弱等问题。加之对中小企业融资担保体系建设的滞后，增加了非公有制企业融资的矛盾。由于乡镇一级的管理权限有限，不可能解决企业融资担保等深层次问题，只能通过有效的途径积极献言献策。由于企业信用建设不完善，导致一些不守信用的企业可以获得短期的利益而不受惩罚，诚实守信的企业反而受到损失，形成企业的信用危机，严重影响了非公有制经济的健康发展。因此，要切实加强企业的信用度，树立良好的企业形象，帮助建立一种良好的银企关系，促进大理镇非公有制经济的健康发展。

3.4提高非公有制企业的整体水平，提高市场竞争力

必须要从全球经济一体化的高度来认识提高非公有制企业素质的重要性。首先，要树立学习观念、人才观念。通过不断的学习，提高管理者和员工的整体素质，通过引进和重用人才，营造一个公开、公正、公平的良好环境，充分调动人才的创造性促进非公有制经济的发展。其次，要从企业经济实际出发，加大技术改造，非公有制企业要在企业内部树立创新机制，充分调动员工的积极性，进行技术改良、产品更新换代，同时要紧紧依靠社会力量以及与科研院校大企业加强联系，结合企业来开发和创新产品，不断推进非公有制企业的发展。最后，要告别“家庭式”管理，逐步建立企业产权社会化，实行科学、规范的管理制度，有条件的还可以实行职业经理制度。

3.5建立良好的市场秩序，完善经营环境

为使非公有制经济发展有一个广阔的前景，非公有制企业要紧紧围绕绿色经济、生产技术交流、农业产业化和大理旅游业的发展，运用非公有制经济机制灵活的优势，把非公有制经济发展与旅游业发展有机结合，引进外资、引进人才、引进先进管理经验，树立企业经营理念，使旅游业的发展带动非公经济的发展，非公有制经济的发展促进旅游业的发展。制定优惠的政策，鼓励和引导非公有制经济对国企改革后闲置的土地进行重组经营，引导非公有制经济参与农业二次创业。促进农村调整产业结构，增加农民收入，加大科技投入，使大理旅游产品有档次、有品位、有民族特色，提高非公有制企业的竞争力，促进全镇非公有制经济的持续、快速、健康发展。

总之，大理镇非公有制经济在政策的指引下，取得了一定的发展，在大理镇国民经济中所占的比重越来越大，但仍然存在着一些任务和困难，只有进一步解放思想，更新观念，找出差距和不足并加以解决，转变政府职能，加强服务，引导非公有制经济参与产业结构调整，进一步拓宽非公制经济的发展空间。同时，完善基础设施，提高投资及经营质量，为非公有制经济的发展创造良好的社会环境和市场秩序，才能从根本上扫清非公有制经济发展道路上的障碍，推动非公有制经济全面发展，促进大理镇经济社会全面进步。

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1674-7909-（2016）05-78-3