浅谈建设项目后评价体系的建立

2016-02-18张翠杜运州西安沣东城建开发有限公司陕西西安710086

中国房地产业 2016年24期

文/张翠、杜运州西安沣东城建开发有限公司陕西西安 710086

浅谈建设项目后评价体系的建立

文/张翠、杜运州西安沣东城建开发有限公司陕西西安 710086

所谓建设项目后评价,主要是在建设项目的投产、运行等阶段,综合研究此项目的前期、工程设计、施工以及安装、调试直到运行阶段,依靠合理及时的信息反馈,将计划与实际情况的差距找出来,从而得到一定的经验教训,起到总结己建项目、服务在建项目、提高待建项目的作用。因此,本文就主要对建设项目后评价体系的建立进行了探讨。

建设项目；后评价；体系；建立

在建设项目的运行周期中，项目评价体系由前评价、中评价和后评价构成，三种评价在原则和方法上基本相同，项目后评价是项目评价体系中不可或缺的组成部分。项目后评价是对已完成项目进行的一种系统而又客观的分析，是承前启后的一环，它即是老项目周期的末端，又是新项目周期的前期。项目后评价就是在项目建设完成并达到设计生产能力后，通过对项目前期工作、实施、运营情况的综合研究，分析项目实际情况与预测情况的差距，分析其原因，从项目完成过程中吸取经验教训，为改进项目准备、决策、管理、监督等提供依据，并为提高项目投资效益提出切实可行的措施。

1、建设项目后评价工作的重要性

首先,建设项目后的评价工作可以对一些潜在的问题起到预警功能,并提出解决和应对措施,借助评价报告向运营商进行反馈,运营商根据这些意见与建议进行改进,从而促进运营效益的提升,使运营商的经济收入得以增加。其次,作为项目负责人来说,能够借助后评价管理来检查预期目标的达成状况,主要依靠一些运营数据,以及评价报告等,来衡量建设项目预期目标的实现情况,进一步地评价项目的投资效果等。再次,在建设项目的评价过程中,可以评估建设项目的正确性,以此有效指导管理者的投资与决策等。另外,作为后评价管理来说,可以有效分析出投资成败的缘由,主要是借助各项运营数据的分析与归纳,获得一定的投资经验,在未来的投资中得到强有力的依据,有效提升管理者的决策水平。最后,由于后评价管理自身具备的公开性、透明性的特点,能够在项目评价伊始,直到最后评价报告的出具都能体现出客观、公正的特点,从而能够在后评价中集中体现出设计者、决策者以及管理者的问题与成绩,也能够提高参与项目人员的责任意识,从而提升参与者的工作效率。

2、建设项目后评价方法

2.1 对比分析法

对比分析法是指用项目的实际值和预计值的差值来反映项目的收益，分为有无对比和、前后对比。有无对比是指将项目完成后实际发生的情况与假定没有项目可能发生的情况进行对比，用来度量项目的效益、影响和作用，对比的重点在于分清项目的作用与影响、项目以外因素的作用和影响。前后对比是通过大量的参数的比较，将项目实施前预测的效益和作用与项目完成并运行后的实际结果进行对比，用数据的变化来回答评估的问题。应用前后对比分析的重点在于将被评价对象所产生的影响效果与其他外在因素所造成的影响和效果区分明确。

2.2 因果分析法

对于一些建设周期较长的项目，在实施期间由于社会经济发展变化、国家政策变化等外部客观因素影响，以及项目执行管理单位内部的一些主观因素影响，导致项目主要技术经济指标与可研阶段、勘察设计阶段的预测发生了一定偏差，并对项目实施效果正在发生或已经发生了较大影响。为了应对这些问题就要运用一定的方式方法对这些变化进行因果分析，即对造成变化的原因逐一剖析，分清原因的主次关系，总结经验教训，提出改进或完善的措施。

2.3 逻辑框架法

逻辑框架法（LFA）是一种概念化地论述项目的方法，通过框图来分析一个复杂项目的各种逻辑关系。这种方法从确定待解决的核心问题入手，向上逐级展开得到其影响和效果，向下逐层推演找到其产生的原因。LFA包括基本模式、水平逻辑关系、垂直逻辑关系三种模式。以目标为导向，通过总结项目实施过程中的全部要素，将多个具有因果关系的动态因素组合，采用框图分析各因素间的内在逻辑关系，确定项目的范围，明确目标与方法之间的逻辑关系，以评价项目活动和成果。

2.4 综合评价法

综合评价法多用于解决定性信息较多的评价问题，以模糊数学、区间分析理论等为理论基础，对部分边界模糊或不易定量分析的因素进行综合评价。建设项目的综合评价就是在项目的各个部分、各个阶段、各个层次评价的基础上，追求建设项目的整体最优化，而不是谋求某一项或几项指标的最优值。综合评价法参照经济计算的定量指标，结合非经济因素描述的定性指标，集中专家和评价者的经验智慧进行综合分析。

3、后评价内容

项目后评价内容是构建后评价指标体系的基础，主要包括项目过程后评价、项目效益后评价、项目影响后评价和持续性后评价等。

项目过程的后评价是对项目的各个环节进行回顾和检查，并对项目的效率进行评价。例如将一建设项目大致分前期、实施、运营三个阶段，那么这个项目的过程后评价工作就是包含这三个阶段在内的全过程的后评价。

项目效益后评价包括财务后评价和经济效益后评价。经济效益后评价是以财务后评价为基础的，财务后评价即以项目运营后实际取得的财务效益为基础重新测算各项主要财务指标，通过数据对比反映项目经济效益是否达到预期。

项目影响后评价包括社会影响后评价、环境影响后评价和水土保持影响后评价等。社会影响后评价主要评价项目完成后涉及的受益者和受损者群体的影响，包含社会就业、人口素质、生活质量等。环境影响后评价和水土保持影响后评价是在建设活动实施后对环境的实际影响程度进行系统调查和评估，检查对减少环境影响、水土流失措施的落实程度和实施效果，验证环境影响评价结论的正确性和可靠性，判断提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，并采取补救措施达到消除不利影响的作用。

项目的持续性后评价是指在项目建设完成投入运行之后，按照可持续发展理论的要求，对项目的既定目标是否能够按期实现、项目是否具有可重复性等方面做出评价。主要从两个方面进行分析：①项目对企业的可持续发展的影响；②项目对国家可持续发展的影响。包括环境功能的可持续性、经济增长的可持续性、项目效果的可持续性，在具体分析时主要从项目的市场、财务、技术、环境和管理等方面分析项目生存和发展的可能性，目标和效益能否实现，实现指标的必要条件和所面临的风险。