文/叶志波 重庆自然空间规划设计有限公司 重庆 400010

基于公共参与的乡村旅游扶贫规划研究

文/叶志波 重庆自然空间规划设计有限公司 重庆 400010

乡村旅游扶贫是一种典型的“造血式”扶贫，具有贫困人口参与面广、扶贫效果快、返贫率低、防止贫困现象代际传递等不可比拟的优势和特点。本文对公共参与的乡村旅游扶贫规划进行了分析他套。

公共参与；乡村旅游；扶贫

1、公共参与理论

1982年Garson同williams提出，“公民参与是在方案的执行和管理等方面，政府提供更多施政回馈的渠道以回应民意，并使民众能以更直接的方式参与公共事务，以及接触服务民众的公务机关的行动”。公共参与途径大致可分为：“公开听证（PublicHearing）、民意调查（Pol1）、咨询委员会（（AdvisoryCommittees）及利益团体（InterestGroups）”。

总的来说，“公共参与”就是指为了保障多方利益最大化、维护多方共同利益，通过各种合法的途径，使多方表达合理的利益诉求的一种行为方式。公共参与意指居民、社会团体、公益组织等非政府组织或个人的参与和协作。公众参与的目的是让决策更加具有可操作性，减少决策各方面实施阻力，同时整合多方资源、尽可能的保障多方合理利益。

2、旅游扶贫模式的规划创新与策略

2.1 因地制宜，多元发展

乡村旅游扶贫开发需要因地制宜，多元化发展，要依据贫困地区不同的资源特色进行差异化开发。既要充分利用乡野农村风光、田园景观、特色民居建筑，又要借助民俗风情、农业节会、农耕文化提内涵，显特色，聚人气。一方面国民进入休闲新时代，休闲度假已经成为一种刚性需求和人们生活新方式。另一方面人口老龄化时代到来，养生养老备受关注，养生已经成为一种生活时尚，养老已经成为一个社会热点。因此，休闲度假和养生养老将是未来乡村旅游市场中最具潜力的增长点，在这方面乡村具有独特资源优势和开发优势。

2.2 整合资源，立体扶贫

资源没有整合就不能有效集聚，也不能发挥最大效益。旅游扶贫要多管齐下，立体扶贫，做到扶贫项目、资金、政策、机制、措施全覆盖。乡村旅游扶贫首先要整合乡村旅游资源和生产要素，使旅游六要素合理化、高级化，打造乡村旅游产业亮点，形成规模效应。其次，要整合利用浓郁的乡村文化、独特的民风民俗、鲜明的乡村风貌、特色的乡村物产和精彩的乡村故事塑造形象、打品牌，增强市场竞争优势，提升市场竞争力，实现乡村旅游扶贫可持续发展。再次，要整合社会资源，利用政策优势争取资金、技术、人才支持，改善基础设施和软硬件环境，提升贫困人口的思想观念意识和经营管理能力，提高乡村旅游扶贫效益。对此，一方面在扶贫系统内整合扶贫资源，将乡村旅游扶贫与整村脱贫、特色产业发展、雨露培训计划等项目有机整合起来，集中资源优势解决旅游六要素问题，破除瓶颈制约和限制性因素，推动乡村旅游快速健康发展。另一方面，在行业上和社会上整合扶贫资源，利用对口帮扶单位和企业资源提升乡村旅游扶贫产业要素，促进产业升级。通过加强招商引资，引导社会资本发展乡村旅游扶贫产业，带动乡村其他相关产业发展，吸引返乡创业人员回乡开办农家乐，发展特色种植养殖业，有效实现了农户参与和农民增收。

