新常态下城市规划的传承与变革

2016-02-18王丹大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院黑龙江大庆163000

中国房地产业 2016年24期

文/王丹大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院黑龙江大庆 163000

新常态下城市规划的传承与变革

文/王丹大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院黑龙江大庆 163000

伴随着国内经济的持续增长以及社会的不断进步，我国城市范围不断扩大，愈来愈多的人口向城市聚集，城市的开发利用方式成为人们越来越关注的焦点。本文首先从城市规划相关理论入手，了解城市规划的含义以及规划手段，对新常态下城市规划存在的问题进行分析，最后提出解决问题的调控建议。

新常态；城市规划；城市功能

1、城市规划相关理论基础

对于城市进行规划和调控，不仅是综合性全局难题、更是专门性问题局部难题。对城市规划进行研究是为了国内城市的更好发展，城市与农村之间存在明显的不同之处，城市的特点是面积小、人口多、功能多，城市生活中的各种活动之间相互依存、相互进步、相互限制，想要解决城市规划利用问题还必须要考虑这些活动之间的关系，注意各方面问题的平衡。对城市进行规划控制，必须重视城市建设与耕地保护之间的矛盾，协调二者之间存在的巨大问题，在保护耕地的同时更好的发挥城市规划的作用。

另外，可持续发展理论包含了三方面意思，从社会公平角度考虑，不仅满足现代人的生存需要，还要考虑子孙后代的生活需求；从经济角度考虑，经济发展不能以破坏自然环境为代价；从自然观角度考虑，人和大自然要和谐相处。人居环境科学是对城乡二元结构的否定，是有利于城乡综合发展的有效方法，是城市规划的理论依据。最后，整体规划原则主要体现在四个方面，地区规划与部门规划之间的结合，从时间阶段上的结合主要综合了城市规划的动态性、总体性和规划弹性。

2、城市规划与宏观社会经济发展的关系分析

通常来说，城市规划利用和城市经济发展之间存在密切联系，经调查表明，在城市利用率没有得到有效提升的现阶段，城市经济产出总水平直接决定着城市规划利用方式。因为产出水平并非独立存在，而是在社会和经济发展水平的双重指标约束下确定的，因此产出水平又能够以目标或是其他形式对城市规划利用状况造成影响。

城市经济产出主要由GDP、三种产业结构以及工业产值三者制约发展。经济总量的增加会导致城市规模的增加，然而产业结构的改变会带来城市结构的变化。我国大部分城市正处于城市化高速发展阶段，随着产业结构不断升级，城市规划方式也会产生较大的变化。最近几年我国很多城市已经逐渐演变成高新技术水平城市，随着服务行业、金融行业以及其他第三产业的兴起和壮大，对城市规划使用都提出了新要求。

3、新常态下城市规划存在的问题

3.1 缺乏中长期城市规划

目前来看，我国大部分的城市规划布局主要以年度规划为主，欠缺中期和更长期的城市规划，各个时间段的规划衔接度较低，不利于政府对城市规划的宏观调控与管理。所以，应该在保持现有城市规划效果的前提下增添中期和长期的城市规划管理工作，认真对每个时间段城市规划使用效果以及使用效益做出评价，健全城市规划在体系上的时间衔接问题，以此更好得完成城市使用规划，促进国民经济快速发展，为城市规划开发使用奠定基础。

3.2 缺乏空间指引

现有城市规划欠缺有效空间指引和严格的审批方式，城市规划在分布上呈现无序局面，要理清土地使用空间顺序，尽可能减少土地的浪费。城市规划空间问题主要出现在以下几个方面：首先，城市规划使用与城市整体发展方向联系度不够，与环境目标发展趋势并不完全相符；其次，城市规划没有与公共设施的建设紧密结合，要考虑学校、医院以及其他公益机构周边的交通问题、环境问题，不能一味追求城市使用利益；最后，没有充分考虑城市功能和城市空间构造，城市空间呈模糊态势，发展下去可能会影响城市可持续发展。

3.3 跟踪力度不足

城市规划使用方式以及利用管理是城市规划重要内容之一。但是城市规划后使用程度跟踪力度不足，有时被规划的土地会存在几年都不使用的现象，使有限的土地资源造成浪费。这样既不利于土地的节约使用，也使政府对土地的一级垄断地位得不到提升。所以，增强对城市规划使用的跟踪力度是现阶段新常态下城市规划管理需要解决的问题。

4、新常态下城市规划的调控建议

4.1 改革规划理念指导城市规划

对于城市规划管理来说，改革规划理念是城市规划面临的问题之一。我们必须明白，城市规划不能仅仅考虑经济利益，还要多方位综合考虑城市中的人民居住环境以及其他受影响的因素。城市规划不仅仅只是城市使用计划，更是人们实现小康生活、共创美好家园的基础条件。政府部门要对城市规划思想和理念进行调整，以开放的规划思想吸纳社会各界城市规划专家、学者一起对城市规划进行研究，同时可以借鉴国内外先进城市规划经验，确定城市规划使用总方针。

4.2 完善并调整城市政府职能

很多城市土地拥有量少，目前来看土地资源的使用已经达到极致，这时必须完善并调整政府职能，减少对土地资源“占而不用”的浪费现象：首先要加快已规划地区的使用，避免因为土地资源闲置而产生的浪费，使有限的资源被充分开发、释放潜能；其次政府要建立城市规划实施评价监控系统，对市内公共设施、交通以及人口等问题进行监测评估，以此对城市规划进行合理的调整。最后，政府要倡导使用先进科学技术对城市规划做出帮助，使城市资源合理健康发展。

4.3 增强城市规划实施中的动态监控

城市规划使用本身就是长期的动态发展问题，社会及经济发展的不确定性更加增强了对城市规划实施动态监管的必要性。城市规划利用是长期的、十年甚至几十年的土地利用计划，因为时间长，对城市规划提出了更高的要求。城市规划使用的合理性难以准确预测，因为种种不确定因素的出现，在现在看似完美无缺的城市使用方式会在未来成为难题甚至出现相反结果。所以，不管什么时候，城市规划都必须严格按照各种因素的变化调整城市使用方式，建立完善的城市规划实施动态监控。