陈文城

（佛山市三水区乐平镇农林渔业局，广东　佛山　528137）

基层动物防疫存在问题与对策

陈文城

（佛山市三水区乐平镇农林渔业局，广东佛山528137）

由于小部分的动物注射疫苗之后会发生不良反应或死亡，因此很多群众与防疫员之间存在巨大的矛盾，有的是经济矛盾有的是防疫矛盾，但无论群众与防疫员存在何种矛盾，只要防疫员的防疫技术、防疫意识得到加强和提高，任何问题都能够迎刃而解。基于此，分析基层动物防疫存在的问题，并提出解决基层动物防疫问题的策略，使得疫补问题、疫苗问题、防疫员工薪低、防疫意识差等相关问题得到有效解决。

基层动物防疫；防疫问题；对策

由于动物防疫体系建设涉及面较广，与农民增收、社会稳定、畜产品安全和畜牧业发展紧密相关。因此，动物防疫工作对于基层防疫员而言关系重大。对我国动物防疫体系建设进行完善，并提升动物疫病的控制与预防能力，是我国养殖业实现持续性稳定发展的基础条件，更是公共卫生安全与食品安全的基本保障［1］。自1998年颁布并实施《动物防疫法》以后，动物防疫工作就步入了法制化轨道，动物防疫工作也得到了强力的法律保障，依法制疫得到了良好的外部发展环境。因为在2004年应对高致病性禽流感和2007年应对传播性较强的猪蓝耳病的过程中，我国当前的动物防疫体系暴露出了很多非常薄弱的环节［2］。所以，动物防疫体系建设距离全面加强基层动物卫生工作的总目标还存在很大的差距。因为基层动物防疫体系建设工作不够完善，存在疫补问题、疫苗问题、防疫员工薪低、防疫意识差等问题。所以，该文以探析基层动物防疫存在的问题为宗旨，寻求解决基层动物防疫问题的策略，以期能够改善基层动物防疫情况。

1　基层动物防疫存在的问题

1.1疫补问题

在注射疫苗的过程中，发生严重不良反应的动物会直接死亡，即使采取了一定的抢救措施，很多动物的抢救效果仍然不理想，最终导致动物死亡。由于办理动物死亡补偿费是一个极其复杂的程序，因此很多时候难以实现对动物死亡的群众进行补偿，从而惹怒群众。因为群众不愿承担救治费用，或者动物死亡后以限制人身自由的方式向防疫员索取补偿费，所以疫补问题不仅产生了很多的负面影响，而且也是基层动物防疫工作当中最棘手的问题。

1.2疫苗问题

由于注射疫苗是对基层动物进行防疫的主要手段，因此疫苗的适用性和应用效果对于基层动物防疫工作而言非常重要。只有扩大疫苗的适应性，并提高疫苗的应用效果，才能使得基层动物防疫的工作效率有效提高。因为注射疫苗后4%～6%的动物会出现一些不良反应，轻则发生疼痛、跛行、肿胀、精神不振、体温升高、食欲下降和母畜流产，重则死亡，所以疫苗问题属于基层动物防疫的主要问题。

1.3防疫员工薪低

因为村级防疫员的工薪由中央、省和县配套，一个月300元，并且具有国家强制免疫规定的疫种只有4种，分别是猪瘟、禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病，这些疫种当中每年每季每头生猪都需要打3针以上，如果村里散养户较多，那么防疫员的劳动强度就很大，所以防疫员劳动强度太高、工薪过低，最终导致防疫员大量减少［3］。

1.4防疫意识差

基层动物防疫工作内忧外患。除了疫苗问题和疫补问题之外，由于防疫员害怕群众对其追究补偿费，不仅给予动物注射疫苗的剂量变少，而且有时候根本就不给动物注射疫苗，从而使得动物不会因为疫苗而死亡。因此，防疫员的防疫意识越来越低是基层动物防疫工作当中不可忽视的一个问题。

2　解决基层动物防疫问题的策略

2.1重组防疫队伍

在基层动物防疫当中，只有对现有的防疫队伍进行重组，才能增加防疫员的补贴资金。首先，将目前的村级防疫员裁减去2/3，原配套补贴不变，从而提高防疫员的工薪；其次，将防疫员文化程度设置在高中以上，年龄50岁以下，使得防疫员的素质保持在一定的水平；其次，防疫员的工作模式由单人包村变更为小组包片模式，有2～4个人承包一片区域开展动物防疫工作。唯有如此，防疫员的工作质量才能得到有效的提高。

2.2加强专业培训

在基层动物防疫当中，只有加强对防疫员和实验室技术人员的专业培训，防疫员的防疫技术和实验室技术人员的检测技术才能够得到提高。首先，在农民培训、防疫技术培训等项目当中，给予防疫员培训《畜牧法》《动物防疫法》《畜产品安全及质量管理条例》；其次，给予防疫员培训基层动物防疫意识，并告知其动物防疫法律责任；最后，给予防疫员和实验室技术人员培训防控技术、检测技术。唯有如此，防疫员和实验室技术人员的防疫意识、防控技术和检测技术才能够得到有效的提高，工作能力才会更强。

2.3加强检测能力

在基层动物防疫当中，只有加强实验室技术人员的检测能力，才能提高实验室技术人员的工作效率。首先，对实验室技术人员进行一定的专业培训，并给予其某些单位福利；其次，增加投入资金，为基层检测单位增添先进的检测设备；最后，制定实验室检测管理制度，使得实验室检测质量得到保障。唯有如此，才能够有效提高实验室技术人员的检测能力。

2.4加强行政处罚

在基层动物防疫当中，只有加强相关的行政处罚，防疫员的工作效率才能够得到提高。首先，按照《畜牧法》《动物防疫法》和《畜产品安全及质量管理条例》的有关规定，对疫苗、疫苗注射等相关问题进行监管；其次，加大防疫审查，对代处理、没有无害化处理和出售病死蓄产品等行为进行重罚。唯有如此，防疫员才能在一个良好的环境当中做好本职工作。

2.5简化动物疫苗反应死亡补偿费手续

为了提高基层动物防疫的工作效率，建议简化动物疫苗反应死亡补偿费手续，使得群众更容易得到补偿费。首先，死亡畜照片及资料直接交由县防重大办，补偿费相关流程皆由县防重大办负责办理、审批；其次，补偿费可以采用转账的方式进行支付，但是必须要有相关的数据发票，以保证补偿费顺利发放。

3　结语

在基层动物防疫工作当中存在许多不同的问题，如疫补问题、疫苗问题、防疫员工薪低、防疫意识差等。针对这些基层动物防疫问题，只有重组防疫队伍，才能提高防疫员的工薪；只有对防疫员、实验室技术人员加强专业培训，才能解决疫苗问题和防疫意识差问题；只有加强行政处罚，才能提高防疫员的工作质量和工作效率，并解决相关的基层动物防疫问题。

［1］罗祥莉.浅析基层动物防疫工作中存在的问题与对策［J］.农业与技术，2015（10）：189.

［2］阳运明.谈基层防疫工作中存在的问题与对策［J］.新农村（黑龙江），2014（14）：178.

［3］王晓礼.基层动物防疫工作存在的问题与对策［J］.吉林农业，2013（14）：87.

S851.33

A

1674-7909-（2016）05-44-2

陈文城（1983-），男，本科，研究方向：兽医药理方向。