2.3 精确识别，精准扶贫

精准扶贫是我国扶贫新战略，有别于以往粗放式和漫灌式扶贫，它强调采用科学有效的方法和程序对不同环境和不同状况的贫困对象进行精确识别、精确帮扶和精确管理。因此，乡村旅游扶贫首先要科学识别扶贫目标人群和扶贫项目，锁定帮扶对象和帮扶内容，确保扶贫目标不偏离，以增强乡村旅游扶贫工作针对性，提高乡村旅游扶贫资源配置效率。第二，要在人钱两方面细化，确保帮扶措施落实到户到人，要让贫困农民参与和分享乡村旅游收益，并帮助农民提高旅游经营管理能力。第三，要有序开发，科学管理，指导旅游经营者严格按照标准规范经营，维护旅游市场秩序，走可持续发展之路。为此，将乡村旅游扶贫纳入扶贫攻坚工作之中，始终坚持以贫困乡村为核心实施持续扶持，每年安排1亿资金改善基础设施、村容村貌，确保乡村旅游扶贫持续不断发展，让村民广泛受益。而且，按统一要求为贫困户建档立卡，瞄准贫困户进行产业扶贫资助，帮助贫困户脱贫致富，实施精准扶贫和精准脱贫。

2.4 营销驱动，品牌提升

乡村旅游扶贫开发需要利用新媒体把乡村旅游吸引力的关键要素，比如多彩的乡村风貌、独特的民风民俗、精彩的故事传说、特色的物资物产，通过网络终端、手机终端、大屏幕等多种营销渠道宣传出去。具体来说，可以整合资源建设乡村旅游官方网站、手机门户网站或者开发乡村旅游APP，丰富宣传信息并提升乡村旅游的在线服务功能。可以与新浪、腾讯、网易等门户网站合作，开通乡村旅游官方微博，开设乡村旅游SNS社区，利用微信、米聊等现代媒体和自媒体工具进行分享营销。也可以拍摄微视频、微电影通过多媒体全方位展示乡村资源和乡村风貌，还可以与虚拟旅游企业合作，将乡村旅游资源和产品通过虚拟三维软件系统展示出来，提升游客感知度。十分注重乡村旅游扶贫宣传营销，采取了多种形式进行宣传营销。

2.5 开发农家乐

农家乐是现代城市化进程中出现的一种适应社会发展、符合城市人群需求的新型旅游模式。从吃住行三个方面来讲，农家乐以当地的农产品为原材料进行加工，既能满足客户对生态食品的需求，又能降低成本；住宿多以民宿为主，价格低廉；农家乐区域类不必大量依赖交通工具，出行便捷。因此，农家乐的消费水平较低。农家乐的自然环境优美，有醇厚的乡土气息，适宜减压；农家乐适宜短期为期1到3天的出游，符合城市人周末出游的时间安排，深受城市人群的喜爱。

农家乐需求门槛较低，设施较为简单，资金投入量较小，因此开发农家乐需承担的风险也比较小。在游客较少的淡季，村民可以从事其他农业活动，不需要常年经营农家乐，时间安排交为灵活，易于推广。同时因其只要主要利用当地的农副产品进行加工，成本较低，收益较高，能够达到很好的扶贫效果。

结语：

众参与是城市可持续发展的必要条件之一，是避免决策失误的有效工具，也是规划类战略环境评价的核心内容之一，它既可以保障规划的顺利实施，又可以将社会利益最大化，减少规划下各方的矛盾和问题。在旅游扶贫模式的前提下，必然会存在一些不容忽略的问题。对此，我们应当积极开展一种新型的旅游扶贫开发模式，通过增强对居民的教育培训、扩展扶贫资金路径等相关方面来帮助贫困乡村落实致富之路，促使民族的共同昌盛，进而为社会主义构建奉献出旅游该有的力量。

[1]袁智慧.海南省旅游业发展与农民收入问题研究[D].中国农业科学院,2014.

[2]徐峥.广州乡村旅游发展研究[D].华中师范大学,2014.

[3]杨婷.南部县升钟湖区域特色乡村旅游发展研究[D].四川农业大学,2014.

[4]李源.乡村旅游发展规划理论与实践初步研究[D].重庆师范大学,2014.